邊疆地區(qū)基層黨建如何有效開(kāi)展

郭穎　賈友軍

【摘要】邊疆地區(qū)基層黨建工作是保障執(zhí)政黨群眾路線實(shí)施的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前沿陣地。新時(shí)期的邊疆地區(qū)基層黨建工作要不斷調(diào)整、優(yōu)化，把邊疆區(qū)情與國(guó)家政策、方針相結(jié)合，把黨建工作引入實(shí)處、帶向深處，這既是邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū) 基層 黨建 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織抓好了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處、取得實(shí)效。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有旺盛生命力的有機(jī)體，各機(jī)關(guān)黨組織是這個(gè)有機(jī)體的組成部分，而基層黨組織更是執(zhí)政黨生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面取得了舉世矚目的成就，但加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是新時(shí)期邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作如何有效開(kāi)展仍然值得研究。

新時(shí)期邊疆地區(qū)基層黨建面臨挑戰(zhàn)

邊疆地區(qū)基層黨組織凝聚力弱化。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)群體和人民群眾的利益訴求也在不斷變化，我們對(duì)于群眾的關(guān)懷應(yīng)該從基本的衣食住行，提升到精神、社會(huì)、人文等更高的層面，不斷提升基層黨組織的凝聚力，緊扣群眾需求，這樣才能團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，凝聚正能量。當(dāng)前，邊疆地區(qū)個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，黨的核心作用在弱化，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用不能完全體現(xiàn)。個(gè)別基層黨組織黨員文化層次低、后備干部匱乏，工作方式保守落后，難以發(fā)揮凝聚基層群眾的作用。

邊疆地區(qū)基層黨組織自治體制不完善?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》都以法律條文的形式明確規(guī)定黨組織是各級(jí)、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織要保障村民自治權(quán)的行使，通過(guò)管理、教育、服務(wù)的形式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但法律條文的規(guī)定都是以原則、政策的方式出現(xiàn)，沒(méi)有針對(duì)邊疆地區(qū)特殊區(qū)情提出可操作性的實(shí)施內(nèi)容。比如：邊疆地區(qū)基層黨組織的權(quán)力邊界問(wèn)題，黨支部與村委會(huì)地位、職能問(wèn)題等都需要進(jìn)一步細(xì)化、明確化。

黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。黨員發(fā)揮模范、先鋒帶頭作用，是邊疆地區(qū)基層黨組織核心地位的保證。“思民之所想”、“憂民之所急”是廣大黨員為人民服務(wù)奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的步伐加快，邊疆地區(qū)少數(shù)黨員思想意識(shí)不夠堅(jiān)定，認(rèn)為“時(shí)代變了，信念淡了”，“應(yīng)該一切向錢(qián)看”，“黨員義務(wù)多，享受權(quán)利少；入黨不自由，事事要帶頭；入黨交黨費(fèi)，平時(shí)無(wú)實(shí)惠”。這從另一個(gè)角度反映出，邊疆地區(qū)個(gè)別基層黨組織對(duì)黨的信仰不夠牢固，為人民服務(wù)的意識(shí)淡漠。

新時(shí)期對(duì)邊疆地區(qū)基層黨建提出了新的要求

貫徹堅(jiān)定的基層黨建理念。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀運(yùn)用到基礎(chǔ)黨建實(shí)踐之中，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，保障廣大基層黨員的權(quán)益，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政方式的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)人文主義關(guān)懷力度，幫助、愛(ài)護(hù)有現(xiàn)實(shí)困難的黨員，激發(fā)基層黨組織的動(dòng)力，使基層黨員干部不斷強(qiáng)化共產(chǎn)主義信仰，踐行“執(zhí)政為民”的思想，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)定基層力量。

形成科學(xué)的基層黨建體制。根據(jù)邊疆地區(qū)基層組織的實(shí)際情況，不斷建立健全新型黨建體制。邊疆地區(qū)基層黨組織需注重基層群眾基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作方式，改革黨建體制，健全以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持民主集中制的原則，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使基層黨組織既有利于黨員發(fā)揮主體能動(dòng)性又有利于基層群眾互動(dòng)。

采用有效的基層黨建方式。扎實(shí)推進(jìn)基層各項(xiàng)黨建工作，針對(duì)邊疆地區(qū)區(qū)情“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”，實(shí)行責(zé)任分配體制，因地制宜，把黨的政策全面落實(shí)到戶、到人。邊疆基層黨組織要制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，把民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，把依法治國(guó)、廉潔為民作為邊疆基層黨組織建設(shè)的要點(diǎn)。

夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十八大的會(huì)議精神，全面實(shí)行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷優(yōu)化基層黨組織基礎(chǔ)，把深入群眾發(fā)揮到實(shí)處，通過(guò)依靠、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的內(nèi)化能力，聚民心、暖人情、促發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展有效的活動(dòng)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

邊疆地區(qū)基層黨建的發(fā)展路徑

基層黨建是邊疆地區(qū)黨執(zhí)政的載體，也是廣大人民群眾接觸黨的觀點(diǎn)、感受黨的溫暖、實(shí)施黨的政策的第一線。如何更好地開(kāi)展基層黨組織工作，最大限度發(fā)揮黨員群體力量，服務(wù)社會(huì)是邊疆地區(qū)基層黨建的發(fā)展目標(biāo)。

建立多層次、多角度基層“大黨建”。所謂“大黨建”工作思路，就是要跳出就黨建抓黨建的思維定勢(shì)和工作模式，跳出黨務(wù)部門(mén)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能范圍，自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)運(yùn)籌謀劃黨建工作。既要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨建工作的立足點(diǎn)，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展黨建活動(dòng)，又要把能否保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！按簏h建”把強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力量、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、改變黨的執(zhí)政方式加入到傳統(tǒng)黨建之中，在以黨組織為核心的前提下，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，有效促進(jìn)邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，切實(shí)保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利，通過(guò)全方位、多領(lǐng)域、多樣化統(tǒng)籌兼顧，既保障社會(huì)穩(wěn)定又實(shí)現(xiàn)靈活發(fā)展，從不同層次、不同角度與時(shí)俱進(jìn)地充實(shí)黨建體系。

實(shí)行基層黨建體制機(jī)制改革。在邊疆地區(qū)基層黨建體制機(jī)制改革的領(lǐng)域。首先，應(yīng)該設(shè)立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，把領(lǐng)導(dǎo)的微觀管理轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控，把大包大攬的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樽ゴ笫隆⑼ㄈ?。其次，?gòu)建基層黨組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫徹其中，使其既互相協(xié)調(diào)又互相制約，建立有法、有序、有制的新型權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。最后，不斷擴(kuò)大邊疆基層黨組織的功用性，做到“看大勢(shì)”、“抓小事”，放眼全區(qū)、全國(guó)把基層的工作融入到國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定之中。

創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式。邊疆地區(qū)基層黨建不是獨(dú)立的，它是一個(gè)包羅萬(wàn)象的有機(jī)整體，這就必須以開(kāi)放包容的理念整合各種社會(huì)資源使其轉(zhuǎn)換，但“這種轉(zhuǎn)換不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，黨的組織體系與社會(huì)的互動(dòng)需要有一個(gè)連接點(diǎn)才有可能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)連接點(diǎn)就是黨的活動(dòng)方式?！?/p>

基層黨組織從服務(wù)為民的理念出發(fā)，在不斷夯實(shí)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，貼近群眾，用大眾化、群體化的方式開(kāi)展各項(xiàng)工作，到群眾中去，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)等方式讓基層人民大眾實(shí)實(shí)在在感受到黨的存在，使其自覺(jué)成為黨利益的捍衛(wèi)者、成果的保有者、政策的宣傳者。培養(yǎng)一批思想覺(jué)悟好、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、文化程度高的復(fù)合型“基層少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)骨干”，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展共存的局面，通過(guò)創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式，解決爭(zhēng)端、沖突把邊疆區(qū)情與國(guó)家大局意識(shí)相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

邊疆地區(qū)基層黨建工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中重要一環(huán)，是樹(shù)立執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)凝聚力的關(guān)鍵，是保障執(zhí)政黨群眾路線實(shí)施的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前沿陣地。新時(shí)期，不斷調(diào)整、優(yōu)化邊疆地區(qū)基層黨建工作，把邊疆區(qū)情與國(guó)家政策、方針相結(jié)合，把黨建工作引入實(shí)處、帶向深處，既是邊疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

（作者分別為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部講師；新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①中共山西省委組織部：《認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神 扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)工作》，人民網(wǎng)，2014年7月18日。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，2000年。

③韋紹福：《農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策》，《桂海論叢》，2001年第S1期。

④沈耀坤：《確立大黨建的工作思路》，《學(xué)理論》，1994年第11期。

⑤高新民：《中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)方式研究》，浙江：浙江人民出版社，2006年。

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢(mèng)雅