中國(guó)特色城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換研究

王孔睿　付陽(yáng)

摘要：快速的城鎮(zhèn)化過程使很多農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，在變?yōu)槌擎?zhèn)居民后他們由原先的守業(yè)者變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，由村民變?yōu)榫用?，他們的鄉(xiāng)土性也漸漸褪去，角色的順利轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的政策支持。因此，對(duì)城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃，對(duì)新居民的引導(dǎo)和關(guān)懷必不可少。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；村民；居民；角色

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0108-02

城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的概念，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特質(zhì)是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人口逐漸由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，文化不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位不斷增加，市民的觀念不斷更新等。

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口聚集、財(cái)富聚集、技術(shù)和服務(wù)集聚的過程，是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化的過程是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的衡量指標(biāo)之一，體現(xiàn)了社會(huì)生活的各方面的理性化和世俗化的過程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面[1]。

一、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的要求

第一，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，既要糾正過去城鎮(zhèn)化滯后的缺陷，又要防止部分發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過度城市化”的偏差，力求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的適度同步發(fā)展。

第二，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。由于中國(guó)人口眾多、地域廣闊，不能只實(shí)行分散型的小城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化類型上，只能選擇集中型與分散型相結(jié)合、據(jù)點(diǎn)式與網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化。

第三，走一條市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化只能選擇由市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向、政府發(fā)動(dòng)型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動(dòng)型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，自下而上城鎮(zhèn)化與自上而下城鎮(zhèn)化相結(jié)合的方式。只有這樣，才能既發(fā)揮政府的必要的調(diào)控作用，又充分利用民間的潛力和市場(chǎng)促進(jìn)效率提高的優(yōu)勢(shì)；真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的適度同步發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化必須選擇多樣化和合理化的方式。城市建設(shè)資金來源和渠道要多元化；政府要支持引導(dǎo)城市建設(shè)，從實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)劃好，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

第四，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、治理方式合理的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。由于中國(guó)人口多，人均資源有限。城鎮(zhèn)發(fā)展必須綜合考慮社會(huì)發(fā)展需求、資源承受能力和生態(tài)環(huán)境容量，切實(shí)通過節(jié)約資源、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧；要將環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)引入規(guī)劃方案，保證城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，將可持續(xù)發(fā)展的思想引入到未來城市的發(fā)展中，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供必要的體制保障。

二、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民面臨的問題及角色的轉(zhuǎn)換

（一）農(nóng)民面臨的問題

城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程[2]。在轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)民不可避免地會(huì)面臨一系列的問題。

1.謀生方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式是自給自足，靠天吃飯，依據(jù)家里人口的多少，都有一部分的土地，每年春種秋收的習(xí)慣基本能滿足一家人的用度。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高、技術(shù)的改善、機(jī)械化的實(shí)行，同樣的土地不再需要大量的勞動(dòng)力，因此，在改革開放的助力下，受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)和國(guó)家政策的帶動(dòng)，大批農(nóng)民涌入城市，開始了自己的打工之路。男性多從事建筑業(yè)、工廠工人、保安、搬運(yùn)工等體力工作。女性主要從事家政服務(wù)、餐飲等服務(wù)業(yè)工作[3]。與傳統(tǒng)的農(nóng)村謀生方式相比，新的謀生方式具有一些新的特點(diǎn)，首先，工資有了保障，改變了靠天吃飯的情形，比務(wù)農(nóng)掙到的錢更多了，有了一些經(jīng)濟(jì)的結(jié)余。其次，工作性質(zhì)的改變，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)是靠經(jīng)驗(yàn)的耕作和收獲，但是新的工作有了技術(shù)上的要求，更加具有挑戰(zhàn)性，更新速度更快。農(nóng)民轉(zhuǎn)變謀生方式有兩種情形，一種是自愿外出打工，并且愿意留在城市生活，這些人謀生方式較為靈活，選擇余地更大。另一種是由于土地被占用，或者無(wú)法在農(nóng)村生活，這屬于被動(dòng)城鎮(zhèn)化，這些人的謀生方式多集中在私營(yíng)小店主、臨時(shí)工作人員。

2.資產(chǎn)的變化。農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口之前，資產(chǎn)主要是家里的土地、林地、水塘、住宅、農(nóng)耕用具或機(jī)械等，且住宅多為院落，占地較大，并飼養(yǎng)一定家禽。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口后，這些原有的資產(chǎn)發(fā)生了質(zhì)的變化，原先有形的資產(chǎn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口后被閑置，城鎮(zhèn)的生活方式更多的需要無(wú)形的資產(chǎn)，例如：技術(shù)、學(xué)歷和年齡，這些都是對(duì)農(nóng)民的新要求。很多人因?yàn)槟挲g大、學(xué)歷低、缺乏技能而找不到工作。資產(chǎn)的變化對(duì)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變提出了新要求，如果不能更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，他們則無(wú)法在城鎮(zhèn)生活和立足。

3.生活方式的變化。在農(nóng)村農(nóng)民大多生活在院落，有些是一個(gè)家族的人住在一個(gè)院子，生活環(huán)境熱鬧安逸，但是進(jìn)入城鎮(zhèn)后，生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原先的院落變成了單元樓，甚至只能擠在一個(gè)小屋子里，大多數(shù)居住者是年輕夫婦或者同鄉(xiāng)人，生活變得孤單，活動(dòng)空間更加狹窄。在農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民可以在家休息，或串門訪友，在城鎮(zhèn)卻不能如此愜意，他們需要為生計(jì)奔波，沒有農(nóng)閑，只能在節(jié)假日休息。農(nóng)村里左鄰右舍都相互認(rèn)識(shí)，到了城鎮(zhèn)則變得陌生起來，鄰里關(guān)系冷漠。農(nóng)村的生活不需要為水電費(fèi)等操心，到了城鎮(zhèn)，原先的生活節(jié)奏被打破，城鎮(zhèn)化的農(nóng)民需要適應(yīng)城鎮(zhèn)的管理方式、交通方式、交流方式，這些問題的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民們的生活方式轉(zhuǎn)變提出了新的難題。

（二）農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)換

1.由守業(yè)者變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者。面向黃土背朝天是中國(guó)幾千年農(nóng)耕文明的寫照，改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和機(jī)械化水平大大提高，釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，很多農(nóng)村青壯年走出了農(nóng)村，進(jìn)入了城市，為國(guó)家的建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。對(duì)城鎮(zhèn)生活的向往和對(duì)子女受教育條件的訴求也促使很多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城市的擴(kuò)大也迫使一些城郊農(nóng)民失去了土地，成為了城鎮(zhèn)的居民。在缺乏社會(huì)關(guān)系的支持下他們開始了創(chuàng)業(yè)或者被迫就業(yè)。調(diào)查顯示，相當(dāng)多的赴城工作農(nóng)民選擇的職業(yè)多集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等臨時(shí)工種，生活漸漸轉(zhuǎn)好的人則做起了私營(yíng)小商店主、小飯店主或者工廠的工人等。這些都體現(xiàn)了農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后的工作角色轉(zhuǎn)換。

2.由村民變?yōu)榫用瘛３擎?zhèn)居民泛指在城鎮(zhèn)居住和生活的人。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使一些傳統(tǒng)的農(nóng)民改變了原先的生活方式，離開了祖輩們生活的農(nóng)村，進(jìn)入了城鎮(zhèn)，這意味著他們身份的轉(zhuǎn)變，原先是村落的村民，有自己的土地、院落，和周圍鄰里都很熟悉，村里的人口流動(dòng)也很小。變?yōu)榫用窈螅磺卸及l(fā)生了本質(zhì)的變化，農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，住進(jìn)了樓房或者城鎮(zhèn)中的出租屋，左鄰右舍也不再熟悉，城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)也遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

3.鄉(xiāng)土性的退化和后鄉(xiāng)土性的形成。農(nóng)民的鄉(xiāng)土化體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，由于農(nóng)村生活對(duì)土地的依賴性，這就形成了農(nóng)民的土地情節(jié)，土地是他們的命根子，是生活中的最重要資源。其次，村落的低流動(dòng)性和地方性。村落是中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的存在形式，也是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和制度的基礎(chǔ)，村落的低流動(dòng)性對(duì)居民的行動(dòng)范圍產(chǎn)生了限制作用。最后，村落的人員大都相互熟知，是一個(gè)有機(jī)的整體，因此產(chǎn)生了熟人社會(huì)的信任關(guān)系，達(dá)成了默契的信任。但是隨著大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們把原先的生活方式帶入了城鎮(zhèn)，而有些規(guī)則不再適應(yīng)城鎮(zhèn)的要求，便產(chǎn)生了習(xí)慣的改變，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊下，鄉(xiāng)土性漸漸退化，形成了后鄉(xiāng)土性的特征。主要表現(xiàn)在：（1）鄉(xiāng)下人更具現(xiàn)代氣息。他們不再過于依賴土地，有了自己的副業(yè)，新的工作使他們有了一定積蓄，可以為自己的未來而拼搏。所以，被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民更加具有現(xiàn)代性特征。（2）流動(dòng)性的提高。變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，他們需要找到更適合的工作，因此在生活的壓力下，尋找新的工作，同時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，更換工作的頻率更高，因此流動(dòng)性強(qiáng)，與外界的交流也更加頻繁。（3）熟人社會(huì)的延伸。進(jìn)入城鎮(zhèn)后，由于無(wú)法很快融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，原先的“同鄉(xiāng)”形成了熟人社會(huì)，居住場(chǎng)所的靠近，同鄉(xiāng)關(guān)系的延伸，形成了一些自發(fā)的居住集合，更便于相互交流，產(chǎn)生信任[4]。

三、農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的對(duì)策研究

第一，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)有相應(yīng)的人口接收能力。城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)與今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)工作或者定居后，城鎮(zhèn)能夠統(tǒng)籌他們的生活和工作，有一定的接收能力，消化吸收農(nóng)村的勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)的工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展能跟上城市擴(kuò)大的步伐。要因地制宜，在定位功能時(shí)，不能盲目追求城市的擴(kuò)張，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，為進(jìn)城人員快速融入城市做打算。

第二，對(duì)進(jìn)城人員有政策的鼓勵(lì)和制度的保障。大部分進(jìn)城人員在成為城鎮(zhèn)居民后無(wú)法很快適應(yīng)城鎮(zhèn)的工作環(huán)境和節(jié)奏，政府要引導(dǎo)他們的生活和工作，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，創(chuàng)造條件使其學(xué)習(xí)相應(yīng)的生存技能。同時(shí)，要有資金的支持，使一些想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民有自己的創(chuàng)業(yè)資本，從事一些風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些人進(jìn)入城鎮(zhèn)后沒有了原先的土地，生活缺少保障，政府部門要出臺(tái)相應(yīng)的措施完善他們的社會(huì)保障和保險(xiǎn)，使他們真正融入城鎮(zhèn)的生活，享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等待遇。

第三，變輸血為造血，給進(jìn)城人員相應(yīng)的人文關(guān)懷。很多農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后，子女的入學(xué)仍然是個(gè)很大的問題，他們的子女無(wú)法像城鎮(zhèn)居民那樣進(jìn)城鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)習(xí)，這就要求有政策的關(guān)懷，保障進(jìn)城人員子女的學(xué)業(yè)，讓他們沒有后顧之憂，真正成為城鎮(zhèn)的居民。同時(shí)，要開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)，使一些沒有專業(yè)技術(shù)、學(xué)歷不高的人能有機(jī)會(huì)提升自己，找到與自身?xiàng)l件相適應(yīng)的工作種類，引導(dǎo)進(jìn)城人員有自己的追求和夢(mèng)想，同時(shí)又有相應(yīng)的自身素質(zhì)，這樣農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變才會(huì)更加順暢，更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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