淺論社區(qū)圖書館建設(shè)

【摘 要】本文通過(guò)分析十七屆六中全會(huì)對(duì)文化發(fā)展的部署和精神，闡述了社區(qū)圖書館在社會(huì)發(fā)展中的重要性；分析了現(xiàn)階段圖書館對(duì)城市發(fā)展的重要意義，以及今后社區(qū)圖書館發(fā)展的方向。

【關(guān)鍵詞】十七屆六中全會(huì)；社區(qū)圖書館；圖書館服務(wù)；圖書館建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議全面分析形式和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。會(huì)議指出：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益，加快文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。會(huì)議對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。圖書館是文化發(fā)展的重要組成部分，我們應(yīng)全面落實(shí)會(huì)議精神，積極發(fā)揮圖書館在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

前蘇聯(lián)國(guó)家圖書館館長(zhǎng)普魯士卡婭女士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：一個(gè)國(guó)家圖書館發(fā)展?fàn)顩r決定一個(gè)民族的文化素養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)了圖書館事業(yè)對(duì)民族文化的影響力。廣泛建立、普及的圖書館無(wú)疑為人們提供了接受終身教育的場(chǎng)所?？隙ǖ卣f(shuō)，她對(duì)提高全民族的文化素養(yǎng)，起著重要的推動(dòng)作用，對(duì)于提高整個(gè)城市乃至國(guó)家的文明程度，起著重要的作用。它關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，物質(zhì)文明和精神文明是相互推動(dòng)的統(tǒng)一體，任何一方面的滯后，必然制約另一方面的發(fā)展，社區(qū)是組成一座城市的細(xì)胞，社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展與提高，決定一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)。因此，搞好社區(qū)圖書館事業(yè)，對(duì)市區(qū)文化品位，有著重要的意義?，F(xiàn)在城市內(nèi)比較缺少的就是社區(qū)圖書館，即百姓家門口的圖書館。根據(jù)國(guó)際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，城市里每1.5平方公里應(yīng)該有一座社區(qū)圖書館。如果對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們還差得很遠(yuǎn)。我國(guó)現(xiàn)有公共圖書館大都在城市的中心地區(qū)，而許多新形成的社區(qū)卻集中于城市周邊地區(qū)。雖然，一些地方政府加大了對(duì)城市中心地區(qū)圖書館的投入，圖書館紛紛擴(kuò)建、翻建，樓蓋得越來(lái)越大、越來(lái)越漂亮，可社區(qū)圖書館建設(shè)卻跟不上。社區(qū)圖書館的建設(shè)迫在眉睫。

2001年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，中央在《意見》中強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施?！蔽幕巧鐣?huì)的靈魂，社會(huì)越發(fā)展，文化的地位與作用就突出。當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，文化建設(shè)也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵所在。從2009年開始，國(guó)家、省市各級(jí)財(cái)政相繼安排了專項(xiàng)資金對(duì)部分城市社區(qū)文化中心（街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)予以定額補(bǔ)助，較好地促進(jìn)了城市社區(qū)文化活動(dòng)開展。社區(qū)圖書館作為社區(qū)文化活動(dòng)室的組成部分也已配套建成。社區(qū)圖書館主要配備有共享工程設(shè)備、桌椅、書架音響等硬件。社區(qū)圖書館的大量建成對(duì)提高市民的思想道德素質(zhì)和市民的物質(zhì)文化水平起到了重要作用。不但為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，利用身邊的圖書館從事學(xué)習(xí)和文化休閑，解決了居民對(duì)文化和精神的需要；同時(shí)，社區(qū)圖書館通過(guò)開展豐富多彩的讀書活動(dòng)，使社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)、探討，促進(jìn)社區(qū)居民相互溝通，加深了了解，增加了感情，為社區(qū)創(chuàng)造和諧、互助、友愛、向上的人際關(guān)系。

然而社區(qū)圖書館在運(yùn)行過(guò)程中遇到了一些亟待解決的問題。突出表現(xiàn)為：

1.各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)思路，基本上還是以行政強(qiáng)制為主，并沒有真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。有的地方政府并沒有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中，沒有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃；各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)不是將圖書館作為社會(huì)文化建設(shè)的必備設(shè)施來(lái)建設(shè)，往往出于形勢(shì)需要或上級(jí)要求，進(jìn)行建設(shè)。而不是作為提高民族素質(zhì)、社會(huì)進(jìn)步必備條件的公益事業(yè)去辦，只建館而沒有后續(xù)的投入和管理。因此，社區(qū)圖書館功能不健全，作用難以得到充分發(fā)揮。

2.資金籌集渠道單一，投入不足。經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)文化活動(dòng)的基本物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)文化活動(dòng)很難維系。當(dāng)前，受我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)與管理中政府主導(dǎo)機(jī)制的影響，社區(qū)文化的管理資金依賴于政府財(cái)政下?lián)艿目铐?xiàng)。社區(qū)圖書館建設(shè)資金由政府一次性投入，沒有后續(xù)的資金投入作為保障。長(zhǎng)此以往將造成圖書陳舊、破損嚴(yán)重，期刊雜志等連續(xù)性出版物無(wú)法征訂，信息資源共享工程由于網(wǎng)絡(luò)欠費(fèi)而無(wú)法聯(lián)網(wǎng)，不能發(fā)揮作用。社區(qū)圖書館也就不能發(fā)揮其作用而成為擺設(shè)。

3.工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育基層文化人才隊(duì)伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)還不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。社區(qū)文化工作者中兼職人員多，專職者相對(duì)缺乏。由于社區(qū)工作人員數(shù)量有限，社區(qū)其自身的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安、解決居民生活困難等一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的急迫任務(wù)有待解決，很難抽出專人從事圖書館的日常管理，基本為兼職代管，甚至還會(huì)出現(xiàn)關(guān)門落鎖的情況。同時(shí)，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務(wù)繁雜，不同程度上存在著現(xiàn)有文化管理干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定問題。

4.社區(qū)圖書館建設(shè)無(wú)制度保障：目前，社區(qū)圖書館的建設(shè)還處于一種無(wú)序狀態(tài)，有許多地方的社區(qū)圖書館建設(shè)還得不到應(yīng)有的重視，社區(qū)圖書館成了一個(gè)可有可無(wú)的擺設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)問題必須擺到各級(jí)政府的議事日程。

社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工作方法也有待于在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新：

1.整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制。我國(guó)城市社區(qū)圖書館發(fā)展中較為突出的問題是資金短缺。無(wú)論是圖書購(gòu)置、設(shè)備維護(hù)、管理人才的培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對(duì)文化方面的需求正日益強(qiáng)烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)資金的需求也越來(lái)越明顯。因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制，拓寬社區(qū)文化資金的來(lái)源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。第一，政府財(cái)政適當(dāng)投資。提供公共服務(wù)是政府基本職責(zé)，因此，無(wú)論是社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在人員培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，政府財(cái)政都應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)投入。第二，整合社區(qū)資源，減少社區(qū)文化活動(dòng)的費(fèi)用支出。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中存在著兩種情況：一方面，社區(qū)文化建設(shè)設(shè)施不夠、經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的某些服務(wù)設(shè)施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區(qū)文化建設(shè)減少很大一部分的費(fèi)用支出。第三，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)收費(fèi)，低償服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)收費(fèi)，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)文化建設(shè)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)短缺，難以為繼。同時(shí)，低償服務(wù)也能促使社區(qū)文化活動(dòng)不斷提高質(zhì)量，提升品質(zhì)，真正滿足社區(qū)居民的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

2.借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)行總分館體系建設(shè)試點(diǎn)：近幾年，我國(guó)的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、北京、上海和哈爾濱等地區(qū)在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)上邁出了一大步，形成了多種建設(shè)模式，如深圳“圖書館之城”模式、廣東的流動(dòng)圖書館模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式、蘇州模式、北京模式、上海模式等，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)初見成效。上述地區(qū)從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

3.做好社區(qū)圖書館工作人員隊(duì)伍建設(shè)：社區(qū)圖書館工作人員素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)圖書館的發(fā)展方向。社區(qū)圖書館工作人員首先應(yīng)具備良好的政治思想品德，熱愛圖書館工作，熱心為民眾服務(wù)并具備相應(yīng)的文化程度。其次我們要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個(gè)方面，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊(duì)伍。

4.健全社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)。社區(qū)圖書館的發(fā)展離不開國(guó)家政策、法規(guī)的有力支持。出臺(tái)社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，一方面，有助于理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)而有效避免社區(qū)文化工作的行政化；另一方面，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，不僅能為城市社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

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作者簡(jiǎn)介：王菲（1979—），女，河南洛陽(yáng)人，館員，現(xiàn)供職于洛陽(yáng)市圖書館，研究方向：讀者服務(wù)與信息化管理。