事業(yè)單位人事制度改革面臨的主要困難問題及原因研究

張林霞

摘要：事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位自身適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。由于歷史的原因，事業(yè)單位種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，因此事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，具有一定的艱巨性，復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。事業(yè)單位人事制度的改革，能夠?qū)ぷ魅藛T的工作潛能進(jìn)行有效的激發(fā)，在此過程中不斷的完善社會(huì)公共服務(wù)職能以及服務(wù)效率，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)的多向性發(fā)展具有非常重要的意義?；诖?，本文對(duì)事業(yè)單位認(rèn)識(shí)制度改革過程中面臨的問題以及原因進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事制度；問題；困難；原因

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入和發(fā)展，事業(yè)單位的人事管理也日益暴露出一定的問題和弊端，因此只有不斷的深化事業(yè)單位的體制改革才能讓事業(yè)單位更好的為社會(huì)服務(wù)。經(jīng)過多年的探索，事業(yè)單位的改革取得了一定的成效，但是在具體事宜的執(zhí)行過程中依然存在很多問題，需要對(duì)問題進(jìn)行確定并且摸清具體原因，這樣才能不斷的優(yōu)化事業(yè)單位的人事管理制度。

一、事業(yè)單位人事制度改革過程中存在的基本問題和原因分析

（一）國(guó)家在事業(yè)單位改革過程中存在宏觀設(shè)計(jì)方面的缺陷

事業(yè)單位的編制是人事制度的一項(xiàng)基本問題，人事制度是一種比較規(guī)范的，操作性非常強(qiáng)的制度，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中事業(yè)單位一直被政府主導(dǎo)和管理，這樣事業(yè)單位的人員編制在人事制度的改革過程中，就很難起到積極性的作用，國(guó)家的人事管理制度在宏觀方面所制定的大政方針也不能很有效的發(fā)揮出來。一些事業(yè)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了各項(xiàng)人事管理制度和準(zhǔn)則，盡管涉獵了人事主權(quán)，但是沒有明確的用人自主權(quán)利，這是事業(yè)單位的主要缺失所在。事業(yè)單位一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)物，因此還有一些事業(yè)單位人事制度在改革過程中的主要障礙是很多觀念依舊落后，缺少人員的自我約束機(jī)制和自我發(fā)展的能力[1]。

（二）事業(yè)單位缺少人事制度改革方面的動(dòng)力

對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來講，很多的改革動(dòng)力來自于外部，同時(shí)也兼具內(nèi)部信息。中共中央組織部曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，這個(gè)文件在大部分事業(yè)單位得到了基本的貫徹和執(zhí)行，但是依然也存在很多人事制度方面不足，事業(yè)單位人員的為難情緒也不同程度的存在著。這種問題發(fā)生的根本原因是，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠政府支持，同時(shí)經(jīng)濟(jì)來源的多少和自身的發(fā)展以及職能的履行情況沒有太大的關(guān)系，因此很多人養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，缺少效率以及利益方面的考慮和研究，與此同時(shí)，事業(yè)單位自身支配的部分也比較少，因此工作人員缺少積極性和主動(dòng)性。另外事業(yè)單位缺少人事制度改革方面的動(dòng)力，一個(gè)比較重要的原因就是內(nèi)部員工在觀念上具有滯后性，傳統(tǒng)觀念的旱澇保收以及鐵飯碗思想依然在員工的心目中存在，這樣的改革就缺少動(dòng)力性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)崗分流的人事改革情況沒有得到實(shí)施和認(rèn)同。

（三）事業(yè)單位改革措施不配套，人事制度的運(yùn)行沒有規(guī)范到位

近些年來我國(guó)事業(yè)單位的人事改革制度主要集中在聘用制上，并且也建立起了多種多樣的，靈活的分配機(jī)制。這是主要的人事制度改革環(huán)節(jié)，可以改變以往的平均主義以及報(bào)酬分配終身制度。但是在此過程中，存在的主要問題是事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒有完全的啟動(dòng)，不管是在管理的體制上還是機(jī)構(gòu)的編制上都不夠十分的完善，相關(guān)的配套改革措施也沒有足夠的人事制度來支持[2]。

二、事業(yè)單位人事制度改革過程中的主要策略分析

（一）事業(yè)單位的人事制度改革要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)以及自身職能確定

事業(yè)單位要進(jìn)行人事改革，那么就要根據(jù)自己的事業(yè)性質(zhì)，自身的職能 ，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門授權(quán)的情況下，再給予人事管理一定的空間，并且在探索的制度范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，人事管理制度和國(guó)家政策法規(guī)不產(chǎn)生沖突，同時(shí)也要滿足自身的發(fā)展需要。事業(yè)單位的人事制度包含了國(guó)家層面的人事制度特點(diǎn)，依照國(guó)家的制度和法律法規(guī)進(jìn)行，吸收一些先進(jìn)單位的人力資源管理制度和模式，參考當(dāng)前的公務(wù)員制度，對(duì)本單位的人事制度進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃[3]。

（二）事業(yè)單位實(shí)行公開的聘用制度

聘用制度的執(zhí)行打破了以往鐵飯碗的思想，讓事業(yè)單位的人事管理制度更能夠適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)需要，強(qiáng)化員工的工作動(dòng)力。建立起全面的用人制度，確定每一個(gè)崗位的工作職能和管理制度，全面實(shí)行公開招聘的原則。另外，黨中央和國(guó)務(wù)院也要給事業(yè)單位提供支持，促進(jìn)事業(yè)單位的分類，對(duì)于不同的人事管理制度要分不同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障相關(guān)配套措施的齊全。聘用制是一種以合同為主導(dǎo)的用人的制度，這項(xiàng)制度在事業(yè)單位的推行能夠讓工作人員更具有警覺性，對(duì)自身的位置進(jìn)行重新的判斷，以此激發(fā)自己的工作潛力。

（三）崗位管理制度的實(shí)施

在事業(yè)單位中工作人員可以分成三個(gè)大類，一種是管理人員、一種是技術(shù)人員，另一種就是工勤輔助人員，這些人員的工作都要實(shí)行崗位管理責(zé)任制度。那么在管理過程中需要加快規(guī)范事業(yè)單位的崗位設(shè)置，實(shí)行分類的指導(dǎo)方式，不斷的提升崗位管理責(zé)任制度。堅(jiān)持崗位和收入分配的合理性，讓人員有更多的創(chuàng)新性和積極性可以發(fā)揮，按崗位定制酬勞，按崗位進(jìn)行人員的招聘，讓一流的人才和一流的業(yè)績(jī)都淋漓盡致的在事業(yè)單位管理中展現(xiàn)出來。另外，還要建立起事業(yè)單位人員的激勵(lì)約束制度，讓財(cái)政和人事這些政府對(duì)所管理的部門公開收入的分配方式。加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，建立起高層次的人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，以此促進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)行，讓員工的管理能力、知識(shí)能力和技術(shù)能力得到很好的發(fā)揮[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)事業(yè)單位的人事制度改革進(jìn)行了問題、原因以及對(duì)策的分析，希望在本文的研究基礎(chǔ)上，能夠促進(jìn)事業(yè)單位的高效發(fā)展，不斷的增強(qiáng)事業(yè)單位的人事管理，提升員工工作的積極性，保障各項(xiàng)措施的穩(wěn)定實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭黎.論績(jī)效考核在事業(yè)單位人事改革中的應(yīng)用[J].中國(guó)外資，2014，15（6）：221-221.

[4]周仁標(biāo).事業(yè)單位用人制度改革芻議[J].行政論壇，2012，31（3）：80-82.