農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視閾下的民族種業(yè)安全研究

王金水

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化。位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游的種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是保證國家糧食安全的根本。我國必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的種業(yè)安全，積極應(yīng)對(duì)種業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)。提升種業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。通過體制機(jī)制創(chuàng)新加快構(gòu)建“育繁推一體化”的商業(yè)化育種體系，做大做強(qiáng)民族種業(yè)。

關(guān)鍵詞：種業(yè)安全；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；核心產(chǎn)業(yè)；育繁推一體化

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）06-0052-05

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游的種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。2012年中央1號(hào)文件提出切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上。突出強(qiáng)調(diào)“抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”，“增加種業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性研究投入”，培育一批“育繁推一體化”大型骨干企業(yè)，出臺(tái)一系列政策措施，扶持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)種業(yè)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的改革已刻不容緩。黨的十八大報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”[1]。這就要求我們依靠科技創(chuàng)新支撐民族種業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)未來。通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力打造“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系，奮起直追，做大做強(qiáng)民族種業(yè)。

一、種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提

“科技興農(nóng)，良種先行。”種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的物質(zhì)資料和最重要的、最活躍的生產(chǎn)要素，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著決定性的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代生物學(xué)和生物技術(shù)為支撐，鄧小平早就指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端科技?！盵2]275“農(nóng)業(yè)問題要研究，最終可能是科學(xué)解決問題?！盵2]313經(jīng)過上百年發(fā)展，現(xiàn)代種業(yè)已發(fā)展成為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，不僅是高科技含量，而且是高附加值、高資本投入，同時(shí)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、品種經(jīng)濟(jì)壽命短、更新?lián)Q代快，育種技術(shù)非常前沿。種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，糧食安全的前提是種業(yè)安全。

（一）種業(yè)是影響糧食安全的第一要素

糧食是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源，種業(yè)是影響糧食產(chǎn)量和糧食安全的第一要素。2012年我國糧食生產(chǎn)喜獲“九連增”，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的大面積推廣是關(guān)鍵。未來種業(yè)仍是決定中國糧食產(chǎn)量的最大因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長，對(duì)糧食總量需求、糧食質(zhì)量、糧食獲得的穩(wěn)定性也有更高要求。從我國的國情看，再靠增加自然資源的投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)已沒有多少余地，再靠增施化肥農(nóng)藥來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不僅提高成本更會(huì)破壞環(huán)境。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于糧食增產(chǎn)的“邊際效應(yīng)”正在逐步遞減，利用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等手段提升產(chǎn)量的邊際效應(yīng)在逐漸遞減。運(yùn)用生物技術(shù)改造、提升作物品種效率的生物農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)發(fā)展的主流。美國農(nóng)作物產(chǎn)量提高的60%是由種子科技進(jìn)步貢獻(xiàn)的?；省⑥r(nóng)藥、栽培等方面技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)僅為40%。而目前我國的情況是兩者的比例正好與之相反。由于耕地資源減少勢頭難以轉(zhuǎn)變，水資源結(jié)構(gòu)壓力進(jìn)一步增加等因素制約，我國糧食增產(chǎn)的困難在持續(xù)加大，在化肥使用的邊際效應(yīng)持續(xù)下降的情況下，種業(yè)安全基本等同于糧食安全，應(yīng)將種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)發(fā)展放在保障糧食安全的核心位置。

（二）種業(yè)技術(shù)的突破帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)在于種植業(yè)，種植業(yè)的延續(xù)與發(fā)展依賴于種子，種子是種植業(yè)最基本的不可取代的生產(chǎn)資料。“一粒種子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族?！闭l能控制種業(yè)，誰就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)發(fā)展，種子的每次突破都帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功，使單產(chǎn)提高了50%；雜交水稻大面積推廣，提高單產(chǎn)20%以上；如果雜交水稻種植面積占到水稻種植面積的50%，世界糧食總產(chǎn)量可以新增1.5億噸，每年可多養(yǎng)活4億人。超級(jí)稻育種技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越[3]。種業(yè)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)。

（三）種業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)力的重要標(biāo)志

種業(yè)是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，成為衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力水平的重要標(biāo)志，沒有先進(jìn)種業(yè)的廣泛應(yīng)用，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。習(xí)近平總書記告誡全黨，我國有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會(huì)大局的穩(wěn)定。端牢中國人的飯碗必須加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。品種是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，目前我國良種對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為43%，與歐美發(fā)達(dá)國家的60%以上相比還有很大差距[4]。建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國是當(dāng)務(wù)之急。種業(yè)將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點(diǎn)，種業(yè)戰(zhàn)將取代農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)，種業(yè)已提升為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。

二、積極應(yīng)對(duì)種業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)作物種業(yè)起步晚，發(fā)展時(shí)間短，進(jìn)入市場只有10年時(shí)間，品種選育和推廣整體水平還很低，與種業(yè)強(qiáng)國相比仍處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的環(huán)境還有待改善。在全球一體化的浪潮下，面對(duì)孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等跨國種業(yè)巨頭的強(qiáng)勢競爭，民族種業(yè)壓力很大?？鐕N業(yè)紛紛搶灘國內(nèi)市場，國際種業(yè)前十強(qiáng)已全部登陸中國，我國種業(yè)安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)種子企業(yè)“多、小、弱”，綜合實(shí)力差

在國際種業(yè)巨頭面前，國內(nèi)種子企業(yè)顯得“弱不禁風(fēng)”。一是多。目前我國有6296家種業(yè)企業(yè)，而美國僅有1100多家，印度600多家[5]。低素質(zhì)重復(fù)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，高水平自主研發(fā)型企業(yè)少。二是小。與國外企業(yè)相比，我國種子企業(yè)總體規(guī)模偏小。我國前十強(qiáng)種子企業(yè)僅占國內(nèi)種子市場份額的15%，占全球市場份額的比例僅為0.8%，美國前20家種子企業(yè)壟斷了其70%的市場。我國前20強(qiáng)種子企業(yè)銷售額的總和，僅相當(dāng)于美國孟山都公司一家銷售額的22%[5]。三是弱。目前我國99%的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力。最具研發(fā)能力之一的澄海種業(yè)每年科研投入僅為2000萬元左右[5]，而美國先鋒公司年研發(fā)投入高達(dá)數(shù)億美元。

（二）“洋種子”快捷占領(lǐng)中國市場

隨著外資不斷涌入，已經(jīng)出現(xiàn)我國作物育種資源向外資企業(yè)單向流動(dòng)的現(xiàn)象。外資農(nóng)業(yè)巨頭及“洋種子”攜其巨大優(yōu)勢，大舉進(jìn)軍我國種子市場。他們?cè)趪?yán)重?cái)D壓國內(nèi)種業(yè)企業(yè)生存空間的同時(shí)，又加緊進(jìn)行大規(guī)模種業(yè)研發(fā)布局，對(duì)我國種業(yè)資源和種業(yè)安全構(gòu)成新的威脅。目前，我國大豆生產(chǎn)在跨國公司緊逼下已瀕臨全面失守。玉米成為跨國種業(yè)集團(tuán)控制我國種業(yè)的第二個(gè)目標(biāo)，已占據(jù)我國玉米種子10%的市場份額。我國的種子公司日趨孱弱。在吉林省，僅美國杜邦旗下先鋒公司的“先玉335”玉米種子，就占據(jù)了當(dāng)?shù)赜衩追N植面積近50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前約95%的甜菜、50%的食葵、部分高端蔬菜，都是外國品種；外國玉米種子在我國的市場份額，已從2001年的0.13%，迅速擴(kuò)大到2011年的11%，10年間擴(kuò)大了80多倍[6]。國內(nèi)很多種子資源被跨國公司搜集和克隆后，又反過來成為制約我國技術(shù)發(fā)展的專利手段。

（三）種企研發(fā)創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入不足

我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)缺乏原創(chuàng)的核心技術(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)創(chuàng)新能力，缺少核心競爭力，高端技術(shù)人才少和研發(fā)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國只有不到1.5%的種業(yè)企業(yè)具備創(chuàng)新能力，用于品種研發(fā)的投入不到銷售額的1%，低于國際公認(rèn)的“死亡線”。而國外企業(yè)一般為8%-10%。我國近90%的品種靠科研單位研發(fā)，而美國95%的品種出自種業(yè)公司自身的研發(fā)[7]。國內(nèi)的種子企業(yè)有研發(fā)能力的不過百來家，前50強(qiáng)每年的研發(fā)投入總計(jì)不足20億元人民幣[6]。

（四）產(chǎn)學(xué)研分割嚴(yán)重

目前我國育種資源相對(duì)集中在科研院所與高校。科研單位力量分散，大量重復(fù)性工作造成浪費(fèi)，品種商品化程度低，而種企的科研能力較弱，動(dòng)力不足，品種研發(fā)與商品化的育種銷售不能有效對(duì)接。種子企業(yè)依靠從科研單位取得育成品種進(jìn)行開發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體脫節(jié)。這也是我國種子企業(yè)長不大的關(guān)鍵所在。如我國的水稻研發(fā)在世界上絕對(duì)一流，但卻沒有產(chǎn)生世界一流水稻種子企業(yè)。

三、我國種業(yè)差距甚大的根本原因

體制機(jī)制創(chuàng)新滯后是我國種業(yè)差距甚大的根本原因所在。

（一）種子生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低

長期以來注冊(cè)資金超過100萬元或500萬元便可分別從事準(zhǔn)雜交作物種子和雜交作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營，許多種子生產(chǎn)企業(yè)并沒有自己研發(fā)的品種，他們只要買到新品種經(jīng)營權(quán)就可以大量制種銷售，實(shí)質(zhì)上只是經(jīng)銷商而已。

（二）現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度弊端突出

現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)過于單一，過于強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)潛力，而忽視其他抗逆性指標(biāo)。容易制約育種材料和技術(shù)的儲(chǔ)備與積累，也容易滋生權(quán)力尋租等腐敗行為。

（三）科研、生產(chǎn)“兩張皮”，育繁推嚴(yán)重脫節(jié)

我國種子研發(fā)主要是高校和科研單位。雖然具有育種技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，但在品種的市場推廣手段和經(jīng)驗(yàn)上卻明顯欠缺。這些單位缺乏明晰的市場定位，科研單位品種選育工作得不到有效開展，沉淀了大量科技資源。而種子企業(yè)雖然具備市場推廣優(yōu)勢，在組織生產(chǎn)、推廣營銷、構(gòu)建渠道等方面得心應(yīng)手，但其自主育種研發(fā)實(shí)力還很薄弱，同時(shí)缺少可供開發(fā)的新品種。大部分企業(yè)不具備建立育種研發(fā)機(jī)構(gòu)的條件和能力，部分企業(yè)即使建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)也很難招聘到高水平育種人才。科研、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，育繁推長期脫節(jié)。反觀國外的種業(yè)公司，采取的都是以企業(yè)為主導(dǎo)，“育繁推一體化”的商業(yè)化育種模式。其基本特征是市場化導(dǎo)向、規(guī)?；芯俊I(yè)化分工、集約化運(yùn)行。這一模式使新品種的選育、繁殖、推廣環(huán)環(huán)相扣，有機(jī)銜接，既符合種業(yè)的客觀規(guī)律，又與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使前期研發(fā)與后期推廣相互促進(jìn)，共同提高，形成高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)的良性循環(huán)，企業(yè)得以迅速擴(kuò)張。憑借高效的育種機(jī)制，國外種業(yè)公司具備了整合、利用全球資源和市場的能力，在育種、制種、銷售、服務(wù)等方面都遙遙領(lǐng)先。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，侵權(quán)行為擾亂種業(yè)市場

目前許多科研單位和種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一無形資產(chǎn)在市場競爭中的作用重視不夠，形式多樣的侵權(quán)行為擾亂種業(yè)市場。侵權(quán)行為很難受到應(yīng)有懲罰，使國內(nèi)的種業(yè)公司研發(fā)動(dòng)力不足，大不起來，強(qiáng)不起業(yè)，難以與國外同行同臺(tái)競技。

（五）監(jiān)管體系缺失，監(jiān)測能力過低

現(xiàn)行種子管理體制不順，法律制度不健全，在種子市場層面，市場管理混亂，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營現(xiàn)象盛行。目前種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批制度導(dǎo)致企業(yè)過度競爭行政資源，低水平種子企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)，種子管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)及部門較多，每個(gè)部門的管理職能和分工不明確；而且多數(shù)種子管理部門難以準(zhǔn)確地查究違法侵權(quán)行為，導(dǎo)致對(duì)侵權(quán)行為缺乏有效控制。

四、發(fā)展民族種業(yè)確保我國種業(yè)安全的對(duì)策

提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，形成分工高效合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，育、繁、推一體的育種新機(jī)制。

（一）落實(shí)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

要使我國的種業(yè)能與大型跨國公司抗衡，需要制定明確具體的促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，從金融、稅收、保險(xiǎn)以及人才培養(yǎng)等方面建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系，支持重點(diǎn)種子企業(yè)升級(jí)壯大，造就有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的龍頭企業(yè)。一是財(cái)政方面，面向企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)正在實(shí)施，2012年已投資3.4億元，著力提升品種培育與產(chǎn)業(yè)化能力。二是稅收和金融方面，減免“育繁推一體化”所得稅政策。三是行政許可管理方面，2011年9月修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定對(duì)育種創(chuàng)新資金、硬件設(shè)施等有了更高的要求[6]。

（二）實(shí)行以企業(yè)為主體育、繁、推統(tǒng)籌兼顧，無縫對(duì)接的商業(yè)化育種模式

種業(yè)主要包括品牌選育、種子繁殖、推廣銷售等三大環(huán)節(jié)，既有研發(fā)的性質(zhì)，更是以市場為目標(biāo)、市場為導(dǎo)向的商業(yè)化行為；三大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，是一條密不可分的完整鏈條。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，使育種產(chǎn)業(yè)最大效益，具備強(qiáng)大競爭力，三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的主體是企業(yè)。這就需要緊緊圍繞市場需求這一核心目標(biāo)，實(shí)行市場化導(dǎo)向、規(guī)模化研發(fā)、專業(yè)化分工、集約化運(yùn)行，這一以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式，把新品種選育、種子繁殖和推廣銷售緊密地結(jié)為一體，最大限度地減少浪費(fèi)、提高效率，形成高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)的良性循環(huán)，企業(yè)得以迅速崛起，這也是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。種子商業(yè)化率世界平均是70%，發(fā)達(dá)國家達(dá)到90%以上。應(yīng)以市場化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，積極推進(jìn)構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，做好戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備。加快培育“育繁推一體化”的大型骨干種子企業(yè)，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的企業(yè)集群。

（三）深化科企合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化

迅速提高種業(yè)整體競爭力，最現(xiàn)實(shí)、最有效的捷徑就是推進(jìn)科企合作，以科研為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，把科研優(yōu)勢與企業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，取長補(bǔ)短。一是產(chǎn)學(xué)研相促進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。大力支持企業(yè)、高校和科研院所共建一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)人才工程、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。如中化集團(tuán)中種公司，在吸引人才加盟的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)高端研發(fā)平臺(tái)，建立品種測評(píng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合我國51家一流的科研院所、農(nóng)業(yè)院校、骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)起組建了“農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。二是要從利益上把科研機(jī)構(gòu)與種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)有機(jī)連接起來。科研機(jī)構(gòu)可以從種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)了解到種業(yè)市場需求現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，積極研發(fā)出具有推廣應(yīng)用價(jià)值的新品種或改良品種；而種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)能以較低成本或有能力主動(dòng)獲得市場前景好的品種。三是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新合作平臺(tái)。積極推進(jìn)科企合作，促進(jìn)科研單位的育種要素、人才、技術(shù)等向企業(yè)流動(dòng)。在全國建立若干種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化基地。將基地與科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，形成幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我國種業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?、一體化發(fā)展。四是協(xié)調(diào)處理好科研單位與企業(yè)之間關(guān)系。建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和合理的利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)雙方積極性。合作雙方則要在相互信任和諒解的基礎(chǔ)上，制定公平、合理、高效的合作規(guī)則并嚴(yán)格遵守，最終實(shí)現(xiàn)科研成果合理共享。

（四）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，完善公共研究成果共享機(jī)制

著力培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物品種，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。一是使科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，重點(diǎn)開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等理論和應(yīng)用技術(shù)研究和公益性研究，明確國家公益性研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的分工與職能定位，改革國家公益性研究機(jī)構(gòu)育種研發(fā)管理體制和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)育種研發(fā)能力建設(shè)，建立育種人才流動(dòng)機(jī)制及產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。二是完善公共研究成果共享機(jī)制。推動(dòng)科研院校轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新目標(biāo)和發(fā)展模式，主動(dòng)開展收集種質(zhì)資源、促進(jìn)育種方法和理論創(chuàng)新等一系列基礎(chǔ)研究、公益性研究，為種子企業(yè)科技發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（五）扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)

種子企業(yè)是建設(shè)“種業(yè)強(qiáng)國”的主體和中堅(jiān)，企業(yè)強(qiáng)才能種業(yè)強(qiáng)。把我國的種業(yè)做大做強(qiáng)，著力提升企業(yè)品種研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化制種，網(wǎng)絡(luò)營銷和系統(tǒng)管理能力，推動(dòng)一批大型現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全球先進(jìn)企業(yè)行業(yè)，防止出現(xiàn)外資控制我國種子產(chǎn)業(yè)的局面。一是打造分子育種大平臺(tái)。目前世界種業(yè)已全面進(jìn)入分子育種時(shí)代，生物育種技術(shù)成為種業(yè)競爭的關(guān)鍵。縮小我國育種水平與發(fā)達(dá)國家的差距，必須打造分子育種大平臺(tái)，為全國提供及時(shí)、有效、便捷的商業(yè)化育種服務(wù)，以大幅度提升種子企業(yè)育種水平。二是促進(jìn)種業(yè)企業(yè)整合及其種業(yè)代理經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，產(chǎn)業(yè)整合是增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，鼓勵(lì)通過市場兼并和重組等手段，進(jìn)一步促進(jìn)種業(yè)企業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)市場競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。三是提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)國內(nèi)大型企業(yè)投身于種子產(chǎn)業(yè)，提高種業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。把好種業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)種子企業(yè)生產(chǎn)、營銷科研等提出明確要求，對(duì)企業(yè)資本、人員、設(shè)施、基地等進(jìn)行嚴(yán)格審查，凈化種子經(jīng)營主體，培育競爭能力強(qiáng)的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，國家在審批新的種子企業(yè)時(shí)，要著重考慮其是否有自主研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，自由倉儲(chǔ)條件和自主產(chǎn)權(quán)品種，否則不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。農(nóng)業(yè)部已修訂頒布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，大幅度提高了“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和經(jīng)營水平等準(zhǔn)入門檻，新辦法實(shí)施后種業(yè)企業(yè)數(shù)減少了28.7%，企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。6296家企業(yè)中，注冊(cè)資本1億元以上的企業(yè)由32家提高到59家，3000萬元以上的企業(yè)由324家提高到445家[8]。首批32家“育繁推一體化”的種子企業(yè)獲頒許可證[9]。全球第一張水稻全基因組育種芯片研制成功，標(biāo)志著我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（六）改革品種審定制度

品種審定制度是我國農(nóng)作物品種管理基本制度之一。目前的品種審定條件不高，審定程序不規(guī)范等問題制約了品種審定效率?，F(xiàn)行審定辦法扼殺科技創(chuàng)新的積極性，只有徹底改革審定制度，代之以注冊(cè)制，建立產(chǎn)品責(zé)任追究制度，才能激勵(lì)育種者的創(chuàng)新積極性和促進(jìn)我國種業(yè)大發(fā)展。一是提高申請(qǐng)品種審定門檻，加大品種選育單位和育種者責(zé)任。二是提高品種試驗(yàn)要求，保證審定品種真實(shí)性，提高品種安全性。三是規(guī)范審定程序，建立健全品種公示制度，保證審定工作的公正性，提高品種審定的權(quán)威性。四是建立品種審定綠色通道，盡快出臺(tái)制種保險(xiǎn)、制種大縣財(cái)政補(bǔ)助等重大政策。

（七）加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

種業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括植物新品種權(quán)、專種權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等多項(xiàng)內(nèi)容，而又以植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利為主。保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不單是保障農(nóng)民和科研單位、育種企業(yè)的權(quán)益，而且事關(guān)國家利益。種業(yè)未來競爭的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使之與種業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是我國種業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)使套牌品種難以存在的外部環(huán)境，修訂《種子法》的配套《實(shí)施條例》及相關(guān)法規(guī)，建立公平競爭機(jī)制，保障創(chuàng)新，促進(jìn)我國大型種業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展。

（八）加強(qiáng)管理和服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境

做大做強(qiáng)民族種業(yè)，離不開良好的環(huán)境。有關(guān)部門和地方要切實(shí)履行政府職能，為種業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境。一是要加強(qiáng)種子市場的監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步健全全國統(tǒng)一的植物信息數(shù)據(jù)庫。二是改革管理體制。加快種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營，種子協(xié)會(huì)和種子檢測機(jī)構(gòu)脫鉤步伐，種子管理部門作為一個(gè)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)行使管理和執(zhí)法職能，種子生產(chǎn)經(jīng)營仍由農(nóng)業(yè)部門組織指導(dǎo)，種子協(xié)會(huì)、種子檢測機(jī)構(gòu)逐步成為獨(dú)立運(yùn)作的中介服務(wù)組織。三是規(guī)范種業(yè)市場秩序。加強(qiáng)種子行政許可、事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立獨(dú)立、公正、科學(xué)、完善的品質(zhì)區(qū)試、良種推介、種子檢測網(wǎng)絡(luò)和種業(yè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測手段和種子執(zhí)法手段，保障用種安全。四是加快品種權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)提供公平競爭環(huán)境，加大侵權(quán)案件處罰力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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Research on National Seed Industry Security from Agriculture Modernization View

Wang Jinshui

（Party School of Quanzhou City Committee of C.P.C.， Quanzhou， Fujian， 362000）

Abstract： The premise of modernization agriculture is seed industry moderniiation. Located in the most upstream industrial chain of agriculture， seed industry is the basis of the process of agricultural modernization， strategic core industries， and is essential to ensure national food security. China has to pay great attention on the process of modernization of agriculture seed industry security and actively respond to the challenges that the seed industry faces. The competitiveness enhancement of seed industry relies on some factors， the main body is enterprises， the core is the variety， the key is innovation. It has to strengthen policy guidance， perfect sound legal system， change the mode of development， enhance the seed industry on technological innovation， enterprise competitiveness， support capabilities and market regulatory capacity. Through institutional innovation to accelerate the construction of pushing the integration of breeding commercial breeding system， to make national seed industry bigger and stranger.

Keywords： security of seed industry， agriculture modernization， core industry， integration of breeding and promotion