銅仁市國有投資公司改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

徐振華

摘要：本調(diào)研報(bào)告將從理論與實(shí)踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對(duì)銅仁市國有投資公司改革的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行綜述，進(jìn)一步分析了銅仁市國有投資公司當(dāng)前在管理體制、配套措施等方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步推動(dòng)國有投資公司改革攻堅(jiān)的對(duì)策建議，要不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革到深化行政管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善人事制度改革，從根本上提高國企員工到高管人員的工作積極性。

關(guān)鍵詞：管理體制；配套措施；內(nèi)部改革；人事制度

中圖分類號(hào)：D996 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

銅仁市的國有投資公司的發(fā)展歷史比較短，有幾家為2014年剛組建的企業(yè)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求來看，銅仁市國有投資公司改革還存在著諸多問題。在銅仁市國有投資公司改革與發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更需要決策層的清醒認(rèn)識(shí)、果斷的決心并制定出強(qiáng)而有力的政策措施，從而完成銅仁市國有投資公司改革攻堅(jiān)的歷史使命。本報(bào)告，將從理論與實(shí)踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對(duì)銅仁市國有投資公司改革的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行綜述，并提出進(jìn)一步推動(dòng)國有投資公司改革攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

一、銅仁市國有投資公司發(fā)展現(xiàn)狀

1.國有投資公司業(yè)務(wù)廣、范圍大

銅仁市國有投資公司共有9家，但其中6家為2013年開始組建的，成立最早的梵凈山投資公司成立于2009年，而銅仁市能源投資公司目前還在方案規(guī)劃

設(shè)計(jì)中，只有三名負(fù)責(zé)人。下表為銅仁市6家數(shù)據(jù)比較集全的國有投資公司，從注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、借貸情況以及公司的主營業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了實(shí)地考察和數(shù)據(jù)收集，可以發(fā)現(xiàn)，銅仁市通過資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)劃分，重新組建了九大公司，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)方面，能夠支撐銅仁市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展建設(shè)需要。

2.公司體制、機(jī)制發(fā)生質(zhì)的變化

國有投資公司的體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國有投資公司逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。銅仁市國有投資公司的改革發(fā)展從外到內(nèi)，從淺到深，從易到難，從以政策調(diào)整、放權(quán)讓利為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到以制度創(chuàng)新為主的攻堅(jiān)階段。由剛開始的3家國有投資公司增加到現(xiàn)在的九大國有投資公司，不管成立已久的還是剛組建的公司，都按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制和組建，以前的國有企業(yè)在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化的體制基本被沖破，企業(yè)的管理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃供應(yīng)和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產(chǎn)、市場(chǎng)營銷和員工按勞分配、按貢獻(xiàn)大小取酬所取代。

3.國有資產(chǎn)從量到質(zhì)雙向提高

通過改革，銅仁市的國有資產(chǎn)總量增多，資產(chǎn)質(zhì)量提高，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在促進(jìn)銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了貢獻(xiàn)。雖然國有投資公司的成立組建時(shí)間不是太長，但給銅仁市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了極大的促進(jìn)作用，下文以2014年的銅仁市項(xiàng)目建設(shè)為例 ，國有投資公司扮演了重要角色。銅仁市2014年共申報(bào)重大項(xiàng)目290個(gè)，項(xiàng)目總投資2324億元，年度投資目標(biāo)521.62億元。其中，省督辦省級(jí)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資436億元，年度投資目標(biāo)128.79億元；市督辦省級(jí)重大項(xiàng)目共122個(gè)，項(xiàng)目總投資1391億元，年度投資目標(biāo)230.02億元。市級(jí)重大項(xiàng)目共160個(gè)，項(xiàng)目總投資497億元，年度投資目標(biāo)162.81億元。

二、銅仁市國有投資公司發(fā)展中存在的問題

1.政府改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善

目前，銅仁市國有投資公司基本上都是由財(cái)政出資注冊(cè)成立的，社會(huì)資本基本沒有進(jìn)入，國有資產(chǎn)“一股獨(dú)占”的情況相當(dāng)突出，在法人治理和企業(yè)內(nèi)部制度方面，也存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當(dāng)企業(yè)的“婆婆”，還在嚴(yán)重干擾企業(yè)的制度建設(shè)和正常經(jīng)營；如何堅(jiān)持黨管干部原則和依法辦事相結(jié)合，各部門理解和執(zhí)行不一致，國有投資公司干部市場(chǎng)化選拔的阻礙較多；企業(yè)董事會(huì)不能真正發(fā)揮決策中心的作用；企業(yè)投資決策程序不規(guī)范，投資失誤依然是國有資產(chǎn)流失的主要源頭，國資管理風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有待準(zhǔn)確定位，監(jiān)管機(jī)制尚未成型，體制尚不健全

銅仁市還沒有成立專門的國資管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在的九大國有投資公司名義上由市委直接管理，出現(xiàn)了既擔(dān)當(dāng)國有投資公司“老板”的角色，另一方面又擔(dān)負(fù)政府管理部門的職能，這兩種角色在管理目標(biāo)上是存在一些矛盾的，很容易造成既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，對(duì)履行兩種職能往往顧此失彼。國資管理部門的不確定，不能很好的把管理監(jiān)督和公司運(yùn)行分別獨(dú)立，在實(shí)際工作中履行職責(zé)存在許多困難，這必然影響國有投資公司的改革攻堅(jiān)。

3.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公司雖然分別設(shè)立了不同的崗位，也賦予了不同的崗位職責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)作中形同虛設(shè)，公司的大小事務(wù)依然由公司一把手負(fù)責(zé)，沒有真正做到分工有序、各盡職責(zé)，沒有充分調(diào)動(dòng)從職工到管理層的工作積極性，特別是造成了部分公司的副職工作沒有積極性，不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.國有投資公司改革配套措施不完善

仔細(xì)分析研究銅仁市當(dāng)前九大國有投資公司，只是在產(chǎn)權(quán)制度方面給予了九大國有投資公司的確立權(quán)限，但在人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度等方面沒有給企業(yè)充分的自主權(quán)，如人員招聘、工資績(jī)效分配等都需上報(bào)市委相關(guān)部門審議后才能實(shí)施。同時(shí)，在改制及新公司組建過程中沒有考慮好公司的人事安排，目前公司的高層管理人員除了水務(wù)投資公司的總經(jīng)理是面向社會(huì)公開招聘的專業(yè)人員，其余公司的都是從各政府部門選調(diào)的，在目前的公務(wù)員相關(guān)制度下，如何解決這些企業(yè)的高層管理人員的身份關(guān)系到每一個(gè)人員的工作心態(tài)問題，也是當(dāng)前企業(yè)工作重心不穩(wěn)，工作沒有積極性的一個(gè)重要原因。

三、銅仁市國有投資公司改革的對(duì)策建議

1.深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

要進(jìn)一步理順政資、政企關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化董事會(huì)的職能，依法規(guī)范立董事會(huì)的議事程序和規(guī)則。正確處理董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，不錯(cuò)位、不越位、不缺位。明確董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)，如公開招聘經(jīng)營管理者，對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并決定其薪酬。

要繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。對(duì)企業(yè)管理人員的管理不能套用黨政機(jī)關(guān)的做法，要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)退機(jī)制，構(gòu)建符合各類職位特點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用和日常管理制度體系，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者繼續(xù)試行年薪制，股權(quán)激勵(lì)，建立長效激勵(lì)和約束機(jī)制。完善經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系，建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。

2.深化行政管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上突破制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙

當(dāng)前，不論是深化國資、國企改革，還是推動(dòng)投資、金融體制改革，都遇到一個(gè)突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，政資分開，建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、廉潔、高效的公共服務(wù)型政府。

進(jìn)一步明確國資委的特殊定位，準(zhǔn)確落實(shí)國資委的職能。雖然不允許成立市級(jí)國資委機(jī)構(gòu)，但銅仁市要結(jié)合當(dāng)前宏觀環(huán)境，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，設(shè)立于財(cái)政局下屬，要明確出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，按照投資份額對(duì)所投資企業(yè)依法行使出資人權(quán)責(zé)，享受出資人的“三大權(quán)利”。

3.完善人事制度改革，從根本上提高國企員工到高管人員的工作積極性

國有投資公司改革，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也需要有相應(yīng)的人事制度相配套，否則國有投資公司要真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并充滿活力就無法實(shí)現(xiàn)。銅仁市九大國有投資公司是政府委托的國有資產(chǎn)投資管理公司，在進(jìn)行改革伊始就要率先意識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)制度中人事制度的重要作用。把人事制度的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立同步進(jìn)行，首先要解決好國有投資公司的隸屬關(guān)系問題，為每一家國有投資公司確立確定的行政領(lǐng)導(dǎo)主體，其次要解決好用工制度、崗位管理、分配方式等具體管理機(jī)制，探索一條適合銅仁市國有投資公司發(fā)展的人事制度路子。

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。建立以股權(quán)激勵(lì)為主的長效激勵(lì)機(jī)制。要在企業(yè)經(jīng)營者年薪制、企業(yè)職工薪酬崗位化和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的基礎(chǔ)上，結(jié)合授權(quán)經(jīng)營和績(jī)效考核，采取“增量盤活存量”的辦法，在企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)中實(shí)行經(jīng)營者和骨干員工持股，通過出資購買、增值獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，使經(jīng)營者、骨干員工與企業(yè)形成新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，與企業(yè)結(jié)成利益共同體。

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