英格蘭中學(xué)公民教育課之我見

潘銳

摘 要：正如大多數(shù)歐洲國家一樣，英國也十分重視中小學(xué)生公民資格（citizenship）的培養(yǎng)。然而，令人費解的是，公民教育從其出現(xiàn)到推行再到正式成為英國國家課程，一直飽受爭議。公民教育課作為滿足國家社會發(fā)展需要、個人發(fā)展需要以及培養(yǎng)世界公民需要的重要課程，它的存在意義是毋庸置疑的。同時，公民教育課對我國的德育課的發(fā)展有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英格蘭；中學(xué)；公民教育課；啟示

中圖分類號：G511 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0254-02

2002年，英國政府將專門的公民教育課引進小學(xué)課程，2002年9月，公民課正式成為英國中學(xué)階段的法定必修課。公民教育從20世紀七八十年代英國的一些志愿者團體和非政府組織倡導(dǎo)公民教育到90年代政府開始的推行階段再到正式成為國家課程，這中間經(jīng)歷了一個艱難的過程，即便是到了現(xiàn)在，社會各界仍然對中小學(xué)公民課的國家課程地位議論紛紛。

一、公民教育課的內(nèi)涵

英國教育部在學(xué)校課程中對關(guān)鍵階段3、4（初中）的公民教育課描述為：公民教育使青少年具備在公共生活中發(fā)揮有效作用的知識、技能和認識。公民教育鼓勵他們對當下時事、有爭議的熱點問題感興趣并參與討論和辯論。學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)于他們的權(quán)利、責任、義務(wù)和自由以及法律、正義和民主，學(xué)習(xí)參與決策制定不同形式的行動。他們作為積極公民和世界公民在學(xué)校、鄰里、社區(qū)生活和更廣泛的社會生活中扮演著積極的角色。一個對公民教育課的推動非常有影響力的慈善組織——公民基金會指出，公民教育是為了使人們能自己做決定，且能對他們的個人生活及社區(qū)承擔責任的教育。希望青少年在離開校園的時候，能夠了解成人社會的政治、法律和經(jīng)濟功能，以社會意識和道德意識來促進其自身發(fā)展。這樣看來，公民教育對個人、學(xué)校、社會都是非常有益的，尤其是在當今這個多元化的社會背景下，各類文化相互撞擊融合、各種挑戰(zhàn)此起彼伏、各類問題層出不窮，培養(yǎng)學(xué)生的辯論、交流能力、提高學(xué)生對社會實踐活動的積極度，行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)等顯得非常重要。

然而，2011年1月《每日電訊報》網(wǎng)絡(luò)版一則題為《國家課程審查：必修課可能被取消》的文章引起了熱議，課程審查委員會認為，應(yīng)該給予中小學(xué)更多的自由，如只需留下四科核心課程作為國家課程來提高教育水平。這四科為英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和體育，公民教育課不在其中。

二、公民教育課為何如此艱難

公民教育課從2002年在中小學(xué)正式推行至今已有十個年頭，公民資格研究所行政長Zandria指出如今四分之一的中小學(xué)并沒有很好地推行公民教育這門課，還有些學(xué)校也僅是對個人、社會、健康課（PSHE）的授課內(nèi)容做了一些補充，公民教育課雖取得了一定的成效，但始終沒有引起國家、社會及學(xué)校足夠的重視。對此，海特的解釋是：缺乏公民的教學(xué)傳統(tǒng)；教師缺少對公民教育的職業(yè)承諾、相信政治只是成年人的世界、擔心灌輸。華中師范大學(xué)唐克軍教授認為，其中還有更深層的原因：一方面，英國存在反政治的文化，缺乏公民資格的理念，對政治抱以消極的態(tài)度，因而阻撓公民教育進入公立學(xué)校。另一方面，英國人往往把自己視為女王陛下的臣民。這種臣民認同成為英國政治認同的中心，對女王陛下的認同就是對英國的認同。

除此以外，筆者認為還有兩方面的原因：一是英國進入21世紀以來經(jīng)濟持續(xù)不景氣，特別是2008年金融危機后對國內(nèi)的沖擊更是不小，在經(jīng)濟問題、失業(yè)問題凸顯的情況下，教育部門面臨著1950年以來幅度最大的財政削減，接下來三年將繼續(xù)超過14%。而公民教育作為一門新興的國家課程，正是需要財政支援來培訓(xùn)教師及提供公民實踐活動相關(guān)支持，這一舉措對不溫不火的公民教育課來說無疑是雪上加霜。二是英國的兩黨政治。二戰(zhàn)后英國的政壇，基本上被代表大資產(chǎn)階級利益的保守黨和代表英國社會中下階層利益的工黨把持。英國兩大黨派輪流當政，但是兩黨的意識形態(tài)、政治主張各有不同，反映到學(xué)校政策這一塊，也會有較大的區(qū)別。

三、公民教育課的必要性

面對這么多的質(zhì)疑聲以及眾多困難，公民教育課究竟有無必要單獨成科，作為中學(xué)階段的國家課程之一呢？

首先是國家社會發(fā)展需要。這終究是一個人與人之間緊密聯(lián)系的社會，如何正確處理人與人、人與社會以及人與環(huán)境的關(guān)系非常重要，而公民教育課學(xué)習(xí)能較好地幫助青少年協(xié)調(diào)好這些關(guān)系。英國初中階段（第三關(guān)階和第四關(guān)階）公民教育課的核心概念包括民主與正義、權(quán)利與責任、居住在英國的身份認同與多樣性、批判性思考和探索、辯護和表達、采取明智負責任的行動。在青少年自殺、犯罪率較高的今天，公民教育顯然是一劑溫和的良藥，幫助學(xué)生健康成長。

其次是個人發(fā)展的需要。作為社會中的一員，沒有人希望自己的人際關(guān)系一團糟，沒有人希望對書本以外的世界一無所知，沒有人希望由于缺乏表達能力和辯論能力而讓自己成天自卑少言。公民教育課不僅僅是通過課本傳授基本的相關(guān)知識，而且也注重實踐。它鼓勵學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理以培養(yǎng)學(xué)生的責任感；經(jīng)常以探討辯論的方式上課培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯論觀點的能力；給予學(xué)生實踐的機會和他人活動，如高年級學(xué)生幫助低年級學(xué)生；開展一些培養(yǎng)環(huán)保意識的活動等。專門的公民教育課能使學(xué)生有充足的機會鍛煉這些能力，也能使他們充分地意識到這些素質(zhì)的重要性，以便提高自己的競爭力。

再次是培養(yǎng)世界公民的需要。這個世界處于快速的變化中，人們?nèi)舨蛔汾s它，必被它遠遠甩在后面。在區(qū)域化、全球化的今天，世界緊密聯(lián)系在一起，沒有哪個民族和國家能單獨生存。因而我們作為世界公民，應(yīng)該要對外面的世界有所了解、對世界充滿關(guān)懷與責任和具備普遍的倫理規(guī)范。英國中學(xué)公民教育課學(xué)的內(nèi)容比較廣泛，會涉及如聯(lián)合國組織、積極公民、政治難民、歐元、全民公投等內(nèi)容，英國的公民教育課還強調(diào)尊重多樣化，尊重不同國家、不同民族、不同文化背景的學(xué)生，且將尊重多樣性的教育滲透在各個學(xué)科以及其他實踐活動中。這樣，通過公民教育課，成長起來的青少年才可能是一個“對陌生人都友好而有禮貌的人”，一個推動世界和平發(fā)展的世界公民。

四、英國公民教育課對我國的啟示

我國中學(xué)并沒有開設(shè)公民教育課，相關(guān)的課程是初中的思想品德課和高中的思想政治課，在這些課程中，存在著公民教育因素，并隨著時代發(fā)展、社會變遷，呈增加的趨勢。以初中為例，思想品德課程標準（2011版修訂稿）指出在初中階段開設(shè)思想品德課程的目的：促進初中生道德品質(zhì)、健康心理、法律意識和公民意識的進一步發(fā)展，形成樂觀向上的生活態(tài)度，逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。內(nèi)容標準為認識自我、我與他人和集體、我與國家與社會三大板塊，內(nèi)容和以前的課程標準比，修改或增加了生命教育內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生與家長的有效溝通，積極關(guān)注青少年成長的新環(huán)境——現(xiàn)代媒介，了解不同勞動和職業(yè)的特點及其獨特價值等內(nèi)容。總的說來，新的課程標準更加關(guān)注學(xué)生的生活，使道德教育更貼切生活和重視情感體驗及實踐能力的培養(yǎng)。但是，尚且不論我國是否應(yīng)該增設(shè)公民教育課，同英國的公民教育課相比，我國的思想政治教育課應(yīng)該在以下幾點更加以關(guān)注：

1.教學(xué)方法上在堅持正面灌輸?shù)耐瑫r應(yīng)該加以價值澄清、體諒關(guān)心法等方法。我國在意識形態(tài)上是社會主義國家，堅持教育的方向性沒錯，但同時也應(yīng)重視個體的主體性，不然只會培養(yǎng)出死氣沉沉、知其然而不知其所以然的“社會主義接班人”。

2.加大對教育的投資和對教師的培訓(xùn)?，F(xiàn)在我國越來越重視德育為先的理念，顯然，這對教師的要求也大大提高了。此外，要想提高教育效果，國家提供足夠的財政支持是必要的。

3.適度增加中學(xué)生實踐活動的機會。在2011版新課標中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容標準中增添了不少活動建議。但是細細一看，能走出課堂的活動寥寥無幾。課堂討論、案例分析固然好，但是我們也應(yīng)適當?shù)刈寣W(xué)生走出校園，引導(dǎo)學(xué)生感受社會。

4.應(yīng)該加大對學(xué)生安全意識的培養(yǎng)力度。近年來，各種安全問題成為我國人民關(guān)注的一個熱點問題，究其原因，從學(xué)校教育這一塊來說，對學(xué)生這方面的教育非常薄弱。如在學(xué)生沒有學(xué)習(xí)交通法則的情況下，如何遵守交通規(guī)則？僅僅靠“紅燈停、綠燈行”當然是完全不夠的。

綜上所述，對英國而言，不論社會各界對公民教育課的開展有多少批評的聲音，不論經(jīng)濟形勢有多么窘迫，也不論英國哪個政黨執(zhí)政，誰也阻擋不了公民教育的腳步，它的內(nèi)涵及意義也決定了它必將處于長期的蓬勃發(fā)展之中；對中國而言，隨著我國社會的發(fā)展、素質(zhì)教育的推進、對德育重視程度的提高、對各國教育經(jīng)驗的揚棄，以及對公民教育研究的深入，我們有理由相信未來我國一定會形成中國特色社會主義的公民教育。

參考文獻：

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