美國進步時代的社會保障發(fā)展對中國的啟示

鮑婧

摘 要：我國自改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，然而在速度的背后也出現(xiàn)了許多尖銳棘手的社會矛盾，尤其是在社會保障方面出現(xiàn)了很多不平衡的因素，這些問題與美國l9世紀末20世紀初出現(xiàn)的社會現(xiàn)象有著驚人的相似。美國進步時代的社會保障發(fā)展對當下的中國社會有著絕對的影響優(yōu)勢，必須進一步完善社會保障制度體系，注重社會保障制度的統(tǒng)一性，在社會保障發(fā)展過程中不能過度強化政府社會責任，努力用社會保障的方式去解決社會突出問題。

關(guān)鍵詞：美國進步時代；社會保障；社會問題；啟示

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0063-02

19世紀90年代到20世紀20年代，美國進行了一場偉大的改革，史稱“進步時代”。在這一時期，資本主義不斷發(fā)展，社會財富急劇擴張的同時也導(dǎo)致許多社會不公。到1900年為止，美國人口中1%人口擁有87%的財富。我國自改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，然而在速度的背后也出現(xiàn)了許多尖銳棘手的社會矛盾，尤其是在社會保障方面出現(xiàn)了很多不平衡的因素，例如：城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出、人口老齡化、勞資沖突劇烈、貧富差距懸殊等嚴重問題。這些問題與美國進步時代出現(xiàn)的社會現(xiàn)象有著驚人的相似。因此，我們可以借鑒和學習美國進步時代有關(guān)社會保障發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)來解決社會問題，從而更好地深入推進社會保障管理體制改革的進程。

一、美國進步時代社會保障的發(fā)展背景

進步時代是美國國家建設(shè)歷史上至關(guān)重要的一段時期，它通過一系列的改革，在一定程度上促進了美國的政治、經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，這同時也為美國后來的社會保障制度建立奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）社會出現(xiàn)不平衡因素

19世紀末，美國通過工業(yè)革命，迅速地實現(xiàn)了工業(yè)化，隨著在技術(shù)創(chuàng)新和自由市場的政治環(huán)境下，帶來了許多新的社會、經(jīng)濟與政治問題。改革中的美國出現(xiàn)了例如市場秩序混亂、勞資沖突劇烈、貧富懸殊嚴重、社會道德失序、政治腐敗猖獗等嚴重問題，各種社會保障繼續(xù)解決的問題次第出現(xiàn)。

在這期間，美國頒布了許多涉及人權(quán)、司法、社保、經(jīng)濟、政治的制度和法律，它不斷推動著工業(yè)化和城市化進程，這無形中給政府帶來了極大的挑戰(zhàn)，也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)帶來巨大的需求和壓力。

（二）社會保障的出現(xiàn)

工業(yè)化和人口的急劇上升造成了嚴重的城市污染，也加劇了城市公務(wù)服務(wù)的成本。當時的城市政府便提供了一些公共服務(wù)，例如，處理下水道的污水，清理街上的垃圾，建立公用水設(shè)施，提供某種公共交通，提供治安和消防服務(wù)。

這一時期，在進步主義改革的影響下，在美國社會各階層，越來越多的美國人開始意識到，民主需要包含一個社會的維度，在堅持個人主義的同時，每個人都應(yīng)該意識到大家是互相聯(lián)系在一起的，每個人都應(yīng)該有一點對他人的社會責任。

（三）社會保障的飛速發(fā)展

到1920年，美國的進步改革者開始建立一些保護工人、兒童、婦女的法律，大多數(shù)州建立起了某種工人補償制度，通過管制童工和女性勞動的法律，確立工作時間、工資、工作安全方面的標準和健康標準。這無疑為后來建立的社會保障體系充實了要素。但在社會保障制度剛要迸發(fā)出希望的火焰時，隨之而來的1929-1933年經(jīng)濟大蕭條卻摧毀了一切星星之火，失業(yè)率居高不下，社會動蕩不安，處于水深火熱的美國民眾迫切地需要一個真正關(guān)乎民生的社會保障制度，一個完善的社會保障體系，一個能把他們解救出來的保障法規(guī)。1935年，由美國國會通過的《社會保障法》應(yīng)運而生。它主要包括老（年）殘（障）遺（屬）社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和福利補助等。

二、美國進步時代出現(xiàn)的社會問題及其特點

在這一時期，經(jīng)濟的迅速發(fā)展改變著美國的社會圖景，同時也帶來了激化的社會矛盾。為了緩和社會矛盾和應(yīng)對巨變后的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)所形成的各種挑戰(zhàn)，一批先進的知識分子和政治家開始變革美國的國家治理結(jié)構(gòu)，從而影響著社會保障的發(fā)展。

（一）勞工問題的出現(xiàn)及其特點

在進步時代，美國從1900年至1915年期間，共接納了超過1 500萬的移民，相當于過去40年進步美國的移民總數(shù)之和，這為正在進行工業(yè)化改革的美國充實了大量廉價勞動力，勞工問題也成了一個相當敏感的社會突出問題。當時的美國政府很少為這些新加入的美國人提高救助性的公共服務(wù)。普遍移民的英語水平都很低，加之對美國的習俗缺乏一定的了解，他們常常為自己混亂的生活所困擾。

為了幫助移民適應(yīng)新的社會環(huán)境，大量的志愿者、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工以及其他專家聚集于一些私人慈善組織中，為移民提供醫(yī)療、教育、娛樂等方面的服務(wù)以及一些基本性的援助。有數(shù)據(jù)顯示，至1911年，美國已有10個州實施了工人賠償法律，向受傷的工人及其家人提供財政上的援助。至1920年，只剩下6個州和哥倫比亞特區(qū)還沒有通過工人賠償法律。

（二）養(yǎng)老問題的嚴重及其特點

在美國進步時代，隨著經(jīng)濟的增長、老齡人口不斷增加，給整個家庭和社會都造成了經(jīng)濟壓力，社會是否應(yīng)該為老年人承擔一份力量遍成為了當時一個十分嚴峻的討論議題。

進步黨及其1912年總統(tǒng)候選人西奧多·羅斯福在考察了德國、英國、法國實施的養(yǎng)老體制后，認識到了養(yǎng)老問題的嚴重性，其中大部分的家庭成員是難以保證給予長輩完全充分的照顧，因此，他們與全美慈善機構(gòu)都建議對老年人提供救助。但經(jīng)過一些進步人士和機構(gòu)的努力，到進步時代結(jié)束時， 美國的老年人福利狀況依然不容樂觀。直到1930年美國大蕭條時代，聯(lián)邦政府才開始建立全國性的養(yǎng)老保險，也就是社會保障計劃。

（三）弱勢群體的利益保護及特點

通過尋求社會政策來應(yīng)對社會變化，為社會變遷中的弱勢群體----工人、婦女、家庭和兒童提供安全與保護以促進市場穩(wěn)定，這就是人們通常描繪的進步時代的畫面。

1.對兒童的保護。進步主義改革家認為，兒童的福利事關(guān)全美家庭的福利狀況?！罢取眱和\動一直都是美國改革的一部分，全國第一個少年法庭成立于芝加哥，并被其他城市爭相效仿。

2.對婦女的保護。在進步時代，通常婦女的保護者是那些女性進步者，他們大多來自中產(chǎn)階級和工人階級，他們關(guān)注正義、社會政策、食品安全、環(huán)境保護等各個方面的社會問題。同時，女性在進步時代發(fā)起的運動對美國當時的社會影響是十分巨大的，他們在公共健康、社會福利、社會衛(wèi)生、勞工政策等諸多領(lǐng)域都促進了美國的進步。

3.對特殊群體的保護。政府還采取了一些措施，管理公立的以及慈善機構(gòu)開辦的醫(yī)院、創(chuàng)辦福利院收容那些有嚴重生理疾病的人、建立教養(yǎng)院和工廠來收容那些無法養(yǎng)活自己的人（多數(shù)是老人和窮人）等。

三、對中國的啟示

目前，中國正在經(jīng)歷一場前所未有的經(jīng)濟和社會變革，在這樣一個轉(zhuǎn)型階段，我國所面臨的一些問題與美國l9世紀末20世紀初所面臨的問題有許多相似之處，完善社會保障制度體系任重而道遠。

（一）進一步完善社會保障制度體系

在進步時代，由于時勢所迫，美國社會的政治與知識精英不得不對美國賴以立國的自由主義核心價值體系進行修正，但進步時代改革修正的，只是美國自由主義的邊緣保護地帶，核心是沒有動的。由此可見，即使進步時代的改革改變了美國的國家治理結(jié)構(gòu)進而改變了美國社會，但仍存在著很多不足之處，是不徹底的。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。他指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。因此，鑒于美國進步時代的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我國必須深入推進社會保障管理體制改革。

（二）注重社會保障制度的統(tǒng)一性

經(jīng)過20年的艱苦努力，我國初步形成了以城鎮(zhèn)職工社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險）、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村社會保障為主要內(nèi)容的社會保障體系框架。這與進步時代后的美國社會保障體系還是有一定差距。

美國進步時代后，美國頒布了《社會保障法》和《立法補充》，奠定了其社會保障制度的基礎(chǔ)。在我國，1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定了企業(yè)職工在疾病、傷殘、死亡、剩余及年老時獲得必要的物質(zhì)幫助的辦法，《條例》的誕生標志著中國社會保障制度的誕生。但這與美國成熟的社會保障體系還相差甚遠，這無形中阻礙了我國社會保障制度體系的組建進程。

（三）社會保障發(fā)展能夠解決社會突出問題

從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。預(yù)計2020年老年人口將達到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

同樣的情況在20世紀中后期的美國也出現(xiàn)過。美國從1960年到1995年，美國65歲以上老人占總?cè)丝诒戎貜?.2%提高到12.9%（章曉懿，社會保障：制度與比較，2004，P54），使得美國人口老齡化的加重，醫(yī)療保險支出大幅度上升，全國醫(yī)療支出中，用于老年人的占1/3，養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比迅速上升，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金支付帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

類似于老齡化這樣的突出問題還有很多，例如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化等。在美國，歷屆總統(tǒng)都非常注重社會保障制度的變革，就是為了避免類似的問題重復(fù)出現(xiàn)。在中國，類似的問題已經(jīng)凸顯，這就更加要求我們重視這些社會的突出問題，采取必要措施，從而降低老齡化、城鎮(zhèn)化等問題比重。

參考文獻：

[1]章曉懿.社會保障：制度與比較[M].上海：上海交通大學出版社，2004.

[2]田成平.社會保障制度建設(shè)[M].北京：人民出版社，2006.

[3]史蒂文.J.迪納.非常時代進步主義時期的美國人[M].上海：上海人民出版社，2008.

[4]馬駿，劉亞平.美國進步時代的政府改革及其對中國的啟示[M].上海：上海人民出版社，2010.

[5]鄭功成.社會保障[M].北京：高等教育出版社，2007.

（責任編輯：田 苗）