人口較少民族人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇與現(xiàn)實(shí)路徑

李忠斌 李杰

摘 要：人口較少民族人力資源開發(fā)必須有明確的戰(zhàn)略選擇，包括戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和具體的戰(zhàn)略對(duì)策。目前學(xué)術(shù)界對(duì)此研究不多且存在分歧，主要集中在人口較少民族人力資源開發(fā)是以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向還是以文化目標(biāo)為導(dǎo)向，以往的研究大都基于前者，而不同的目標(biāo)導(dǎo)向帶來的結(jié)果是不一樣的。為此，強(qiáng)調(diào)以文化本位為基礎(chǔ)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)人口較少民族而言更具本質(zhì)意義和戰(zhàn)略實(shí)施的可操作性。

關(guān)鍵詞：人口較少民族；人力資本；開發(fā)戰(zhàn)略；民族文化本位戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）06-0047-05

一、人口較少民族人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)

人口較少民族爭(zhēng)取在2020年左右使地區(qū)人力資源開發(fā)取得突破性進(jìn)展，人力資本不斷積累，顯著縮小地區(qū)差距，形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)比較合理、整體素質(zhì)優(yōu)良的人力資源，化人口少的人力資源劣勢(shì)為質(zhì)量高的人力資源優(yōu)勢(shì)。

（一）總量比較充足

主要指人口較少民族在適當(dāng)增加民族人口的情況下，人均受教育年限有較大提高，人均壽命明顯增加，同時(shí)區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)充實(shí)了地區(qū)人力資源，總體數(shù)量上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（二）結(jié)構(gòu)比較合理

主要指人口較少民族居民受教育年限結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理；人力資源區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理；人力資源與特色、優(yōu)勢(shì)資源配置均衡；普及型、技能型、專業(yè)技術(shù)型和專家型人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)合理。

（三）整體素質(zhì)優(yōu)良

主要指人口較少民族居民整體素質(zhì)有較大提高，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力普遍增強(qiáng)，民族文化大力傳承和弘揚(yáng)。

二、人口較少民族人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持民族文化本位，吸收其他民族文化

文化作為人的產(chǎn)物和標(biāo)志，作為融凝聚力和張力為一體的共享系統(tǒng)，無論是以外顯的產(chǎn)品形式，還是以內(nèi)斂的精神要求，都共同把“意義的追尋”確立為人的存在的最基本和最核心的議題[1]。作為人們共同的“意義的追尋”的價(jià)值存在，人口較少民族人力資源開發(fā)其本質(zhì)是人口較少民族在深厚文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上不斷提升勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技術(shù)技能、價(jià)值觀和自我人格，同時(shí)也作為民族文化傳承、融合和創(chuàng)新載體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。人口較少民族人力資源開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持民族文化本位，用“文化”來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人三者之間的關(guān)系，其最終目的在于喚醒人們意識(shí)，使其具有自動(dòng)追求理想目標(biāo)價(jià)值的意志，并使文化有所創(chuàng)造，形成與發(fā)展新的文化。因此，民族文化的傳承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新是人口較少民族人力資源開發(fā)的本質(zhì)功能，也是人口較少民族人力資源共同的身份認(rèn)同和精神凝聚的民族性特征，在人口較少民族中應(yīng)該在吸引外來文化的同時(shí)更注重民族文化本位，開發(fā)利用好民族文化。

（二）努力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)

人口較少民族人口基礎(chǔ)素質(zhì)普遍偏低，約59%的人口較少民族的文盲人口比例高于全國(guó)平均水平。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和高、精、尖人才的中高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展嚴(yán)重不足，高等教育發(fā)展十分落后。

人口較少民族人力資源嚴(yán)重不足，究其原因在于民族教育投資的落后，這也是基于民族地區(qū)教育投資能力普遍低于全國(guó)平均水平，投資能力的增長(zhǎng)率也小于全國(guó)平均水平[2]。

要改善人口較少民族的人力資源狀況，關(guān)鍵在于大力發(fā)展民族教育，并形成合理的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)。鑒于人口較少民族經(jīng)濟(jì)財(cái)力緊張、不同階段教育特點(diǎn)和地區(qū)人力資源現(xiàn)狀，人口較少民族人力資源開發(fā)要把民族教育納入戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展民族基礎(chǔ)教育和特殊教育，適當(dāng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。一方面既能有序進(jìn)階式地提高民族地區(qū)人口基礎(chǔ)素質(zhì)，在財(cái)力有限的條件下為培養(yǎng)高等級(jí)人才奠定素質(zhì)基礎(chǔ)，緩解人力資源短缺現(xiàn)狀；另一方面利用職業(yè)教育和高等教育投資周期短、收效快的特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)參與辦學(xué)，既能克服經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足，又能提升人才存量。

（三）充分利用存量，大力吸引人才

人口較少民族勞動(dòng)力數(shù)量比例低，人力資源狀況不樂觀，但是歷史積累和政策扶持為人口較少民族也積累了一定的人力資源存量。人口較少民族人力資源開發(fā)重點(diǎn)是要處理好人力資源存量和人力資源流量問題。一方面注重培養(yǎng)和利用本地區(qū)人才，以合理的培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源效應(yīng)，使現(xiàn)有人力資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置；同時(shí)，客觀看待本地區(qū)人才流動(dòng)，以開放、自由、有序的人才流動(dòng)機(jī)制提高人力資源水平，并積極鼓勵(lì)外流人才回流創(chuàng)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。另一方面大力引進(jìn)緊缺型人才，發(fā)揮地區(qū)人力資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)。人口較少民族以地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為基點(diǎn)，以事業(yè)引人、以機(jī)制用人、以待遇穩(wěn)人、以感情留人，引進(jìn)一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中緊缺型人才，為人才優(yōu)化配置、建功立業(yè)提供良好的“硬件”和“軟件”環(huán)境。

（四）市場(chǎng)先行，政府跟進(jìn)

人口較少民族所在地區(qū)市場(chǎng)體系不完備，人力資源開發(fā)時(shí)不能僅僅依靠市場(chǎng)行為，要合理的處理好市場(chǎng)與政府行為之間的關(guān)系。人口較少民族人力資源開發(fā)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以更好的預(yù)期收益吸引緊缺型人才，加快人才資源的市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展需要，預(yù)測(cè)人力資源需求規(guī)模，并做好人力資源開發(fā)與使用規(guī)劃，完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，為人口較少民族人力資源優(yōu)化配置提供政策環(huán)境和制度安排，強(qiáng)化政府配置人力資源的指導(dǎo)性作用。

（五）發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人主體作用

人口較少民族人力資源開發(fā)需要政府、企業(yè)和個(gè)人各投資主體相互配合，形成合理的投資結(jié)構(gòu)，更有效地開發(fā)地區(qū)人力資源。政府在人口較少民族人力資源開發(fā)過程中做好制度建設(shè)，規(guī)范和服務(wù)工作，為地區(qū)人力資源開發(fā)提供良好的環(huán)境和支持。另外，政府做好基礎(chǔ)教育和特殊教育投資主體的角色，為提高人口整體素質(zhì)和人力資源更高層次的開發(fā)提供基礎(chǔ)。企業(yè)作為開發(fā)和使用人力資源的主體，為更好地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才提供健全地發(fā)揮個(gè)人才能的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，為發(fā)掘人才潛力和發(fā)揮人才能力創(chuàng)造良好氛圍。個(gè)人作為自身人力資源的投資主體，主要是積極地進(jìn)行個(gè)人教育投資和素質(zhì)培養(yǎng)，通過對(duì)自身建設(shè)對(duì)人口較少民族人力資源開發(fā)做出貢獻(xiàn)[3]。

三、人口較少民族人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

（一）戰(zhàn)略選擇依據(jù)

1. 以往投入收效甚微，決定了面向未來，投資于基礎(chǔ)的遞進(jìn)式戰(zhàn)略。人口較少民族人力資源的特殊狀況決定了其人力資源開發(fā)的特殊性。人口較少民族人力資源開發(fā)的瓶頸并非資本的短缺，而在于其資本的投向。從目前國(guó)家人力資本投入收效甚微的事實(shí)表明：資本的投入僅是其中的要素之一，如果沒有準(zhǔn)確的投入方向，規(guī)模投入不一定帶來規(guī)模產(chǎn)出和理想效益。因此，轉(zhuǎn)移國(guó)家教育投資方向，選擇更能體現(xiàn)人口較少民族人力資源特殊性的戰(zhàn)略。

2. 人力資源基礎(chǔ)薄弱，自身投資動(dòng)力不足，決定了多元互動(dòng)的戰(zhàn)略。人口較少民族所在地區(qū)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人們即使有強(qiáng)烈的接受教育的需求，也因?yàn)椴痪邆錀l件而無法滿足需求，特別是在基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整中，學(xué)校布局調(diào)整過分推崇規(guī)模效應(yīng)，大部分地區(qū)采取“大一統(tǒng)”、“一刀切”的盲目撤并，缺乏差異性標(biāo)準(zhǔn)，較少顧及到地區(qū)差異[4]，忽視地區(qū)的利益訴求使得本已稀缺的教育資源受到損害。醫(yī)療衛(wèi)生條件更是不容樂觀，地方病在一些地區(qū)還較嚴(yán)重，人們的健康難以得到完全保障。這種現(xiàn)實(shí)狀況制約著人口較少民族人力資源的開發(fā)，且缺乏改變現(xiàn)狀的自我能力，因而需要多元主體、多層次的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。

3. 讀書無用論與信息閉塞，決定了內(nèi)外齊推戰(zhàn)略和開放型戰(zhàn)略。新的社會(huì)背景下，讀書無用論有所抬頭，人們接受更高層次教育的意愿不強(qiáng)，這種觀念和意識(shí)嚴(yán)重阻礙了人力資源開發(fā)。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的人口較少民族地區(qū)整村沒有人外出務(wù)工，與外界無法形成信息交流，通過遷移來實(shí)現(xiàn)人力資本的積累似乎成為不可能的事情。因此，人口較少民族人力資源開發(fā)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)開放式和內(nèi)外齊推式的戰(zhàn)略，通過自身力量與外來力量的合力，對(duì)外面世界的認(rèn)識(shí)和信息交流，轉(zhuǎn)變思想觀念，更好地開發(fā)地區(qū)人力資源。

4. 民族文化是其優(yōu)勢(shì)，決定了民族文化本位戰(zhàn)略。由于歷史、地理等綜合原因，人口較少民族自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，整體素質(zhì)較低，單一地去追趕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具現(xiàn)實(shí)條件，甚至?xí)?dǎo)致越追趕越?jīng)]有信心的結(jié)果。單一的經(jīng)濟(jì)追趕忽視了人口較少民族最大的優(yōu)勢(shì)——民族文化，而保持文化的多樣性，傳承與創(chuàng)新文化也是人類發(fā)展追求的目標(biāo)之一，人口較少民族在這方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和潛力。因此，人口較少民族人力資源開發(fā)應(yīng)該改變其開發(fā)思維，在人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中堅(jiān)持民族文化本位戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)意義上的開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)用人才轉(zhuǎn)向以文化傳承和文化創(chuàng)造為主的人力資源開發(fā)。

（二）戰(zhàn)略選擇

1. 就地開發(fā)戰(zhàn)略。就地開發(fā)戰(zhàn)略以本地勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，利用本地教育資源不跨區(qū)域地進(jìn)行人力資源開發(fā)。對(duì)企業(yè)來說，就地人力資源開發(fā)不僅能夠給企業(yè)提供大量勞動(dòng)力，也能節(jié)約成本。另外，就地開發(fā)，就地使用，減少了企業(yè)員工的不穩(wěn)定因素，避免了因環(huán)境、文化、觀念差異等方面因素帶來的沖突和矛盾。對(duì)社會(huì)而言，就地開發(fā)戰(zhàn)略，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)，減輕了接受地在地區(qū)治安、人口和住房等方面的壓力，有利于提高社會(huì)穩(wěn)定性。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力自身來說，能夠更加方便的處理教育、工作和家庭之間的關(guān)系，避免了類似農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童、老人贍養(yǎng)等問題。就地開發(fā)戰(zhàn)略要根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)力、企業(yè)和社會(huì)的具體需求，通過本地區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、文化站等，利用地區(qū)現(xiàn)有人力資源存量，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象（務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)）進(jìn)行多級(jí)別、多層次、多方向的有針對(duì)性的文化教育和技能培訓(xùn)，集中力量用10年-20年的時(shí)間，通過教育、培訓(xùn)、示范等使人口較少民族勞動(dòng)力獲得知識(shí)和技能的提高，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

2. 異地開發(fā)戰(zhàn)略。人口較少民族與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人力資源開發(fā)的合作關(guān)系，運(yùn)用資源供給網(wǎng)絡(luò)，建立人口較少民族人力資源開發(fā)基地，為人口較少民族人力資源開發(fā)提供了一個(gè)有效途徑，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)快捷的人力資源通道。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擬定人力資源需求計(jì)劃和開發(fā)目標(biāo)，以“互補(bǔ)雙贏”原則在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立人口較少民族人力資源開發(fā)基地，形成“一站式”人才開發(fā)與供給模式，即人口較少民族通過勞務(wù)輸出、人員流動(dòng)，包括將學(xué)生、干部、技術(shù)工人等送往人力資源開發(fā)基地培養(yǎng)，使這部分人通過與外界的交流和學(xué)習(xí)提高自身的綜合素質(zhì)，屆時(shí)這部分人的回流將形成人口較少民族地區(qū)人才資源的強(qiáng)勢(shì)流。

3. “極地”培養(yǎng)戰(zhàn)略?！叭€”建設(shè)和西部開發(fā)為少數(shù)民族地區(qū)聚集了大量的科研院所，成為人口較少民族人力資源開發(fā)的“培養(yǎng)高地”、“科研極地”，為人口較少民族人力資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。人口較少民族充分利用本地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)科研院所和大型國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)明顯的“極地”資源和“輻射效應(yīng)”，通過與科研院所和國(guó)有企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以定向培養(yǎng)、委托代培、直接參與等方式培養(yǎng)各種有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高層次、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)和優(yōu)化地區(qū)人力資源。

4. 多元互動(dòng)戰(zhàn)略。人口較少民族居民在教育、衛(wèi)生上條件極其落后，絕大部分人接受的教育年限極為有限，地區(qū)文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，整體素質(zhì)較低。因此，各地政府大力發(fā)展以提高民族整體素質(zhì)為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育。然而，人口較少民族居民的素質(zhì)參差不齊，需求各異，同時(shí)各民族地區(qū)間環(huán)境差異較大，生產(chǎn)生活方式各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)育程度具有差異性，這使得人口較少民族在發(fā)展教育，開發(fā)人力資源時(shí)既要考慮民族整體素質(zhì)水平，又要考慮不同群體、不同層次和不同區(qū)域的差異性需求，發(fā)展適性教育。

5. 內(nèi)外齊推戰(zhàn)略。人口較少民族生產(chǎn)方式相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，組織及其制度體系發(fā)育程度低，民族社會(huì)內(nèi)部自我發(fā)展能力弱。目前，絕大多數(shù)人口較少民族都面臨著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，而這一轉(zhuǎn)型過程中，由于內(nèi)部社會(huì)變革動(dòng)力的缺乏，需要來自社會(huì)外部的變革代替內(nèi)源式社會(huì)變革。但是由于區(qū)域文化的異質(zhì)性，民族社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨文化“梗阻”的心理陣痛等諸多的不適。同時(shí)由于人口較少民族長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞、思想保守、觀念落后、缺乏進(jìn)取精神和“冒險(xiǎn)”精神，故人口較少民族人力資源開發(fā)無法完全依靠自身能力，也不能僅僅依靠外部推力，更需要一種內(nèi)外合力。因此，人口較少民族人力資源開發(fā)還要借助國(guó)內(nèi)外人才資源開發(fā)的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)平臺(tái)，內(nèi)外齊推，形成人才資源開發(fā)的內(nèi)外合力，達(dá)到內(nèi)外雙贏的目的。

6. 民族文化本位戰(zhàn)略。人口較少民族有著深厚的歷史和文化底蘊(yùn)，民族文化成為了人口較少民族的一張靚麗名片。保持人口較少民族文化的多樣性，傳承與創(chuàng)新文化，發(fā)揮民族文化的優(yōu)勢(shì)和潛力也成為人口較少民族人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人力資源開發(fā)不僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要包括精神文化內(nèi)涵。如果人力資源開發(fā)沒有在教育階段形成民族文化消費(fèi)習(xí)慣、沒有培養(yǎng)出“享受”民族文化的能力，更不能培養(yǎng)出繼承和弘揚(yáng)民族文化的能力。因此，民族文化本位的人力資源開發(fā)重點(diǎn)是以培養(yǎng)民族文化經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，享受民族文化，以民族文化人角色來經(jīng)營(yíng)精神空間。民族文化本位戰(zhàn)略也就是要在人力資源開發(fā)中讓各族群眾接受民族文化的熏陶，在文化傳承和發(fā)揚(yáng)中形成一個(gè)更為統(tǒng)一的完整人格。民族文化本位戰(zhàn)略要求對(duì)地區(qū)教育重心和教育梯次順序進(jìn)行調(diào)整和排序，放棄功利性教育在人力資源開發(fā)中的主干地位，而更加突出民族文化在其過程中的作用。因此，人口較少民族人力資源開發(fā)應(yīng)該改變其傳統(tǒng)思維，把民族文化貫穿于開發(fā)全過程，使各族成員享受民族文化，弘揚(yáng)民族文化，把傳統(tǒng)意義上的開發(fā)利用從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)用人才轉(zhuǎn)向以文化傳承和文化創(chuàng)造為主的人力資源開發(fā)，培養(yǎng)出既有一定技能水平，也有一定民族文化素養(yǎng)的人才。

四、人口較少民族人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑

人口較少民族人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑是“多元并舉，心智一體，縱向積累，橫向貫通”，即人口較少民族人力資源開發(fā)過程中，具有多元的投資主體（政府、企業(yè)和個(gè)人），多元客體（文盲和半文盲、接受過一定程度教育、接受過中、高等教育以及其他特殊群體），多元載體（基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)以及“干中學(xué)”、醫(yī)療衛(wèi)生、人才流動(dòng)），多元方式（市場(chǎng)與政府），多元文化（地區(qū)民族文化與外來民族文化，特別是漢族文化），通過建立完善的教育體系，對(duì)人口較少民族勞動(dòng)力從義務(wù)教育縱向延伸至高等教育和職業(yè)教育，開展多層次、針對(duì)性的人力資源開發(fā)，積累人力資本。人口較少民族人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）尊重歷史，弘揚(yáng)文化

人口較少民族在生產(chǎn)和生活過程中所形成的獨(dú)特的歷史文化和民族文化成為了我國(guó)乃至世界的文化遺產(chǎn)，也正是因?yàn)槠溆凭玫臍v史和燦爛的文化，使各個(gè)人口較少民族具有其地域和民族特殊性，這些特殊性既是人口較少民族現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，也是人口較少民族繼承、發(fā)揚(yáng)和開發(fā)歷史遺產(chǎn)和民族文化的基礎(chǔ)。因此，人口較少民族的人力資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重歷史，堅(jiān)持民族文化本位，傳承和弘揚(yáng)民族文化

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，教育先行

人口較少民族所在地區(qū)相對(duì)于東部、中部，甚至和西部其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，人力資本是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因和關(guān)鍵因素。促進(jìn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，提高人力資本存量的途徑和方式有很多，其中教育是人力資本投資的主要方式之一。先行發(fā)展教育，加大教育投資是人口較少民族積累人力資本，擺脫貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（三）訓(xùn)培結(jié)合，外引內(nèi)促

教育投資是人口較少民族人力資源開發(fā)的重要且首要方式，主要包括兩種形式：普通教育和職業(yè)培訓(xùn)。鑒于人口較少民族教育的特殊性，在基礎(chǔ)教育和中等教育階段實(shí)行升學(xué)教育和產(chǎn)業(yè)人才教育相結(jié)合，對(duì)“雙向人才”進(jìn)行“雙向培養(yǎng)”；在高等教育階段（普通教育和職業(yè)教育）根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展重實(shí)踐、重技能的特色教育。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力流動(dòng)是人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置的重要方式，包括勞動(dòng)力流出和勞動(dòng)力流入。人口較少民族在人力資源存量較少的現(xiàn)狀下，要根據(jù)市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展需要，大力引進(jìn)各類人才，以“借用外腦、智力援助”的方式進(jìn)行人力資源存量提升，同時(shí)，人口較少民族要充分挖掘本地區(qū)現(xiàn)有人才，以成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)人力資源發(fā)展。

（四）面向家庭，以人為本

家庭不僅是人口較少民族人力資源開發(fā)的主要主體之一，也是人口較少民族人力資源開發(fā)的最終受益對(duì)象，因此，人口較少民族人力資源開發(fā)要堅(jiān)持面向家庭，根據(jù)本地區(qū)家庭的人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力人數(shù)、受教育年限，特別是家庭收入等具體情況，進(jìn)行有針對(duì)性的人力資源開發(fā)。對(duì)家庭貧困，有殘障人士等特殊群體的家庭，給予不同程度的生活補(bǔ)助，以彌補(bǔ)缺乏自身人力資源開發(fā)的能力。人口較少民族人力資源開發(fā)要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新人才管理模式，為人才的價(jià)值創(chuàng)造和個(gè)性發(fā)展提供開放、公平、高效的制度平臺(tái)，充分挖掘和激發(fā)人才潛力與活力，實(shí)現(xiàn)以人的個(gè)性發(fā)展為基礎(chǔ)的人的全面發(fā)展和以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面發(fā)展。

（五）重在機(jī)制，健康持續(xù)

人口較少民族人力資源開發(fā)與利用需要一套公平、合理、高效的社會(huì)規(guī)則框架，科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才管理機(jī)制為其提供制度保證和發(fā)展平臺(tái)[5]。因此，人口較少民族地區(qū)人力資源開發(fā)重在機(jī)制建設(shè)，主要包括培養(yǎng)機(jī)制、人才挖掘機(jī)制、人才使用和管理機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等，為人口較少民族“人才輩出”、“人盡其用”提供制度性規(guī)范。

（六）政府主導(dǎo)，發(fā)展自由

人口較少民族市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，市場(chǎng)發(fā)育不健全，以及市場(chǎng)失靈，政府干預(yù)成為人口較少民族人力資源開發(fā)不二選擇。人口較少民族人力資源開發(fā)必須堅(jiān)持市場(chǎng)與政府相結(jié)合的開發(fā)模式，其中政府主導(dǎo)模式主要體現(xiàn)在政府對(duì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療和人才流動(dòng)等方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；國(guó)家和政府對(duì)人力資源開發(fā)的政策性優(yōu)惠以及為人力資源開發(fā)進(jìn)行的法律法規(guī)等行政制度建設(shè)。市場(chǎng)主導(dǎo)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)人力資源供求關(guān)系的調(diào)節(jié)和配置。政府主導(dǎo)，并不限制發(fā)展自由。政府為人口較少民族人力資源開發(fā)提供政策優(yōu)惠、財(cái)政支持和制度規(guī)范。政府與市場(chǎng)兼容互補(bǔ)，促進(jìn)人才自由競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)和民主管理，其目的在于人才的更好發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

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Strategic Choice and Path of Human Resources Development of Less Populated Nation

1. Li Zhongbin， 2. Li Jie

（1. South-central University for Nationalities， Wuhan， Hubei， 430074，

2. Hubei Minzu University， Enshi， Hubei， 445400）

Abstract： Human Resonrces dvevlopment of less populated nation has to have a clear strategic choice， including strategic positioning， strategic evidence， strategic priorities and specific strategic countermeasures. In this regard， the current academic research is insufficent and there are many differences， which mainly focus on the less populated nation. Human resources development has to base on economic oriented or culture oriented， while， most studies are concerate on the former. Different goals bring the differen culture results. Human resource development strategy that based on cultural oriented for the less populeted ration is significant and operalility.

Keywords： less populated nation， human resources capital， development strategic， national culture oriented strategy