淺析新形勢(shì)下邊疆地區(qū)市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

趙立新

摘要：結(jié)合臨滄質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，分析了人員少、設(shè)備落后、定位不明晰、缺乏市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)及缺乏研發(fā)項(xiàng)目和人才隊(duì)伍等問(wèn)題，并從發(fā)展空間、加快改革、加強(qiáng)人才建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0115-03

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督市場(chǎng)，確保質(zhì)量安全的重要職能。作為質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和行政監(jiān)管的技術(shù)支撐和保障體系，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)有無(wú)活力，直接決定著其服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，影響著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)，對(duì)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高質(zhì)監(jiān)工作有效性，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，有著極其重要的意義。新形勢(shì)下探討如何加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升其技術(shù)支撐檢測(cè)能力，充分發(fā)揮其靠檢驗(yàn)立足，憑數(shù)據(jù)說(shuō)話的重要作用，已成為技術(shù)機(jī)構(gòu)亟待解決的新課題。

臨滄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，綜合實(shí)力取得一定的提升，但是在新的形勢(shì)下，特別是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的分類改革以及今后技術(shù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越推向市場(chǎng)化，對(duì)此，我們有必要對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的下一步發(fā)展有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和科學(xué)發(fā)展的思路，也才能促其有效地向前又好又快的發(fā)展。

一、臨滄質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1986年，臨滄地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理局成立具有獨(dú)立法人資格的直屬事業(yè)單位臨滄地區(qū)計(jì)量檢定測(cè)試所和臨滄地區(qū)產(chǎn)品檢驗(yàn)所。2002年，在兩所基礎(chǔ)上，增設(shè)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所。2005年，三所合并為臨滄市綜合技術(shù)檢測(cè)中心，承擔(dān)著臨滄市行政轄區(qū)內(nèi)量值傳遞、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。2009年已通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目有263個(gè)參數(shù)414個(gè)產(chǎn)品，包括食品、建材、土壤肥料、車用成品油和化工產(chǎn)品等五大領(lǐng)域。計(jì)量檢定在力學(xué)、幾何量、溫度、電磁、醫(yī)學(xué)、化學(xué)等類學(xué)科方面已建立了22項(xiàng)地方社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量授權(quán)檢定項(xiàng)目共32項(xiàng)。特種設(shè)備檢驗(yàn)方面已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目有32項(xiàng)。中心現(xiàn)有固定資產(chǎn)1 700多萬(wàn)元（不包括房屋），實(shí)驗(yàn)室面積3 288m2。中心共有編制44人，在職41人；副高級(jí)工程師7人，工程師16人，中高職占職工總數(shù)的56%。

二、存在的問(wèn)題

（一）人員少，技術(shù)力量薄弱

臨滄市下轄七縣一區(qū)，全市有生產(chǎn)企業(yè)1 042戶，其中，食品獲證生產(chǎn)企業(yè)256戶，工業(yè)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)36戶，全市計(jì)量器具約23 000臺(tái)/件，特種設(shè)備約3 500臺(tái)/件.產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)繁重，中心現(xiàn)有42人，其中檢驗(yàn)人員33人，卻要承擔(dān)著全市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、特種設(shè)備檢測(cè)的大量業(yè)務(wù)，由于檢驗(yàn)工作的特殊性和局限性，檢驗(yàn)人員長(zhǎng)年累月都奔波在檢驗(yàn)工作一線，有的檢驗(yàn)人員全年出差可以達(dá)到300天，即便如此，也難以較好地完成檢驗(yàn)檢定的任務(wù)計(jì)劃，加之臨滄特殊的地理環(huán)境，到達(dá)服務(wù)對(duì)象距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致不能及時(shí)往返為企業(yè)提供有效服務(wù)。近年來(lái)，中心在人員嚴(yán)重不足的情況下，一直想聘用一定數(shù)量的檢驗(yàn)人員，但由于檢驗(yàn)工作的技術(shù)性以及各方面的原因，難以聘用到相應(yīng)適合崗位匹配的檢驗(yàn)人員，從而根本無(wú)法減輕工作壓力和緩解人員的嚴(yán)重不足。另外，人員和素質(zhì)難于滿足有些檢驗(yàn)檢測(cè)工作的需要，出現(xiàn)青黃不接狀況，一方面由于人員數(shù)量不足，有些工作不能很好開(kāi)展；另一方面，是存在一個(gè)人參與開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有人員已經(jīng)無(wú)法滿足要求，導(dǎo)致部分設(shè)備使用頻率不高，功能得不到充分發(fā)揮，不同程度影響了中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力的提升和服務(wù)水平。

（二）部分設(shè)備落后，儀器裝備投入不足

按照云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃?rùn)z驗(yàn)檢測(cè)基本設(shè)備配置表中臨滄中心需配置的檢驗(yàn)檢測(cè)投入資金1180.84萬(wàn)元；截至目前已配置設(shè)備投資317.4萬(wàn)元，完成26.88%。實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，中心共計(jì)投入605.99萬(wàn)元購(gòu)買儀器設(shè)備，能力得到了全面的提升。但到目前為止，中心只完成省局下達(dá)三年計(jì)劃中需購(gòu)置設(shè)備總數(shù)的55%。按照臨滄中心目前收入700萬(wàn)元左右，每年最多只能拿出130多萬(wàn)元資金購(gòu)買所需的儀器設(shè)備，而這樣的資金連一臺(tái)大型的設(shè)備都無(wú)法采購(gòu)到，自身造血功能嚴(yán)重不足。二是由于場(chǎng)所的局限性，目前擁有的實(shí)驗(yàn)室，不論從面積大小還是數(shù)量上都已不能滿足開(kāi)展工作的需要。存在多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的情況，實(shí)驗(yàn)室秩序相對(duì)較差。有的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目無(wú)固定的工作場(chǎng)所，一直在借用其他單位的場(chǎng)地開(kāi)展工作。三是按照需要完成的部分項(xiàng)目不適合于臨滄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，且按照臨滄中心能力實(shí)在無(wú)法實(shí)施，比如專業(yè)氙燈氣候老化箱（120萬(wàn)元）、鉆石比色石（45萬(wàn)元）等，投入成本太大，而且不能產(chǎn)生較好的效益。

（三）定位不明晰、職責(zé)不明確

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的現(xiàn)行的事業(yè)單位分類體制改革前，由于多年來(lái)技術(shù)機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，為了推進(jìn)其事業(yè)的發(fā)展，政策只好允許其采取自主創(chuàng)收的形式來(lái)彌補(bǔ)。這種雙軌制的運(yùn)作模式雖然短期內(nèi)減輕了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力，并有效推進(jìn)了技術(shù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，但也使一個(gè)個(gè)事業(yè)單位看上去像一個(gè)個(gè)企業(yè)一樣，要求有創(chuàng)收，有收入，什么檢驗(yàn)檢定項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益，就大上、快上此類項(xiàng)目，講求投入和運(yùn)行成本，追求利潤(rùn)，使其相應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公眾職能發(fā)揮不到位。因此，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入，技術(shù)機(jī)構(gòu)必然會(huì)明確分成二類：一類是政府辦的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)；另一類是社會(huì)資金辦的中介類機(jī)構(gòu)。公益性機(jī)構(gòu)的規(guī)模必然有限，以滿足社會(huì)公共需要為前提，并應(yīng)嚴(yán)格控制重復(fù)建設(shè)。而其他性質(zhì)的也就是來(lái)自民間的技術(shù)機(jī)構(gòu)則將會(huì)完全按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，并允許適當(dāng)?shù)闹貜?fù)建設(shè)存在，最終依靠?jī)?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展，由此，國(guó)字頭的技術(shù)機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。

（四）缺乏市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

技術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工作中大量地運(yùn)用了一定的強(qiáng)制手段，來(lái)確保產(chǎn)品檢驗(yàn)和非強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具的受檢。許多技術(shù)機(jī)構(gòu)都把強(qiáng)制檢定作為進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展檢定工作的敲門磚，甚至還不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了強(qiáng)制檢定的范圍。技術(shù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是校準(zhǔn)服務(wù)商，需按企業(yè)化管理、按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作，但受相關(guān)因素的制約，且難以產(chǎn)生質(zhì)的改變，機(jī)制不活，必然導(dǎo)致效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在檢定工作中，技術(shù)機(jī)構(gòu)處于一定的強(qiáng)勢(shì)，因此形成了等客戶上門、依賴相關(guān)手段等習(xí)慣，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，更缺乏服務(wù)意識(shí)。而技術(shù)機(jī)構(gòu)今后必將走向市場(chǎng)化，受檢單位可以自行選擇技術(shù)機(jī)構(gòu)為之開(kāi)展檢驗(yàn)檢定技術(shù)服務(wù)，在其他服務(wù)意識(shí)好、實(shí)力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)與之競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)如果還是因循守舊，默守成規(guī)，畫地為牢，不思進(jìn)取，就將會(huì)慢慢地失去市場(chǎng)。

（五）缺乏科研項(xiàng)目的研發(fā)和相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)人才隊(duì)伍

隨著高新技術(shù)的運(yùn)用和推廣，高新技術(shù)必將在檢測(cè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，從而進(jìn)一步促使其技術(shù)人員的技術(shù)水平或經(jīng)驗(yàn)真正成為技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，正有力地帶動(dòng)著整個(gè)檢測(cè)技術(shù)向精密化、細(xì)微化、高效化、自動(dòng)化等方向發(fā)展。一項(xiàng)新的檢測(cè)技術(shù)成就幾乎沒(méi)有國(guó)界和時(shí)間之差，能很快地被引進(jìn)應(yīng)用。可以說(shuō)，先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備是技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。但先進(jìn)的技術(shù)或設(shè)備可以向國(guó)外購(gòu)買，而技術(shù)能力是買不來(lái)的。技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與提供高質(zhì)量的檢測(cè)服務(wù)，關(guān)鍵還在人才。換言之，技術(shù)機(jī)構(gòu)真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力是靠其多年歷史積累和多年文化積淀所形成的技術(shù)能力或經(jīng)驗(yàn)來(lái)集成的。從這一點(diǎn)上講，保持職工隊(duì)伍和崗位的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷積累其經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于技術(shù)機(jī)構(gòu)下一步科學(xué)發(fā)展是十分重要的。大家都清楚，真的想要建成一個(gè)“一流技術(shù)機(jī)構(gòu)”，也并不是“硬件一流”就行，是要靠技術(shù)機(jī)構(gòu)多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，也是靠幾代檢測(cè)專家心血所鑄，更是靠廣大員工科學(xué)公正、優(yōu)質(zhì)高效的工作精神所塑。但現(xiàn)實(shí)是就目前的各種因素干擾和困惑，技術(shù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越留不住人，近三年來(lái)，人才流走越來(lái)越明顯，從自己培養(yǎng)出的1名研究生走起，到現(xiàn)在已流失6名優(yōu)秀的技術(shù)人才，占在職人數(shù)的14%，有的甚至寧愿三考也要到縣上成為一名公務(wù)員，卻不愿在事業(yè)機(jī)構(gòu)。雖然每年都在招錄補(bǔ)充，但一定時(shí)間內(nèi)造成的技術(shù)斷檔，是難以彌補(bǔ)過(guò)來(lái)，特別是有的技術(shù)崗位從進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)到僅僅成長(zhǎng)成一名合格的技術(shù)人才，就將不低于10萬(wàn)元的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試取證成本，還要加上至少5年的檢驗(yàn)時(shí)間歷練和理論知識(shí)及操作技能的陳積和提煉。技術(shù)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定因素同樣是極大的阻礙技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升的致命傷。

三、對(duì)策和建議

（一）著力拓寬加快技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間

始終堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備條件和能力建設(shè)，圍繞地方特色經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建設(shè)一批覆蓋當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)品的特色產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)向功能多元化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展。一是加大投入。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門的投入。充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，深入調(diào)研，反復(fù)論證，加大投入力度，分年度制定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的支持，爭(zhēng)取技術(shù)改造、技術(shù)裝備專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。二是合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力空缺或不足的項(xiàng)目，要根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)專業(yè)特長(zhǎng)突出、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、資源實(shí)力雄厚的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，帶動(dòng)和促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)整體水平的提高。三是拓寬業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，面向市場(chǎng)開(kāi)展多方面的技術(shù)服務(wù)。充分利用設(shè)備、人員、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證、質(zhì)量等方面的咨詢和技術(shù)服務(wù)。四是加強(qiáng)合作交流。努力探索和加強(qiáng)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)一些知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、一些地方部門、一些行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，通過(guò)股份制或聯(lián)合重組等方式組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或設(shè)立分中心等分支機(jī)構(gòu)。借助外界力量，把實(shí)力做強(qiáng)、規(guī)模做大、專業(yè)做精，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）加快內(nèi)部改革，激活技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力

堅(jiān)持深化改革、面向市場(chǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)探索市場(chǎng)取向的改革，面向市場(chǎng)不斷完善和強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作水平和自我創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，破除“小富即安、小進(jìn)則滿”、“安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取”和“多勞不多、少勞不少”以及“不干又能奈我何”的思想障礙，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自我憂患發(fā)展意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，確立敢想敢干、敢試、敢冒和敢于爭(zhēng)先的觀念，以思想大解放，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的大發(fā)展。二是推行制度改革。從上至下在全省技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全面推行用人制度、績(jī)效分配制度的改革。參照外省的成功模式，在技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行事業(yè)單位人事聘用制度改革，淡化事業(yè)人員身份意識(shí)，實(shí)行全員聘用制度，推行企業(yè)化管理的模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的優(yōu)化組合，真正形成“能者上、庸者下”的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先的分配原則，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類工作人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)檢，構(gòu)筑技術(shù)機(jī)構(gòu)人才高地

堅(jiān)持增加投入、吸引人才，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，多渠道籌集資金，加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入支持力度，加強(qiáng)省中心和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打破事業(yè)單位事業(yè)編制人員的身份，推行以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，實(shí)行技術(shù)和管理崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，積極吸收和引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才。一是加快人才引進(jìn)?？萍寂d檢，人才是根本。加快技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，就要不拘一格，充分用好各種人才資源，著力引進(jìn)、培養(yǎng)事業(yè)發(fā)展急需的科技帶頭人、市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷和懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。堅(jiān)持“用好現(xiàn)存人才，穩(wěn)定骨干人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來(lái)人才”的原則，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批較高層次科技人才。二是強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在加大投入、加快發(fā)展的同時(shí)，制定符合實(shí)際、長(zhǎng)期有效的人才培訓(xùn)規(guī)劃。一方面，挖掘技術(shù)、管理人才，并及時(shí)補(bǔ)充到關(guān)鍵檢驗(yàn)崗位；另一方面，要盡可能、最大限度地支持鼓勵(lì)在職職工攻讀研究生學(xué)歷，進(jìn)行能力再提升，并加強(qiáng)中青年科技人才和管理人才的培養(yǎng)，選送具備一定理論知識(shí)和操作技能的技術(shù)人員，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向，堅(jiān)決采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的檢驗(yàn)、檢測(cè)業(yè)務(wù)骨干。