基于政務(wù)微博的政府信息公開問題研究

沈萌

摘 要 隨著電子政務(wù)在政府適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)決策和反腐倡廉等方面的顯著成效，電子計算機手段越來越廣泛的成為連接政府與民眾的橋梁，雙向溝通已成為政府信息公開發(fā)展的題中之義。2006年隨著信息技術(shù)滲透到生活中的方方面面，微博誕生了，這種新的傳播形式帶來了信息的更加迅速的傳遞。

關(guān)鍵詞 政務(wù)微博 信息公開 知情權(quán) 網(wǎng)絡(luò)問政

所謂政府信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而像待定的個人或組織公開的制度。政府信息公開不同于政務(wù)公開，雖然兩者都強調(diào)了政府行為的透明度，但政務(wù)公開更多的是指政府行政機關(guān)公開其行政事務(wù)，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于政府行政執(zhí)行制度方面的公開。

一、我國當(dāng)前政務(wù)微博環(huán)境下政府信息公開的現(xiàn)狀

政務(wù)微博就是有各種政府機構(gòu)或者官員個人以自己的真實身份和真實信息通過某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而開設(shè)的微博平臺，其主要內(nèi)容是以發(fā)布和傳播與其工作內(nèi)容相關(guān)的涉及公共事務(wù)的信息。

根據(jù)中國第一份政務(wù)微博調(diào)查數(shù)據(jù)，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報告》統(tǒng)計指出，截止2011年3月20日，全國范圍內(nèi)共有實名認(rèn)證的政府機構(gòu)微博1708個，政府微博720個，覆蓋中國大陸所有省級行政區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，官員微博的行政級別分布呈“金字塔”型，縣處級官員規(guī)模最大。據(jù)統(tǒng)計，全國各級公安機關(guān)共開通政務(wù)微博1228個，公安機關(guān)工作人員注冊微博139個。

二、我國基于政務(wù)微博的政府信息公開存在的問題

近年來，政務(wù)微博的迅猛發(fā)展帶來了我國電子政府建設(shè)的一個質(zhì)的飛躍，促進了我國政府信息公開的發(fā)展，提高了政府工作的透明度，對于提高政府工作效率、杜絕腐敗事件的發(fā)生也產(chǎn)生了積極效果。盡管我國政府政務(wù)微博信息公開已取得了可喜的成績，但是，就我國目前狀況來說，還存著這一些問題。

1、基于政務(wù)微博的政府信息公開缺乏一個職業(yè)化的團隊。

目前還有許多政府機關(guān)并未成立專管政府信息公開、政務(wù)微博維護的團隊，往往是臨時性的工作機構(gòu)和工作機構(gòu)成員組成，甚至有些信息公開機構(gòu)就是為了應(yīng)付上級檢查而臨時設(shè)立的。首先，這些臨時機構(gòu)多由主管和其他部門成員組成，由于是臨時性的工作，加上平時自己手頭負(fù)責(zé)的事務(wù)就比較繁多，對于政府公開的事情根本無暇顧及，也就造成了政務(wù)微博信息更新的緩慢、停滯不前，群眾信息得不到及時反饋，打擊了積極參與社會管理工作的群眾的積極性。

2、信息公開法制不健全，政府信息公開范圍不明確。

《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布和廣泛推行，收到了地方的積極支持和很好的反響。但其本身還存在著濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的機制和法律保障，反映到地方上主要表現(xiàn)在形式主義盛行，在行政公開的內(nèi)容和范圍上也存在很大的隨意性，落實未能法制化。

3、政府危機公關(guān)中信息公開責(zé)任和回應(yīng)機制貫徹不徹底。

當(dāng)今社會，人人都有攝像頭，人人都有麥克風(fēng)，人人都是“自媒體”。 一旦有突發(fā)事件發(fā)生，公眾關(guān)切瞬間就會形成輿論場。這種新生輿論場忽視不得，需要充分及時密切的權(quán)威聲音在場，方能形成良性互動，促進和諧與善治。

三、完善我國微博政務(wù)信息公開的措施

政府信息公開是我國建立社會主義民主政治的內(nèi)在要求，也是建設(shè)廉潔、高效政府的重要手段。網(wǎng)絡(luò)傳播為政府信息公開提供了一個絕好的平臺，政務(wù)微博作為政府信息公開網(wǎng)絡(luò)傳播的一種，具有著巨大的作用和潛力，如何充分發(fā)揮微博政務(wù)在政府信息公開中的作用，值得深入思考和努力探索。針對現(xiàn)今微博政務(wù)信息公開中存在問題，提出以下幾點建議。

1、建立一個專業(yè)化、職業(yè)化的政府信息公開隊伍。

首先，政府機關(guān)和工作人員要深刻意識到政府信息公開是建立服務(wù)型政府的一個重要步驟，政府有公開信息的義務(wù)。政府信息公開不是政府施政行為的輔助措施，而是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，明晰信息公開范圍，落實微博實名制。

首先，07年《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布切實保障了公民的知情權(quán)，但其屬于行政法規(guī)，位階較低，特別是在與保密法律法規(guī)的沖突中處于不利地位，在其基礎(chǔ)上起草和公布《信息公開法》是非常有必要的。其次，條例中關(guān)于一些規(guī)定比較籠統(tǒng)，行政機構(gòu)還是具有很大的自由裁量權(quán)。

3、建立以人為本的政府信息公開責(zé)任和回應(yīng)機制。

一直以來，政府與普通民眾之間都存在著信心的不對等。政府微博的建立實際上正是為了縮小這種不對等而產(chǎn)生的，就其產(chǎn)生的實際效果而言，政務(wù)微博作為信息公開的平臺發(fā)揮了很大的作用，但是作為信息交流反饋、政府服務(wù)的手段所具有的潛力是巨大的。

參考文獻：

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（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）