深化干部人事制度改革 著力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍

曹國永

摘 要：高校干部人事制度改革要以十八大精神為指導(dǎo)，配班子、建隊伍、聚人才，創(chuàng)新完善干部選拔任用機制、教育培訓(xùn)機制、管理監(jiān)督機制，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，為推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保證，著力辦好人民滿意的高等教育，實現(xiàn)中國夢。

關(guān)鍵詞：干部 人事制度 改革 高等教育

黨的十八大報告指出，“要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍”，強調(diào)堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。當(dāng)前，我國高等教育進入了以提高質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要階段，高校干部隊伍的素質(zhì)和能力決定著高等教育事業(yè)的發(fā)展?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”。新中國成立以來，黨中央非常重視干部人事制度改革，作為政治體制改革的重要組成部分來推進。改革開放以來，我們黨持久地開展干部人事制度改革，把干部“四化”方針寫入黨章，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測評進一步規(guī)范和完善，任前公示和考察預(yù)告制度全面推行，公開選拔、競爭上崗廣泛實施。十七屆四中全會對深化干部人事制度改革進行了全面的部署。2009年中央印發(fā)了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。各高校黨委在教育部黨組、各地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本校實際積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部能力素養(yǎng)不斷提升。當(dāng)前，干部人事制度改革進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，有不少深層次的矛盾和問題需要研究和破解。我們要以十八大精神為指引，更加突出改革創(chuàng)新的主線，努力推進干部工作科學(xué)化，為辦好人民滿意教育實現(xiàn)中國夢提供強有力的組織保障和人才支持。

創(chuàng)新干部選拔任用機制，提高選人用人公信度

干部選用權(quán)是我們黨執(zhí)政的核心權(quán)力，干部選拔任用機制決定著選什么樣的人和如何選人，是干部素質(zhì)高低的基礎(chǔ)。

1.堅持正確的用人導(dǎo)向不動搖。德才兼?zhèn)?、以德為先是干部工作的基本?biāo)準(zhǔn)，高校黨委要堅持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、師生員工信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步提高選人用人水平。在深化干部人事制度改革進程中，要樹立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，注重選拔自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展、工作實績突出的干部；要樹立崇尚實干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻的干部；要樹立鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取的干部；要樹立群眾公認的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，得到群眾擁護的干部。

2.建立健全干部選拔任用制度。胡錦濤同志在紀(jì)念建黨90周年重要講話中指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。實踐證明，干部工作要實現(xiàn)科學(xué)化，就必須形成一套能夠體現(xiàn)黨的選人用人原則的科學(xué)、民主、規(guī)范的工作制度和程序并嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保優(yōu)秀人才脫穎而出，才能選準(zhǔn)人用好人；提高選人用人質(zhì)量和公信度，才能形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，才能使高校干部選拔任用工作走上科學(xué)軌道。高校在認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，以及干部選拔任用“四項監(jiān)督”制度等干部選拔任用制度時，必須結(jié)合學(xué)校實際制定較系統(tǒng)的制度和辦法，既注重實體性制度又注重程序性制度，既包括干部選拔任用制度，又包括程序性的規(guī)范，保證民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額提名、差額考察、差額醞釀、常委會（黨委會）任免干部票決制、任前公示、書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見等各項規(guī)定在高校干部選拔任用工作中有效落實。

3.不斷加大競爭性選拔干部工作力度。公開選拔、競爭上崗是提高干部選拔任用工作民主、受群眾歡迎的有效方式。高校在干部選拔任用工作中要拓寬選人用人視野，堅持五湖四海、任人唯賢，將競爭上崗作為干部選拔任用的主要方式，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，只要是沒有特殊學(xué)科背景或?qū)I(yè)背景要求的職位，均應(yīng)該面向校內(nèi)外，甚至面向海內(nèi)外公開選拔、競爭上崗。黨的十八大報告提出要“完善競爭性選拔干部方式”，在實踐中各高校在競爭性選拔干部的程序方面沒有太大的區(qū)別，但在具體的每一個環(huán)節(jié)又有很大的不同，“完善競爭性選拔干部方式”對高校來講，就是在各環(huán)節(jié)上要更加規(guī)范，更加體現(xiàn)民主，提高民主質(zhì)量，更加開拓創(chuàng)新，不斷改進公開選拔、競爭上崗的程序和辦法，積極推行差額競爭，實行差額考察、差額醞釀、差額票決。

4.建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。無論是何種方式任命干部，均有一個任用提名的問題，誰提名、怎樣提名、提名的責(zé)任由誰承擔(dān)，直接關(guān)系到能否選準(zhǔn)、用好干部。建立健全科學(xué)的提名制度，要跳出“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的怪圈，探索實行多種提名方式，根據(jù)不同的職位特點采取校黨委集體提名、組織人事部門建議提名、校級領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名等。要堅持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，研究制定相關(guān)辦法，合理界定干部提名的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任范圍，明確責(zé)任追究的情形、程序、時限和方式等，做到權(quán)責(zé)明確、失責(zé)追究。

5.不斷推進干部選拔任用工作民主化進程。高校黨委要認真落實師生員工對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，豐富完善擴大干部工作民主的方法、內(nèi)容和措施，不斷提高干部工作民主化程度。公開是民主的前提，要將干部選拔任用工作的程序、要求、工作過程、干部基本情況等及時向廣大師生公布，在公開選拔競爭上崗工作中要有一線教師和管理人員代表作為評委，在民主測評、考察環(huán)節(jié)要加大一線教師和管理人員比例，廣泛聽取群眾意見。

6.加強干部選拔任用工作監(jiān)督。干部選拔任用工作“四項監(jiān)督”制度是新時期健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制的重要舉措。各高校應(yīng)圍繞“四項監(jiān)督”制度的貫徹落實，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，認真實行干部工作“一報告、兩評議”制度，發(fā)揮紀(jì)委、教職工、黨代表及校內(nèi)媒體對干部選拔任用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)明各項紀(jì)律，營造高校干部選拔任用工作風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機制，全面提升干部能力素質(zhì)

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，既要靠完善的選拔任用機制，又要靠高水平的培養(yǎng)教育工作。通過教育培訓(xùn)解決好干部政治忠誠問題，在大是大非、重大考驗面前必須立場堅定、旗幟鮮明，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致；解決好價值觀問題，使干部自覺做到履行職責(zé)為公、行使權(quán)力為民；解決好思想方法問題，自覺做到講真話、講實話；解決好作風(fēng)問題，做到深入調(diào)查研究，善于傾聽群眾意見，不搞形式主義，實實在在為廣大師生謀利益。

1.建立分工明確的干部教育管理新格局。干部教育培訓(xùn)是提高干部隊伍能力和素質(zhì)的基本途徑，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是黨的十七大提出的重大舉措，是黨的思想理論建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大提出要加強和改進干部培訓(xùn)。高校黨委首先要根據(jù)上級要求構(gòu)建黨政一把手負總責(zé)，主管校領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨委組織部總協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，二級黨組織抓好院級中心組學(xué)習(xí)及相應(yīng)培訓(xùn)的干部教育培訓(xùn)新格局。做到干部培訓(xùn)工作長期有規(guī)劃、年度有計劃、有總結(jié)，加強干部教育培訓(xùn)管理考核，加大經(jīng)費投入，建立健全干部教育培訓(xùn)保障機制。

2.構(gòu)建分層分類的干部教育培訓(xùn)體系。隨著學(xué)校事業(yè)發(fā)展和干部人事制度改革的不斷深入，一批年輕教師走上了管理崗位，這就對干部教育的針對性和實效性提出了更高的要求。高校黨委應(yīng)以全面提升干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力為目標(biāo)，積極構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、境內(nèi)輪訓(xùn)和境外培訓(xùn)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與在線學(xué)習(xí)相結(jié)合等多形式多渠道的培訓(xùn)體系，分層次分類別地開展干部教育培訓(xùn)工作。對新任處級干部、黨務(wù)干部、行政干部、教學(xué)管理干部、科研管理干部、輔導(dǎo)員隊伍等分級分類開展針對性較強的思想政治和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高干部政策理論水平和解決實際問題、化解危險的能力，保持干部隊伍的先進性和純潔性。

3.豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。高校黨委要把干部教育培訓(xùn)與解決實際問題結(jié)合起來，把提高理論素養(yǎng)、知識素養(yǎng)同提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，要依據(jù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合黨內(nèi)主題實踐活動等，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀；深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨章》、黨史，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗以及黨和國家的基本制度、基本歷史的系統(tǒng)培訓(xùn)；深入學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系；深入學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、法律、文化、科技和國際事務(wù)等各方面的知識，以豐富的教育培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)廣大干部學(xué)習(xí)的積極性。

完善干部的管理考核監(jiān)督，進一步從嚴(yán)管理干部

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要從嚴(yán)管理干部。高校黨委要堅持對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，努力打造一支適應(yīng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、辦人民滿意教育要求的干部隊伍。

1.完善干部管理機制，進一步強化干部日常管理。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護相結(jié)合，結(jié)合日常考察工作，加強與干部的思想溝通，及時了解干部的思想和工作生活狀態(tài)，幫助解決實際困難。堅持和完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。實行干部任期制，完善干部交流制度和干部退出機制，暢通干部流動渠道，促進學(xué)院、機關(guān)和直屬單位間干部的有序流動。對不再擔(dān)任黨政職務(wù)的“雙肩挑”干部采取學(xué)術(shù)休假方式，幫助他們順利轉(zhuǎn)回到業(yè)務(wù)崗位上，進一步增強干部隊伍的生機和活力。規(guī)范院（系）級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，進一步嚴(yán)格民主生活會程序。

2.完善干部考核評價機制，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，充分發(fā)揮干部考核工作的導(dǎo)向作用。一要科學(xué)確定考評指標(biāo)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，建立健全分類別、操作性強的干部考核評價指標(biāo)體系，使組織考核有依據(jù)，干部努力有方向，群眾監(jiān)評有標(biāo)準(zhǔn)。二要著眼于增強干部考核評價體系的科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性，進一步規(guī)范考核內(nèi)容，改進考核形式。要堅持把換屆考核和屆中考核、年度考核相結(jié)合，強化經(jīng)常性考核，完善定期考核，使定期考核、日?？己伺c任前考察相互補充、相互印證。堅持定量測評與定性分析，靜態(tài)考核與動態(tài)分析相結(jié)合，既看顯績，又看潛質(zhì)，既看業(yè)績數(shù)字，更要看群眾反映，防止投機鉆營。三要科學(xué)運用考評結(jié)果，要把考評與培養(yǎng)、使用、激勵、監(jiān)督管理結(jié)合起來。要堅持把考核結(jié)果作為干部使用、培養(yǎng)和獎懲的重要依據(jù)，建立干部考核與干部培訓(xùn)、選拔任用相對接的良性機制，真正做到對優(yōu)秀者重用、對有潛力者培養(yǎng)、對落后者鞭策。

重視干部考核結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向作用。干部考核結(jié)果，不僅作為干部履職情況的評價，還要作為干部選拔任用的重要依據(jù)，與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等結(jié)合起來。建立考核結(jié)果反饋和通報制度，在選拔任用和轉(zhuǎn)崗調(diào)整工作中要充分體現(xiàn)干部日常工作的業(yè)績和群眾的評價，在日常管理中將考核結(jié)果作為干部評優(yōu)評先和談心談話的主要依據(jù)。

3.完善干部監(jiān)督機制，加強干部全方位監(jiān)督。結(jié)合新形勢新要求和學(xué)校實際，建立和完善干部監(jiān)督機制，實現(xiàn)干部選拔、日常管理、離任檢查全方位監(jiān)督。在干部選拔工作中，通過公開信息、全程開通監(jiān)督電話和電子信箱、考察人選書面征求紀(jì)委意見，不斷加大干部選拔任用工作的透明度。認真落實干部日常監(jiān)督制度，建立干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度和干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，暢通干部監(jiān)督信息渠道，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用。認真做好干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計、個人事項報告、出國審查備案、干部個人兼職申報等工作，促使干部自重、自省、自警、自勵，改進作風(fēng)、互相幫助、增強團結(jié)，促進干部健康成長。

干部人事制度是黨的執(zhí)政制度的重要組成部分，深化干部人事制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，高校干部人事制度改革是一項系統(tǒng)工程，我們要站在實現(xiàn)中國夢、為辦好人民滿意教育提供組織保證的高度，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，大力推進干部人事工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。高校各級黨組織，要遵循干部成長規(guī)律和干部管理工作規(guī)律，積極引導(dǎo)改革，真心支持改革，有序推進改革，推動高校干部人事制度改革向縱深發(fā)展。

（作者系北京交通大學(xué)黨委書記 ）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]