現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措

徐尚達++靳志俊

【摘要】貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相較于其它地區(qū)，具有發(fā)展慢、水平低、起步晚等特點，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)給這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了新的生機與活力。創(chuàng)建示范區(qū)是黨中央、國務院推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，對實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 貧困地區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

【中圖分類號】 F32 【文獻標識碼】 A

中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，這種情況在貧困地區(qū)尤為突出。如何在“經(jīng)濟新常態(tài)”下不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、持續(xù)提高農(nóng)民收入，是必須破解的一個重大課題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，無疑為破解這一難題，提供了一條前景光明的道路。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑

創(chuàng)建示范區(qū)是黨中央、國務院推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，對實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。目前，農(nóng)業(yè)部已公布三批示范區(qū)名單，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)為283個。與以往發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有堅持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新體制機制、加大資金投入、加強組織領(lǐng)導、強化信息報送等特點。

各示范區(qū)根據(jù)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實際，統(tǒng)籌規(guī)劃比較優(yōu)勢突出、市場前景廣闊的主導產(chǎn)業(yè)，深入分析發(fā)展趨勢，科學確定發(fā)展思路，合理布局發(fā)展區(qū)域，有針對性地制定發(fā)展扶持政策，促進示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

各示范區(qū)以破解發(fā)展瓶頸制約為突破口，積極安排專項資金，整合使用現(xiàn)有財政支農(nóng)強農(nóng)投入，引導金融資本和社會資本廣泛參與，形成了各類資金競相支持示范區(qū)建設(shè)的強大合力。同時還組建了由黨政主要領(lǐng)導牽頭、涉農(nóng)有關(guān)部門參與的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組和專門機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進示范區(qū)建設(shè)各項工作，明確責任分工，強化任務落實，建立績效管理機制，促進示范區(qū)建設(shè)按照規(guī)劃藍圖有力有序推進。各示范區(qū)還會及時交流總結(jié)示范區(qū)建設(shè)進展情況或發(fā)展經(jīng)驗，定期向農(nóng)業(yè)部報送工作動態(tài)，農(nóng)業(yè)部搭建信息交流平臺，促進各地相互學習，取長補短，共促共進。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有力推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

威縣位于河北省東南部，是國家級貧困縣，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口48萬人，耕地面積114萬畝?！昂颖笔⊥h國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)” 位于威縣固獻鄉(xiāng)、梨園屯鎮(zhèn)界內(nèi)，現(xiàn)已完成投資11.4億元，流轉(zhuǎn)土地15000畝，入駐企業(yè)24家，合作社46家。

在園區(qū)建設(shè)之前，該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后。2013年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為45.19：29.56：25.25，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工落后，名優(yōu)特產(chǎn)品知名度不高、市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低、農(nóng)民組織化程度低。因此，急需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選好地區(qū)性特優(yōu)產(chǎn)品，樹立自身品牌，實現(xiàn)地區(qū)性“突圍”，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

園區(qū)的建設(shè)，從根本上落實了2015年中央一號文件的精神，圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，在優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼的前提下，完善農(nóng)產(chǎn)品價格機制，強化農(nóng)業(yè)社會化服務功能，推進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將科技、金融、信息融入到傳統(tǒng)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中。

園區(qū)處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的京冀發(fā)展軸上，具有重要的戰(zhàn)略地位，園區(qū)作為北京非首都功能承接主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，聯(lián)通了一體化經(jīng)濟圈和山東、江蘇等經(jīng)濟大省，成為集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)信息金融服務等功能于一體的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

園區(qū)根據(jù)國家對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，計劃建設(shè)一條“良種繁育-標準生產(chǎn)-加工物流-市場營銷-文化創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)鏈，同時依托“資金、政策、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)建設(shè)、組織”六大保障體系，實現(xiàn)四大功能：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引擎、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流中心、高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、對外開放合作交流平臺；提升五大能力：科技支撐能力、規(guī)模生產(chǎn)能力、示范帶動能力、物流服務能力、品牌影響能力，為建成冀南平原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范樣板奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來了顯著的促進作用。經(jīng)濟效益方面，核心區(qū)建成后，年總產(chǎn)值約7481萬元，利潤按照10%計算，盈利約748.1萬元。生態(tài)效益方面，通過對核心區(qū)的大規(guī)模高標準建設(shè)，以及對威縣縣域種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的改造升級，使相關(guān)輻射基地的農(nóng)業(yè)可持續(xù)水平得到了極大的提高，改善了園區(qū)及周邊地區(qū)人民的生活環(huán)境。社會效益方面，特色養(yǎng)殖區(qū)、高標準果蔬生產(chǎn)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧棉標準化生產(chǎn)基地等的建設(shè)強化了本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造地方區(qū)域優(yōu)勢，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基本原則

在“河北省威縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮了當?shù)刈鳛閲壹壺毨Эh的實際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，總結(jié)出了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的幾條原則。

效益綜合原則。園區(qū)建設(shè)過程中，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低成本，保護環(huán)境，提高效益，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

前瞻性原則。借鑒國內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件，對未來的經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)畫出合理配置的空間，在園區(qū)項目布局、項目點設(shè)置、管理運行機制、生產(chǎn)方式和技術(shù)選擇等方面充分考慮市場需求、市場未來發(fā)展前景及可利用資源的生態(tài)持續(xù)性，確保園區(qū)在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升等方面達到國內(nèi)先進水平。

區(qū)域統(tǒng)籌原則。園區(qū)位于“渤海糧倉”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”區(qū)，在落實國家、省市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，明確自身定位，充分將園區(qū)的發(fā)展與當?shù)刭Y源優(yōu)勢相結(jié)合，以及京冀魯?shù)鹊貐^(qū)市場需求相對接，注重彰顯農(nóng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動周邊地區(qū)乃至全省快速發(fā)展。

依據(jù)這些原則，園區(qū)建成了三大中心：園區(qū)綜合管理服務中心，主要行使園區(qū)行政辦公管理，投融資服務和生產(chǎn)監(jiān)管等職能；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，主要行使技術(shù)引進，技術(shù)研發(fā)和人才創(chuàng)業(yè)等職能；農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心，主要行使農(nóng)產(chǎn)品深加工和對外流通等職能。還建設(shè)了一個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化區(qū)：主要行使技術(shù)推廣、技術(shù)服務、成果孵化等職能。此外還計劃建設(shè)高標準果蔬生產(chǎn)示范區(qū)、特色種養(yǎng)殖生產(chǎn)示范區(qū)、金沙河美麗鄉(xiāng)村社區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧棉標準化生產(chǎn)示范區(qū)，在核心區(qū)技術(shù)集成、研發(fā)、示范、推廣的基礎(chǔ)上，通過核心區(qū)的總部經(jīng)濟效應，在示范區(qū)形成“點、片”結(jié)合的標準化生產(chǎn)示范基地。

從威縣的實際情況以及具體實踐可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了一條有效路徑。園區(qū)的建設(shè)不僅能給貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來優(yōu)勢，同時在統(tǒng)籌整合資源，大力培育優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)支撐保障體系，實施品種品質(zhì)品牌“三品”提升戰(zhàn)略等方面有著極為重要的意義，更能帶來可觀的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，從而提升貧困地區(qū)的整體發(fā)展水平。

（作者單位：中國地質(zhì)大學（北京）馬克思主義學院 ）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/高驪 溫祖?。ㄒ娏暎?美編/王夢雅（見習）