政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)水平提升的探討

郝玉杰

【摘 要】 隨著政府會計準(zhǔn)則和制度的出臺和更新，從單獨的預(yù)算會計到預(yù)算會計與財務(wù)會計的雙體系運行，固定資產(chǎn)的計提折舊，收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制，報表及附注的復(fù)雜性，為保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革順利推進(jìn)，提升行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)水平勢在必行。本文著重探討行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)水平不足的形成原因，新形勢下提升會計專業(yè)水平的重要性。

【關(guān)鍵詞】 政府會計制度 行政事業(yè)單位 會計人員 專業(yè)水平

政府會計準(zhǔn)則制度的實施提高政府會計信息質(zhì)量，提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平，全面實施績效管理，建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支持作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。由于實施工作涉及面廣，技術(shù)性、政策性強(qiáng)，需要健全會計機(jī)構(gòu)，充實會計人員，提高其專業(yè)素養(yǎng)，為政府會計準(zhǔn)則制度實施提供有力保障。

一、行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀分析及形成原因

（1）會計人員專業(yè)水平有限。行政事業(yè)單位財務(wù)崗位大部分是非會計專業(yè)的人員擔(dān)任，平時的工作就是按照財政部門布置的工作做預(yù)決算、基本的記賬核算，并不需要高深的會計理論支撐，只是完成日常事務(wù)性瑣碎的工作，由于平時的工作簡單，部分會計人員因而缺乏學(xué)習(xí)主觀能動性，認(rèn)為學(xué)到的知識在工作中用不到，這就導(dǎo)致會計人員進(jìn)取心不強(qiáng)，使得專業(yè)水平低下。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作重視不夠。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)最重視的是向財政申請人員經(jīng)費和項目專項經(jīng)費及資金能否使用，尤其是有專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注業(yè)務(wù)的開展，，認(rèn)為會計只管報賬記賬，沒什么技術(shù)含量，不需要學(xué)習(xí)太多知識就能應(yīng)付工作，一切都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，會計沒有發(fā)言權(quán)，即使有法律意識和職業(yè)道德也無法履行，起不到監(jiān)督的作用，所以，行政事業(yè)單位的會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)很難得到提升。

（3）缺乏相關(guān)的獎勵機(jī)制。隨著我國財稅體制改革，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位會計人員的工作越來越繁重，卻沒有相應(yīng)的獎勵機(jī)制，使得會計人員的工作主動性不高，也無心學(xué)習(xí)更深的會計理論知識。

二、政府會計制度的實施加快提高行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)水平勢在必行

新制度不再區(qū)分各類政府會計單位主體，全部進(jìn)行統(tǒng)一核算內(nèi)容、會計科目和會計報表，這種變化從根本上改變原有政府會計習(xí)慣于從自身行業(yè)開展會計核算工作的狀況。顯然，政府會計不只要學(xué)習(xí)本行業(yè)的業(yè)務(wù)，還得學(xué)習(xí)其他行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則對各行各業(yè)都有深遠(yuǎn)及廣泛的影響。新制度還建立了全新的核算模式變化，會計需要平行兩套記賬，而且會計人員不再是單一的財務(wù)會計，記個賬，出個報表的賬房先生的角色，還應(yīng)具備管理、成本、預(yù)算等方面的業(yè)務(wù)能力，以便真正履行財務(wù)管理職能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理核心部門作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息，這就需要會計人員進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以適應(yīng)新制度的執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位會計人員提升專業(yè)水平的重要性

（1）相關(guān)政府財務(wù)政策學(xué)習(xí)，使得財務(wù)人員深刻領(lǐng)會改革要求，努力提升學(xué)習(xí)準(zhǔn)則和制度的效果。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而政府會計是財政管理的一項重要基礎(chǔ)工作，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。新制度解決核算層面、披露層面的問題，但行政事業(yè)單位還需配套相關(guān)的財務(wù)管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)單位預(yù)算管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理。這就要求行政事業(yè)單位會計人員學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、掌握準(zhǔn)則，才能堅持準(zhǔn)則，更好地做好財務(wù)工作。

（2）新舊制度的對比學(xué)習(xí)，掌握好新舊的銜接規(guī)定，才能為新制度的平穩(wěn)過度打好基礎(chǔ)。會計人員通過多輪培訓(xùn)學(xué)習(xí)理解銜接邏輯和原理，做好新制度前的準(zhǔn)備工作，財務(wù)會計科目的分析對應(yīng)及按不同性質(zhì)的預(yù)算資金把相應(yīng)的預(yù)算結(jié)余各科目與資金結(jié)存對應(yīng)起來，對原有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，做好期初建賬，輔助核算設(shè)置，資金來源分類等技術(shù)性問題。

（3）加強(qiáng)政府會計實務(wù)學(xué)習(xí)，以便熟練掌握政府會計制度。會計人員要多參加培訓(xùn)，掌握其核算模式，對于一些重點難點問題看舉例說明會計科目處理、會計確認(rèn)和計量，準(zhǔn)確進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理和報表編制。會計人員可能會經(jīng)歷一段學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程，領(lǐng)悟新的政府會計體系可以準(zhǔn)確、科學(xué)、全面地反映政府的資產(chǎn)負(fù)債和成本費用的管理，從而降低行政事業(yè)單位的成本，提高其工作效率，也有利于防范腐敗，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。

（4）應(yīng)用財務(wù)軟件學(xué)習(xí)，增強(qiáng)多維數(shù)據(jù)分析的本領(lǐng)。行政事業(yè)單位會計要積極學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真落實，依托信息化平臺掌握政府財政資金運動的具體規(guī)律，注重做好財務(wù)指標(biāo)分析運用，掌握政府管理尤其政府財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)，提升財政資金管理能力，做到財務(wù)管理精細(xì)化，使會計人員更能從事分析、預(yù)測、參與經(jīng)營管理和決策，充分發(fā)揮職業(yè)價值。

（5）必須遵守職業(yè)道德，提升專業(yè)素養(yǎng)。會計人員作為特殊職責(zé)的從業(yè)人員，除具備較強(qiáng)的政策觀念和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，職業(yè)道德修養(yǎng)也是提升專業(yè)水平的體現(xiàn)。工作中應(yīng)該敬業(yè)愛崗，熱愛本職工作，依法客觀公正地從事會計工作，不斷更新專業(yè)知識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，提高財務(wù)管理能力，更好的發(fā)揮會計的職能作用。

政府會計制度的核算體系全面清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核，防范政府風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)預(yù)算管理水平的提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)地，新制度對行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)素質(zhì)和能力提出了更高的要求，全面提升財務(wù)管理的能力和水平，抓住政府改革的機(jī)遇，在新的舞臺上更好的實現(xiàn)職業(yè)價值，該制度的實施必將帶領(lǐng)行政事業(yè)單位會計工作走上新的篇章。同時，希望國家不斷出臺人才激勵政策，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計人員提升專業(yè)水平，將對適應(yīng)中國特色的社會主義新時代具有重大的意義。