如何打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗

江必新

【摘要】要堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗，必須以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建解決執(zhí)行難的大格局；以標(biāo)本兼治為路徑，謀劃解決執(zhí)行難的治本之策；以規(guī)范執(zhí)行為重點(diǎn)，著力解決執(zhí)行失范、違規(guī)問(wèn)題；以“一打三反”為突破口，堅(jiān)決整治規(guī)避、妨礙執(zhí)行現(xiàn)象；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)執(zhí)行工作優(yōu)質(zhì)高效；以信息化建設(shè)為抓手，提高執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平；以隊(duì)伍建設(shè)為保障，抓好解決執(zhí)行難的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難 標(biāo)本兼治 綜合治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D926.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

執(zhí)行難問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。能否解決執(zhí)行難問(wèn)題，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關(guān)系到司法和法律權(quán)威的真正樹(shù)立，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行難問(wèn)題始終存在，未能有效解決。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須完成的任務(wù)。為此，最高人民法院經(jīng)過(guò)認(rèn)真研判，在2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，明確提出向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、規(guī)范作為，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局，突出重點(diǎn)、多措并舉。

以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建解決執(zhí)行難的大格局

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治”。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志在全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“解決執(zhí)行難，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府積極支持，推動(dòng)部門(mén)配合、社會(huì)參與，形成標(biāo)本兼治、綜合治理解決執(zhí)行難的工作格局”。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，“要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面支持，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行難問(wèn)題的有效解決”。

要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。多年來(lái)，人民法院執(zhí)行工作之所以能夠一直保持正確方向，不斷克服困難、向前發(fā)展，最根本的就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要主動(dòng)向黨委匯報(bào)執(zhí)行工作，將解決執(zhí)行難問(wèn)題納入黨委工作的大盤(pán)子，納入政法委工作的重要督辦事項(xiàng)，依靠黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，匯聚全社會(huì)力量，形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。

要進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2010年最高人民法院與中紀(jì)委等19個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以來(lái)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)不斷發(fā)展完善，社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)、大融合的理念漸入人心、形成共識(shí)。人民法院要抓住難得的歷史機(jī)遇，主動(dòng)溝通、善于協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成增進(jìn)聯(lián)動(dòng)融合的工作機(jī)制，爭(zhēng)取成立由政法委牽頭、各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位參加的基本解決執(zhí)行難問(wèn)題工作協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決各類(lèi)困難和問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的功能和作用。

以標(biāo)本兼治為路徑，謀劃解決執(zhí)行難的治本之策

破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治，綜合施策。既要立足現(xiàn)實(shí)，解決規(guī)范化、信息化、外部懲戒、內(nèi)部機(jī)制等治標(biāo)方面的突出問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)推動(dòng)從根本上解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效制度體系建設(shè)，謀劃治本方略。要充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能，完善執(zhí)行救助制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)健全公民、法人、其他組織的財(cái)產(chǎn)及身份信息實(shí)名登記和信用采集制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為解決執(zhí)行難提供制度保障。

要推動(dòng)健全社會(huì)信用體系。征信系統(tǒng)不完善是我國(guó)存在執(zhí)行難的重要社會(huì)因素。域外經(jīng)驗(yàn)表明，健全社會(huì)征信體系，將促使社會(huì)主體自覺(jué)誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行難問(wèn)題將極大緩解。要依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)各部門(mén)、單位協(xié)作配合，推進(jìn)社會(huì)各類(lèi)身份、財(cái)產(chǎn)、信用信息的采集，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息共享，推動(dòng)健全社會(huì)征信體系，為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)、優(yōu)化執(zhí)行外部環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要推動(dòng)破產(chǎn)制度的完善。良好的破產(chǎn)制度，具有分流執(zhí)行案件、緩解執(zhí)行難題的重要作用。但一直以來(lái)，全國(guó)法院每年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)的企業(yè)數(shù)量，大量“僵尸企業(yè)”以執(zhí)行案件而非破產(chǎn)案件的形式進(jìn)入法院，進(jìn)一步加劇了執(zhí)行難。要暢通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)渠道，完善內(nèi)部機(jī)制，緊緊依靠黨委，統(tǒng)籌處理好職工安置、社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題，推進(jìn)破產(chǎn)制度的全面落實(shí)。

要推動(dòng)完善執(zhí)行救助制度。建立和完善執(zhí)行救助制度是根治執(zhí)行難的輔助手段。要將執(zhí)行救助納入財(cái)政預(yù)算，拓寬資金來(lái)源，明確救助對(duì)象，加大救助力度。要加強(qiáng)執(zhí)行救助和社會(huì)救助的銜接配合，促進(jìn)一次性救助和長(zhǎng)期保障的有機(jī)結(jié)合，形成救助合力，促進(jìn)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的解決。

要推動(dòng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)踐表明，重視和運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失的功能，對(duì)于破解執(zhí)行難具有重要作用。要積極推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的保險(xiǎn)制度建設(shè)，尤其要擴(kuò)大強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，推動(dòng)食品安全責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、雇主責(zé)任、交通事故等領(lǐng)域的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，保障大規(guī)模受害人民事索賠權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)相關(guān)困難案件的化解。

以規(guī)范執(zhí)行為重點(diǎn)，著力解決執(zhí)行失范、違規(guī)問(wèn)題

執(zhí)行失范、執(zhí)行違規(guī)等問(wèn)題是制約執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的主要因素和瓶頸，影響了執(zhí)行隊(duì)伍形象，降低了人民群眾滿(mǎn)意度。人民法院要堅(jiān)持主動(dòng)作為、規(guī)范作為，進(jìn)一步提高執(zhí)行能力和水平。

要健全執(zhí)行規(guī)范化制度體系。構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度體系，是規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，根據(jù)工作部署要求，盡快補(bǔ)齊缺位的司法解釋或指導(dǎo)性意見(jiàn)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行司法解釋?zhuān)_保各項(xiàng)執(zhí)行制度規(guī)則清晰、運(yùn)行順暢，相互配合、形成體系。要加強(qiáng)研究論證和溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程。要秉持依法執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的理念，建立和完善一套以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系，明確執(zhí)行人員的工作職責(zé)，劃清權(quán)力邊界。

要健全執(zhí)行監(jiān)督體系。強(qiáng)化執(zhí)行工作監(jiān)督，是有效防范和糾正執(zhí)行人員消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行的重要途徑和手段，是確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行的必要條件。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，依法接受檢察監(jiān)督，借助外部監(jiān)督力量，倒逼執(zhí)行工作的規(guī)范化發(fā)展。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格按照民事訴訟法要求，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院超期未執(zhí)行案件的依法立案和實(shí)質(zhì)辦理；進(jìn)一步健全執(zhí)行申訴信訪的辦理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的個(gè)案核查督辦，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。要保障當(dāng)事人監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)立案登記制在執(zhí)行異議領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，暢通當(dāng)事人的監(jiān)督渠道，發(fā)揮當(dāng)事人監(jiān)督的強(qiáng)大效用。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

要以信息化倒逼提升執(zhí)行規(guī)范化水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)，是促進(jìn)規(guī)范體系和執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)到位的重要抓手。要促進(jìn)規(guī)范體系的信息化轉(zhuǎn)化，將抽象的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)可控的計(jì)算機(jī)流程，通過(guò)網(wǎng)上辦案、辦公，提高執(zhí)行規(guī)范化水平。要依托網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行工作管理系統(tǒng)，建立申訴信訪案件的隨查制度，對(duì)每一件反映消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行或執(zhí)行失范的申訴信訪，核查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和執(zhí)行案件的辦理情況，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。要依托執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，全面公開(kāi)重要執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息和執(zhí)行裁判文書(shū)，以公開(kāi)促規(guī)范。執(zhí)行人員外出實(shí)施執(zhí)行決定或裁定，必須配帶并開(kāi)啟執(zhí)法監(jiān)控儀，以保障執(zhí)行行為的規(guī)范、文明。

以“一打三反”為突破口，堅(jiān)決整治規(guī)避、妨礙執(zhí)行現(xiàn)象

當(dāng)前，抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行和消極協(xié)助執(zhí)行仍然是制約和影響執(zhí)行效率效果的突出問(wèn)題，人民群眾最為關(guān)心，解決愿望最為迫切。要加大依法執(zhí)行力度，對(duì)有能力履行法律義務(wù)卻惡意逃避執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行的，要善于運(yùn)用媒體和法律手段，以劃出底線(xiàn)、震懾違法。

要充分運(yùn)用法律手段，加大懲治力度。要繼續(xù)加大依法懲戒力度，打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法行為。進(jìn)一步完善聯(lián)合信用懲戒制度，在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展信用懲戒，讓規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人一案失信，處處受限、寸步難行。進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，探索建立追訴期更長(zhǎng)、適用范圍更寬的撤銷(xiāo)權(quán)制度和法定情形更多的變更追加執(zhí)行主體制度，加大對(duì)訴前、訴中、訴后規(guī)避執(zhí)行的依法打擊力度；探索建立消極協(xié)助執(zhí)行單位依照《侵權(quán)責(zé)任法》賠償申請(qǐng)執(zhí)行人損害的法律制度，強(qiáng)化對(duì)消極協(xié)助執(zhí)行的依法反制。進(jìn)一步用足用好強(qiáng)制措施，加大對(duì)各類(lèi)違法行為主體采取限制出境、罰款、拘留等強(qiáng)制措施的力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，充分利用公訴、自訴等途徑，依法追究刑事責(zé)任。

要堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防。要出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)司法解釋?zhuān)ㄟ^(guò)降低財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保比例和創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)等擔(dān)保方式，降低訴訟保全門(mén)檻，利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)前移訴訟階段，提高債權(quán)人獲得債務(wù)人財(cái)產(chǎn)信息的能力，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保全比例的提升，防止債務(wù)人在訴訟階段逃避、規(guī)避執(zhí)行。要進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)查控體系的財(cái)產(chǎn)查控范圍和功能，讓被執(zhí)行人在執(zhí)行階段無(wú)處藏匿財(cái)產(chǎn)、無(wú)法規(guī)避執(zhí)行，并通過(guò)協(xié)助執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，避免人為干預(yù)執(zhí)行和消極協(xié)助行為的發(fā)生。要進(jìn)一步完善委托執(zhí)行、異地協(xié)作機(jī)制，依托執(zhí)行指揮中心建設(shè)，優(yōu)化委托執(zhí)行的管理考核，推廣區(qū)域協(xié)作執(zhí)行新模式，提升異地執(zhí)行效果，減少重點(diǎn)領(lǐng)域的違法執(zhí)行亂象。

要善于運(yùn)用媒體手段，加大正反面典型宣傳力度。要深入挖掘自覺(jué)履行義務(wù)的典型案例，加強(qiáng)正面宣傳，發(fā)揮榜樣力量。要針對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法情形，在依法嚴(yán)肅處理后大力宣傳，廣造聲勢(shì)，做到以儆效尤、以一當(dāng)十。通過(guò)正反兩面宣傳，發(fā)揮司法的評(píng)價(jià)、教育和引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)氣，為基本解決執(zhí)行難營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)執(zhí)行工作優(yōu)質(zhì)高效

習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。人民法院要牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷破解難題，不斷推動(dòng)執(zhí)行體制改革和工作機(jī)制的完善。

要穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行體制改革。要按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥開(kāi)展審執(zhí)分離改革。要建立健全全國(guó)四級(jí)法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮體系，將執(zhí)行指揮中心建成執(zhí)行管理中樞，成為信息交換、指揮調(diào)度、決策分析中心，促進(jìn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作管理體制的落實(shí)。

要完善司法程序銜接配合機(jī)制。要樹(shù)立立、審、執(zhí)“一盤(pán)棋”思想，把解決執(zhí)行難貫穿于立、審、執(zhí)全過(guò)程，減少執(zhí)行壓力，提高執(zhí)行效率。要改革現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)保全制度，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)保全的適用比例，通過(guò)保全促調(diào)解促和解，從源頭上減少執(zhí)行案件的產(chǎn)生，緩解案多人少矛盾。要通過(guò)完善審判業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)調(diào)解自動(dòng)履行率的提升，確保裁判內(nèi)容的可執(zhí)行性。

要完善無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的管理處理機(jī)制。無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的認(rèn)定和處理，是理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行難、基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。實(shí)踐中，此類(lèi)案件比例較高，但管理混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易損害當(dāng)事人合法權(quán)益。最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的管理辦法，要嚴(yán)格落實(shí)該規(guī)范性文件，統(tǒng)一和嚴(yán)控認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定案后依職權(quán)查找財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，建立案件被執(zhí)行人名單制度，將名單向聯(lián)動(dòng)單位推送，依法限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，向社會(huì)公布，依法接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)“執(zhí)行不能”概念的認(rèn)同，增進(jìn)當(dāng)事人的理解和配合。

要完善財(cái)產(chǎn)處置機(jī)制。司法評(píng)估、拍賣(mài)一直是當(dāng)事人和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。要抓好新頒布的有關(guān)司法解釋的貫徹落實(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的全面推廣和依法規(guī)范，借助網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)的公開(kāi)、透明、高效，實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)程序的全程公開(kāi)，確保司法廉潔；通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)拍規(guī)則的創(chuàng)新，全面提高執(zhí)行工作效率，促進(jìn)當(dāng)事人利益最大化。

要完善執(zhí)行案款管理機(jī)制。執(zhí)行案款管理是當(dāng)前執(zhí)行工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行案款專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案款的流轉(zhuǎn)與發(fā)放及時(shí)透明準(zhǔn)確、全程留痕、全程公開(kāi)。

以信息化建設(shè)為抓手，提高執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平

科技是第一生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“要更加注重民主法治、科技創(chuàng)新”。要從全面推進(jìn)依法治國(guó)的大視野解讀信息化建設(shè)，以信息化引領(lǐng)人民法院工作現(xiàn)代化。人民法院要圍繞2016年全國(guó)“兩會(huì)”上提出的建設(shè)“智慧法院”工作目標(biāo)，進(jìn)一步加快推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的高度融合，推進(jìn)執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)重大變革，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

要深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建完善通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查控財(cái)產(chǎn)的系統(tǒng)，對(duì)于解決“人財(cái)難找”、“阻撓難排”、“財(cái)寡難分”、“人案難管”等問(wèn)題具有重要作用。要在現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作單位的范圍和查控財(cái)產(chǎn)范圍，加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)、地方性銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行以及農(nóng)村信用合作社等部門(mén)、單位的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多領(lǐng)域更多財(cái)產(chǎn)信息的查詢(xún)和控制。要進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，力爭(zhēng)所有部門(mén)、單位均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃，并實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下操作的無(wú)縫對(duì)接。

要加大聯(lián)合信用懲戒力度。聯(lián)合信用懲戒，可以讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁。要在現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》得到全面貫徹落實(shí)，尤其要抓好招投標(biāo)、政府采購(gòu)、旅游度假、文明創(chuàng)建等領(lǐng)域信用懲戒的落地生根。要加強(qiáng)和規(guī)范失信被執(zhí)行人名單信息錄入工作，確保應(yīng)納盡納、信息準(zhǔn)確，杜絕出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、信息缺漏等問(wèn)題。

要加強(qiáng)執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)建設(shè)。已于2016年年底在全國(guó)四級(jí)法院上線(xiàn)運(yùn)行的執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，具有流程規(guī)范化、多系統(tǒng)一體化、功能智能化、上下聯(lián)動(dòng)化等特點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)的遷移和系統(tǒng)功能的完善，為法官執(zhí)法辦案提供便利服務(wù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理提供有效平臺(tái)。

要強(qiáng)化信息化的應(yīng)用。執(zhí)行信息化，建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是關(guān)鍵。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭應(yīng)用，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)信息化系統(tǒng)的深入普及，提高規(guī)范化操作水平。

以隊(duì)伍建設(shè)為保障，抓好解決執(zhí)行難的關(guān)鍵因素

解決執(zhí)行難，建設(shè)一支過(guò)硬的執(zhí)行隊(duì)伍是關(guān)鍵。人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指示，認(rèn)真貫徹全國(guó)政法隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。

要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，確保正確方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證執(zhí)行工作的正確政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，切實(shí)踐行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合各項(xiàng)執(zhí)行工作，以實(shí)際工作成果體現(xiàn)學(xué)習(xí)教育成效。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)員額制改革，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。法官員額問(wèn)題影響執(zhí)行隊(duì)伍穩(wěn)定和執(zhí)行難的解決。要根據(jù)執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)和行政權(quán)的性質(zhì)以及實(shí)踐需要，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)保留一定比例的法官員額。要合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例。要建立完善執(zhí)行隊(duì)伍的流動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)把入口，暢通出口，加強(qiáng)交流，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)力和活力。

要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍能力。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷提高干警的各方面能力，加強(qiáng)先進(jìn)典型的培樹(shù)工作，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、力爭(zhēng)上游的良好氛圍，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，永葆隊(duì)伍廉潔。執(zhí)行隊(duì)伍廉潔是執(zhí)行工作取信于民的基本前提，沒(méi)有紀(jì)律作風(fēng)的改善轉(zhuǎn)變，即便執(zhí)行措施到位，人民群眾也不認(rèn)可。要嚴(yán)懲執(zhí)行隊(duì)伍的司法腐敗和各種違法違紀(jì)行為，不斷完善不敢腐的懲戒機(jī)制。要以信息化建設(shè)為依托，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善不能腐的防范機(jī)制。要加強(qiáng)廉政教育，重視道德的滋養(yǎng)作用，不斷完善不想腐的自律機(jī)制。

要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化履職保障。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦2016年7月印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，保護(hù)干警依法履職，切實(shí)維護(hù)干警及其親屬的人身安全。要關(guān)心關(guān)愛(ài)干警，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，幫助干警解決困難，為干警依法履職創(chuàng)造良好條件。

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱9月28日在全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議上的講話(huà)》，《人民法院報(bào)》，2016年9月30日。

②《最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)9月29日在全國(guó)法院執(zhí)行工作會(huì)議上的講話(huà)》，《人民法院報(bào)》，2016年9月30日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/宋揚(yáng)