基于人才多元化發(fā)展的人事制度體系建設(shè)研究

摘要：本文對百色市煙草公司立足于人才多元化發(fā)展進(jìn)行人事制度體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行整體梳理，包括：控員增效與人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的矛盾、成長通道狹窄、薪酬激勵(lì)作用不足、考評結(jié)果趨中等，并針對性提出了建議，包括：新建6項(xiàng)制度措施、打通4條員工職業(yè)發(fā)展通道、開辟8條新賽道、創(chuàng)建1個(gè)積分制規(guī)則、搭建1套寬帶薪酬體系、配套完善N個(gè)相關(guān)制度措施的干部人才隊(duì)伍制度體系建設(shè)工作思路。

關(guān)鍵詞：多元化；人事制度；煙草公司

DOI：10.12433/zgkjtz.20243347

一、百色市煙草公司人事制度體系建設(shè)存在的問題

（一）控員增效與人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在矛盾

近10年來，百色市煙草公司的每年招聘人員較少，基本滿足了追求效益和效率的經(jīng)營需要，但不可避免地出現(xiàn)了人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題：一是干部流動不暢，中層干部年齡普遍偏大，“干部能下”體現(xiàn)不夠明顯。二是“新鮮血液”供給不足，未充分注重年輕干部的培養(yǎng)與鍛煉，年輕干部儲備不足。三是晉升渠道偏少，缺乏多元化的成長通道，部分年輕干部無法通過現(xiàn)有的晉升渠道展示才華，限制多元角色的人才的發(fā)揮和創(chuàng)新能力。

（二）成長通道狹窄

百色市煙草公司人事制度完善的掣肘因素來自多方面，其中成長通道不暢、展示平臺缺失等問題尤為突出。一是員工縱向通道上升空間不足，職業(yè)生涯“天花板”阻礙員工能力的提升和職位的晉升。二是成長通道狹窄且路徑單一?，F(xiàn)有職業(yè)發(fā)展路徑無法滿足管理型、技術(shù)技能型等各類人才的多樣化成長需求，也無法滿足企業(yè)個(gè)性化的人才管理工作實(shí)踐要求。三是各類資歷序列之間缺乏橫向銜接及難以互認(rèn)的問題，阻礙了人力資源的合理流動與高效配置。上述問題導(dǎo)致不少員工積聚在有限的行政管理職務(wù)序列中，就好比“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，嚴(yán)重影響員工的工作熱情，不利于人才梯隊(duì)建設(shè)。

（三）薪酬激勵(lì)作用不足

整體上看，百色市煙草企業(yè)薪酬制度受經(jīng)營體制、陳舊制度、人員觀念、管理水平等因素的影響，“等級主義”“平均主義”“資歷主義”等分配形式依然在一定程度上存在，薪酬分配的激勵(lì)作用未能得到有效發(fā)揮，離建立“激勵(lì)和約束相結(jié)合、效率和公平相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤”[1]的工資決定機(jī)制的要求還有一定的差距，具體表現(xiàn)在以下三方面：一是評定體系不科學(xué)。在薪酬分配過程中，內(nèi)部薪酬設(shè)計(jì)缺乏清晰的導(dǎo)向，造成薪酬體系缺乏針對性、公平性，不能有效地促使和推動員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)來開展工作。二是薪酬激勵(lì)性不強(qiáng)。公司針對管理等級的提升設(shè)計(jì)了較為完善的薪酬配套制度，但對專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能等重點(diǎn)人才的激勵(lì)力度不夠，聘任工資未納入薪酬序列，對聘任后的骨干職員或重要崗位未形成競爭性的薪酬待遇或“薪酬階梯”，未能將人才的價(jià)值充分體現(xiàn)出來，薪酬體系的激勵(lì)作用有待加強(qiáng)。三是薪酬通道狹窄。員工的個(gè)人發(fā)展與薪酬激勵(lì)的公平合理性存在一定的矛盾，不同崗位類別、機(jī)關(guān)與基層、不同級別、同崗位等級不同檔次的工資水平管理存在不合理的差距，管理、技術(shù)、技能等各類崗位之間轉(zhuǎn)崗的薪酬銜接還不夠暢通。另外，受限于工資總額，每個(gè)層級的職工工資增幅還有待進(jìn)一步合理調(diào)控[2]。

（四）考評結(jié)果趨中

在百色市煙草公司的績效考核中，存在明顯的“大好人”現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心給下屬低分會引起上下級矛盾，本著“多一事不如少一事”的原則，不論工作業(yè)績優(yōu)劣，對部門或員工的評分都十分相近，導(dǎo)致部門及員工干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。在晉升、獎勵(lì)或做出其他管理決策時(shí)，由于分?jǐn)?shù)差距不明顯，無法準(zhǔn)確評估部門、員工的實(shí)際能力與業(yè)績差距，領(lǐng)導(dǎo)也難以做出公正與合理的選擇。如此種種，致使部分部門與員工在某種程度上喪失了競爭動力與工作積極性。事實(shí)上，考核組織者希望績效考評結(jié)果合理地拉開距離。但是，在實(shí)際考評執(zhí)行過程中，考評成績要么密集在高分區(qū)，要么集中在中間地帶，形成考評成績中常見的“趨中效應(yīng)”。于是，“強(qiáng)制分布”的理念被提出，通過一定的人為因素使績效考評結(jié)果能夠拉開差距，認(rèn)為這樣才能使考評真正體現(xiàn)公平公正[3]。

二、百色市煙草公司人事制度體系穩(wěn)步建設(shè)的策略

上述百色市煙草公司人事制度建設(shè)存在的問題堵塞了人才的多元化發(fā)展?；诖耍偕袩煵莨九涮淄晟葡嚓P(guān)人事制度予以保障，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確立了“64811+N”干部人才隊(duì)伍制度體系建設(shè)工作思路，即在原有制度的基礎(chǔ)上，守正創(chuàng)新，以激發(fā)人才能力為目的，新建6項(xiàng)制度措施為統(tǒng)領(lǐng)，打通4條員工職業(yè)發(fā)展通道為支撐，開辟8條賽道為重點(diǎn)，創(chuàng)建1套積分規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，搭建1個(gè)寬帶薪酬體系為保障，配套完善N個(gè)相關(guān)制度措施，創(chuàng)建百色市煙草公司干部人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制新架構(gòu)。總體來說，“64811+N”制度體系主要是拓寬人才的成長通道，搭配建立寬帶薪酬，進(jìn)一步明晰員工的職業(yè)規(guī)劃。員工可以根據(jù)自己的特長和優(yōu)勢，選擇職業(yè)發(fā)展通道，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的共同成長。具體策略如下：

（一）新建6項(xiàng)制度措施

百色市煙草公司在全面梳理分析公司干部結(jié)構(gòu)、人員流動、技術(shù)技能持證現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定了包括優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔、干部交流、重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)編制和勞動用工管理、收入分配管理等6項(xiàng)制度，屬于從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)而建立的人事制度體系的綱領(lǐng)性文件，明確了公司未來3至5年干部人才隊(duì)伍建設(shè)的總方向、總目標(biāo)和總要求，是今后干部人才隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循。

為了建立這六項(xiàng)綱領(lǐng)性制度，最主要的實(shí)踐機(jī)理如下[4]：第一，在優(yōu)化企業(yè)編制設(shè)置、規(guī)范勞動用工體系的同時(shí)，對年輕干部培養(yǎng)選拔、重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面予以傾斜，逐步構(gòu)建準(zhǔn)備退休干部有序退出、年輕干部不斷補(bǔ)充的工作機(jī)制，形成梯次配備、有序循環(huán)的工作局面。第二，積極推行“獅子型”干部調(diào)研工作，深化各層次人才評價(jià)機(jī)制，不唯年齡、職務(wù)與資歷，只要想干事、能干事，都有被推選的機(jī)會，從而推動人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，重點(diǎn)圍繞“編制管理、用工管理、工資總額管理和內(nèi)部分配管理、保險(xiǎn)福利管理”等方面工作的落實(shí)、執(zhí)行情況來開展工作。例如，健全收入分配制度體系，實(shí)現(xiàn)各層級工資總額合理增長，工資分配加大向重點(diǎn)人才、關(guān)鍵崗位和基層一線傾斜力度，打破“身份”界限、縮小等級差距，健全完善與人才業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配機(jī)制，從根本上切實(shí)回應(yīng)和解決員工現(xiàn)實(shí)面臨的問題與困擾，從而使人事制度共同體建設(shè)得以真正將全體員工包容在內(nèi)并與其一道向更美好的共同體生活穩(wěn)步邁進(jìn)。

（二）打通4條員工職業(yè)發(fā)展通道

基于馬斯洛需求層次理論分析，百色市煙草公司人事制度體系的建設(shè)意在激活員工的利益需求，在多樣化背景下為各類員工提供廣闊的成長空間，打通多元化發(fā)展的通道，引導(dǎo)員工走多元化職業(yè)發(fā)展通道，完善人才多樣化培養(yǎng)和使用格局，將個(gè)人成長與企業(yè)發(fā)展融為一體。公司將科級及以下崗位建成與寬帶薪酬體系崗位工資對應(yīng)的崗位體系，搭建涵蓋管理、技術(shù)、技能、先進(jìn)員工等較為完備的員工職業(yè)發(fā)展通道，同時(shí)明確每條通道升降以及通道之間平行調(diào)整的規(guī)則，讓員工明晰自身的職業(yè)發(fā)展路徑，滿足員工縱向、橫向職業(yè)生涯發(fā)展的需求。同時(shí)配套完善科級以下一般管理崗位遴選實(shí)施細(xì)則，拓寬職業(yè)技能類員工通向管理類、技術(shù)類通道，進(jìn)一步提升基層員工工作的積極性和主動性[5]。

（三）開辟8條新賽道

為了適應(yīng)新形勢新要求，在國家煙草局、區(qū)煙草局高度重視的工作板塊，百色市煙草公司人事系統(tǒng)積極搭建新的賽道和平臺，包括青年干部選拔培養(yǎng)、青年科技托舉人才選拔培養(yǎng)、高技能人才選拔培養(yǎng)、高層次人才專項(xiàng)激勵(lì)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)、全員講師制、師帶徒制、鄉(xiāng)村振興駐村人員專項(xiàng)激勵(lì)等8個(gè)方面的機(jī)制，鼓勵(lì)、支持員工在這些領(lǐng)域脫穎而出，力爭百色市局在這些領(lǐng)域走在前列，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)同成長共進(jìn)步。

（四）創(chuàng)建1個(gè)積分制規(guī)則

從人事、人才、薪酬三個(gè)維度的建設(shè)任務(wù)及其內(nèi)在邏輯聯(lián)系的分析來看，基于人才多元化發(fā)展而開展的百色市煙草公司人事制度體系建設(shè)，也意味著需要建立一個(gè)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對員工進(jìn)行量化評價(jià)，作為選人用人、評優(yōu)評先、薪酬激勵(lì)的重要參考，以實(shí)現(xiàn)制度之間的有效銜接。公司探索建立員工職業(yè)生涯積分制管理，將月度績效考核、創(chuàng)新創(chuàng)造、技術(shù)技能傳授、榮譽(yù)表彰、技術(shù)技能提升、學(xué)歷層次提升等13個(gè)項(xiàng)目，按照每個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和性質(zhì)對應(yīng)的管理、技術(shù)、技能類崗位進(jìn)行年度綜合積分，根據(jù)積分引入強(qiáng)制分布機(jī)制，嚴(yán)格分配年度優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職比例，并應(yīng)用于崗位晉升、工資晉級晉檔、評優(yōu)評先、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面，是通道升降、工資增減等方面的重要依據(jù)和支撐。與此同時(shí)，該管理模式需要結(jié)合個(gè)人成長實(shí)際，選取成長過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)科學(xué)設(shè)置積分值，通過加減分的形式進(jìn)行積分累計(jì)，根據(jù)工作需要分類統(tǒng)計(jì)為綜合總積分、年度考核積分和其他特定專項(xiàng)工作積分。積分由正負(fù)向積分構(gòu)成，從職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力、工作實(shí)績等方面進(jìn)行量化，并采取“一人一冊”’的方式詳細(xì)記錄員工的過去與現(xiàn)在、基礎(chǔ)與潛力等真實(shí)情況，讓培養(yǎng)成效一目了然 。

（五）搭建1套寬帶薪酬體系

寬帶薪酬是指對多個(gè)薪酬等級以及薪酬變動范圍進(jìn)行重新組合，從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應(yīng)較寬的薪酬變動范圍的薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方式。百色市煙草公司運(yùn)用激勵(lì)理論，整合建立一套較為健全的寬帶薪酬體系，設(shè)置行政管理、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等三類工資序列，同序列內(nèi)可通過等級晉升、檔次增加、系數(shù)提高等方式實(shí)現(xiàn)工資增長，員工有足夠的晉級晉檔發(fā)展空間；不同序列之間可實(shí)現(xiàn)工資薪點(diǎn)相互銜接，員工根據(jù)自身優(yōu)勢與專長選擇不同的成長通道均有對應(yīng)的薪酬序列予以支撐，打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護(hù)和強(qiáng)化的行政等級觀念，即使沒有行政職位空缺，員工只要注意培養(yǎng)公司所需要的技術(shù)和能力，并在本職崗位上不斷創(chuàng)新，也可以獲得接近甚至高于行政職位的薪酬。這樣有利于促進(jìn)員工主動提升能力，煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造學(xué)習(xí)型的企業(yè)文化。此外，制定了員工先進(jìn)激勵(lì)管理辦法，對各種獎勵(lì)表彰、創(chuàng)新創(chuàng)造、提級提證等給予獎勵(lì)，以調(diào)動全體員工工作積極性，搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，激發(fā)員工創(chuàng)新意識和責(zé)任意識[6]。

（六）配套完善其他相關(guān)制度措施

根據(jù)當(dāng)前工作需要，百色市煙草公司還修訂完善了科級干部交流管理辦法、干部政治素質(zhì)考察辦法、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能崗位聘任、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理、教育培訓(xùn)管理等制度措施，同時(shí)，其他相關(guān)的管理制度還在不斷修訂完善中。這些辦法細(xì)則是“64811”人事制度體系的有力補(bǔ)充，能為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)、年輕干部培養(yǎng)選用、福利保障和教育培訓(xùn)提供更多制度支撐，為不斷深化人事制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，百色市煙草公司制度建設(shè)共計(jì)修訂完善制度措施24項(xiàng)，其中新建22項(xiàng)。修訂完善后，加上原有制度，公司初步建立了涵蓋機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、干部選拔、考核激勵(lì)、勞動用工、薪酬福利等較為完備、科學(xué)規(guī)范的干部人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系。

三、結(jié)語

綜上所述，人才多元發(fā)展需求促使人事制度體系的建立和完善，而制度體系的建立為人才多元化發(fā)展可提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，人事制度建設(shè)與人才發(fā)展的在持續(xù)互動中能夠形成良性循環(huán)。百色市煙草公司自創(chuàng)新搭建人事制度體系以來，人才隊(duì)伍發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)提升的熱情空前高漲，提升學(xué)歷或技術(shù)技能的意愿強(qiáng)烈，在科級創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才評定有亮眼成績，干部員工交流鍛煉成為常態(tài)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步盤活。未來，百色市煙草公司仍然需要繼續(xù)全方位、多角度健全完善人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等方面的制度，進(jìn)一步鞏固人才隊(duì)伍建設(shè)“四梁八柱”。

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[5]司江偉.人才發(fā)展的理論與實(shí)踐思索[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2020.

[6]中國青年報(bào).讓每個(gè)人都有賽道——中國人民大學(xué)人事人才評價(jià)體系改革紀(jì)實(shí)[EB/OL].（2024-02-26）[2024-08-06].http：//news.cyol.com/gb/articles/2024/02/26/content_OVZRZJFW5M.html.

（作者單位：廣西百色市煙草專賣局（公司））