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    對邊疆地區(qū)反恐維穩(wěn)策略的思考

    2016-11-24 18:20張寧
    法制與社會 2016年30期
    關(guān)鍵詞:邊疆地區(qū)

    摘 要 近幾年來,恐怖主義及其破壞活動已成為影響邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的一個突出因素,打擊恐怖主義,確保邊疆地區(qū)社會的長治久安,已經(jīng)成為武警邊防部門重要的職責(zé)與任務(wù),邊防部門提升邊疆地區(qū)反恐維穩(wěn)策略水平,應(yīng)把全面筑牢反恐防暴意識,強(qiáng)化邊疆反恐工作的情報基礎(chǔ)作為首要任務(wù);把完善反恐聯(lián)動機(jī)制,優(yōu)化轄區(qū)警務(wù)反恐處置程序作為關(guān)鍵環(huán)節(jié);把加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,提高應(yīng)急反恐能力作為重要保障。

    關(guān)鍵詞 邊疆地區(qū) 反恐維穩(wěn) 邊防部門

    作者簡介:張寧,武警學(xué)院管理系參謀業(yè)務(wù)教研室,副教授。

    中圖分類號:D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.364

    從上世紀(jì)九十年代起,國際恐怖勢力開始在中國滋生蔓延,邊疆地區(qū)一些暴力恐怖分子、宗教極端分子和民族分裂分子與國際恐怖勢力相互勾結(jié),頻頻制造事端,煽動社會混亂。近年來,受國際恐怖主義形勢日趨嚴(yán)峻的影響,我國邊疆地區(qū)的恐怖活動也進(jìn)入高發(fā)活躍期,尤其近兩年來發(fā)生了多起嚴(yán)重的恐怖事件,對國家、社會和人民造成了很大的影響。為了確保國家的安全穩(wěn)定和人民群眾的人身財產(chǎn)免遭傷害,實(shí)現(xiàn)國家的長治久安,從國家到社會,從各階層到基層群眾都要牢固樹立反恐意識,邊防部門更要從基層一線抓起,加強(qiáng)反恐聯(lián)動,充分利用社會多元的情報資料,廣泛動員社會力量,形成全民反恐的局面,在邊疆地區(qū)形成反恐維穩(wěn)的新思路。

    一、把全面筑牢反恐防暴意識,強(qiáng)化邊疆反恐工作的情報基礎(chǔ)作為首要任務(wù)

    (一)大力拓展情報渠道,充分發(fā)揮群眾情報員的作用

    情報是反恐的基礎(chǔ)和源泉,邊防部門應(yīng)大力拓寬反恐情報渠道,充分借重群眾情報資源的力量。在優(yōu)化現(xiàn)有反恐情報來源的基礎(chǔ)上,發(fā)展一批深入邊境地區(qū)群眾威信強(qiáng)、積極性高、信息靈通的群眾作為“群眾情報員”,組成邊防部門管邊控邊的輔助力量。協(xié)助邊防部門監(jiān)視重點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域,形成反應(yīng)靈敏的群眾情報信息網(wǎng)絡(luò),做到第一時間發(fā)現(xiàn)暴恐活動線索并及時上報;全面了解和掌握所轄區(qū)域重點(diǎn)人員活動情況以及影響社會穩(wěn)定的因素;定期踏查邊界,檢查界碑界樁、通道便道情況,如發(fā)現(xiàn)界碑界樁損壞或私自開通的非法通道必須及時上報;遇到特殊情況,組織當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹋浜像v地公安、軍方等部門及時、有效地制止危害社會安全的暴恐犯罪活動,以此作為基礎(chǔ),全面加強(qiáng)轄區(qū)群防群控組織建設(shè),形成軍警民聯(lián)合管邊控邊的工作局面,構(gòu)建“人人是哨兵、家家是哨所、處處有防范”的軍警民大聯(lián)防格局。

    (二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息搜集研判,拓寬情報信息來源渠道

    由于國內(nèi)高壓的反恐形勢,大大壓縮了暴恐分子的活動范圍,暴恐人員與恐怖組織之間直接聯(lián)系很容易被警方偵察到,而網(wǎng)絡(luò)空間為他們的活動提供了便利,比如與恐怖組織聯(lián)系、發(fā)布暴恐信息、商議行動計劃、進(jìn)行違法交易、募集資金等,這些活動都會在網(wǎng)上留下痕跡。因此,在以傳統(tǒng)人際情報力量為基礎(chǔ)的前提下,要大力搜集暴恐分子平時在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的各種信息,包括聊天記錄、音視頻電話、交通出行、網(wǎng)絡(luò)購物和電子郵件等,以便在暴恐行動發(fā)生前及時進(jìn)行預(yù)警和事后開展分析研究。

    在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行暴恐信息搜集研判的過程中,要積極加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)站公司的合作,力爭其為邊防機(jī)關(guān)依法搜集暴恐活動線索與證據(jù)提供技術(shù)支持,如:開放網(wǎng)絡(luò)接口、聯(lián)合開發(fā)信息搜索分析軟件等,用以追蹤定位恐怖分子、監(jiān)視恐怖分子的舉動、預(yù)測恐怖組織的活動,以此彌補(bǔ)邊防機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)層面上的短板。

    (三)積極協(xié)調(diào)軍地反恐部門,實(shí)現(xiàn)情報信息共享互通

    國際、國內(nèi)反恐經(jīng)驗表明,反恐維穩(wěn)工作必須加強(qiáng)國內(nèi)各機(jī)構(gòu)的情報合作才能取得成效。邊疆地區(qū)的暴恐活動多為有組織的犯罪,并多與恐怖活動熱點(diǎn)地區(qū)有關(guān)聯(lián),且從最近破獲的暴恐案件來看,暴恐活動有從國外向國內(nèi)回流滲透的趨勢。因此,邊防部門在反恐情報的保障中要加強(qiáng)與地方職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合,完善機(jī)構(gòu)間反恐情報共享互通機(jī)制。

    應(yīng)主動靠前、積極協(xié)調(diào),加強(qiáng)與國安局、公安局、武警內(nèi)衛(wèi)部隊、解放軍等單位的合作,完善反恐情報共享互通機(jī)制,使情報更好地為反恐工作提供保障。要通過建立反恐情報信息聯(lián)席會議制度,對掌握的暴恐人員、恐怖組織和潛在的恐怖活動之間的關(guān)聯(lián)情況交流信息,就情報搜集、研判、網(wǎng)絡(luò)反恐等問題交流經(jīng)驗。依托反恐情報信息系統(tǒng),建立機(jī)構(gòu)間信息交流共享通道,為查詢、調(diào)取數(shù)據(jù)提供支持,實(shí)現(xiàn)情報信息的“無縫對接”。

    二、把完善反恐聯(lián)動機(jī)制,優(yōu)化轄區(qū)警務(wù)反恐處置程序作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    (一)整合轄區(qū)各方力量,明確任務(wù)

    在邊疆地區(qū)探索實(shí)行包括軍警地所屬專業(yè)反恐、救援力量,以及新聞宣傳單位、群眾組織等普通反恐力量在內(nèi)的聯(lián)動機(jī)制。建立指揮統(tǒng)一、信息通暢、反應(yīng)靈敏、行動迅速、協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)力量,形成反恐維穩(wěn)一張網(wǎng)、一盤棋的指揮體系,確保反恐維穩(wěn)現(xiàn)場案件性質(zhì)判斷準(zhǔn)確、處置果斷。在暴力恐怖犯罪事件發(fā)生后,應(yīng)迅速成立聯(lián)合指揮并立即啟動預(yù)案,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行處置?,F(xiàn)場處置隊伍的主要任務(wù)有:一是保衛(wèi)黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部位、要害部門的安全;二是隨時準(zhǔn)備開展邊境封控、阻截、驅(qū)散、抓捕行動,應(yīng)對其他突發(fā)意外和緊急情況;三是負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周圍地帶消防安全、緊急排除重大火險,現(xiàn)場警戒、爆炸物品及可疑危險物品的清理排除;四是負(fù)責(zé)事件發(fā)生后救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、群眾;五是負(fù)責(zé)后勤保障,保證交通、通信的正常運(yùn)轉(zhuǎn),提供必要的裝備器材,做好經(jīng)費(fèi)和物資的保障支持;六是協(xié)調(diào)新聞單位的報道和宣傳工作以及新聞發(fā)布和記者到現(xiàn)場采訪,為整個處置工作提供法律服務(wù)與支持。

    (二)迅速查明情況,實(shí)施全面控制

    暴力襲擊事件發(fā)生后,事發(fā)地邊防部門警力要先期趕赴現(xiàn)場,快速反應(yīng)力量負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場聯(lián)合指揮部接受任務(wù),確定聯(lián)絡(luò)方式,按照預(yù)案切實(shí)做好本職工作,各負(fù)其責(zé)。迅速查明情況,摸清敵情、周邊社情和主要地形,上報聯(lián)合指揮部,執(zhí)行封鎖現(xiàn)場維護(hù)秩序、疏散人群和搶救傷員等緊急任務(wù),地方警力部門發(fā)揮覆蓋面廣、機(jī)動性強(qiáng)等優(yōu)勢負(fù)責(zé)控制封鎖主要交通要道。加強(qiáng)社會面以及要害部位、重要單位的控制和保衛(wèi),實(shí)施全面控制,防止不法分子乘機(jī)搗亂,擾亂社會治安,確保社會治安大局的穩(wěn)定。

    (三)優(yōu)勢制敵,靈活處置

    反恐處置力量應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況采取相應(yīng)行動,以優(yōu)勢兵力、裝備震懾敵人,以勢奪人。注意觀察涉恐人員的行為特征,情況允許的當(dāng)即擒獲;不具備條件的,要利用靠近、控制等方法待執(zhí)勤人員或其他處置力量到時再進(jìn)行抓捕。在沒有傷及人員的情況應(yīng)以談判為主,加大宣傳教育力度,實(shí)施政策攻心,勸說其放棄傷害他人;如已傷及他人,應(yīng)予以立即制止,以搶救傷員為主;如情況繼續(xù)惡化,暴恐分子負(fù)隅頑抗,拒不投降,應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢兵力,予以武力制止,務(wù)求全殲。

    三、把加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,提高應(yīng)急反恐能力作為重要保障

    (一)科學(xué)構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容體系

    打擊恐怖活動要本著“實(shí)戰(zhàn)練兵”的原則,堅持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā),應(yīng)以邊防部門擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)作為依據(jù),將任務(wù)逐項分解為行動,再將行動細(xì)化為各個訓(xùn)練科目,構(gòu)建與反恐維穩(wěn)任務(wù)相對接的訓(xùn)練內(nèi)容體系。在指揮機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方面,要強(qiáng)化指揮能力訓(xùn)練,深入研究邊疆地區(qū)反恐維穩(wěn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),定期組織各級司令機(jī)關(guān)開展決策指揮、協(xié)調(diào)控制演練,提高指揮機(jī)構(gòu)的指揮控制能力和部隊協(xié)同配合能力。在指揮員訓(xùn)練方面,要加強(qiáng)對指揮員進(jìn)行系統(tǒng)的指揮理論與戰(zhàn)術(shù)理論的教育,提高指揮員的指揮理論水平與戰(zhàn)術(shù)意識,提高指揮員的獨(dú)立決策能力與緊急應(yīng)變能力;在分隊實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方面,要注重提升作戰(zhàn)單元的協(xié)同配合能力,強(qiáng)化臨戰(zhàn)心理、敵情判斷、應(yīng)急處突等訓(xùn)練。

    (二)創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方式

    強(qiáng)化對抗訓(xùn)練,開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、抓捕與控制等專項訓(xùn)練;注重模擬訓(xùn)練,要將模擬器材和制式裝備有機(jī)結(jié)合,建立更真實(shí)的任務(wù)現(xiàn)場,組織戰(zhàn)術(shù)模擬和專業(yè)技能訓(xùn)練;組織實(shí)兵演練,探索模擬藍(lán)軍建設(shè),為對抗訓(xùn)練締造更多真實(shí)的對手;強(qiáng)化集成訓(xùn)練,注重自主訓(xùn)練和各分隊聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)的全面結(jié)合,研練不同敵情下的戰(zhàn)斗編成與分隊組合,展開要素集成和帶戰(zhàn)術(shù)背景的全員綜合訓(xùn)練,并落實(shí)好和一線基層單位協(xié)同訓(xùn)練。

    (三)加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)

    一是健全應(yīng)急指揮控制體系。廣泛依靠現(xiàn)代高新技術(shù),加強(qiáng)指揮中心綜合指揮平臺建設(shè),融合視頻監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等多元化的系統(tǒng),對接反恐分隊移動通信設(shè)備,建立有線與無線互聯(lián)、移動與固定結(jié)合的動態(tài)綜合指揮系統(tǒng)。統(tǒng)一基本指揮所和前進(jìn)指揮所的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和通信互聯(lián)方式,規(guī)范指揮控制程序,構(gòu)建縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)的應(yīng)急指揮控制體系。二是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善指揮控制、協(xié)調(diào)配合、通信互聯(lián)、定位導(dǎo)航等相關(guān)機(jī)制,構(gòu)建“聯(lián)合指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、保障到位”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。明確不同等級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),明確應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的啟動和終止權(quán)限及時機(jī),科學(xué)設(shè)置應(yīng)急處置流程,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)基本動作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]戴風(fēng)秀.防恐怖戰(zhàn)略與對策.北京:當(dāng)代中國出版社.2003.

    [2]李慧智.反恐學(xué).北京:人民出版社.2013.

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