國企黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中存在的問題及對策思考

[摘 要]隨著國有企業(yè)改革改制的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實的力度不斷加強，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制逐漸得到完善，取得一定的成效。但也存在一些不容忽視的問題，需要我們在實踐工作中不斷地探索和研究，并采取相應(yīng)的措施加以解決和完善，從而加快和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行的步伐，確保企業(yè)廉政平安。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；廉政建設(shè)；組織機構(gòu)；責(zé)任追究；對策思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項根本制度，是落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的有效載體。十八屆中紀委二次全會明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，指明了新時期反腐倡廉建設(shè)的方向。多年的實踐證明，國有企業(yè)認真貫徹落實責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍比較重視，對貫徹執(zhí)行責(zé)任制做了大量的基礎(chǔ)工作，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但同時我們還應(yīng)清醒地看到在落實責(zé)任制的過程中，存在著工作不夠深入、執(zhí)行情況不平衡等問題，這些問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體成效。因此，我們在今后的工作中應(yīng)積極研究，以創(chuàng)新的思路和方法在不斷的實踐中探索解決。

一、國企黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中存在的主要問題及分析

（一）認識不到位、重視程度不夠

1.在國有企業(yè)改革改制過程中，企業(yè)的首要任務(wù)是抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作，至于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可抓可不抓；有的企業(yè)即便是開展了此項工作，也是為了應(yīng)付上級的檢查，走走形式而已。

2.按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此，有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕自己被牽連受到追究，就想方設(shè)法把問題包著、捂著。

3.由于認識和理解上的誤區(qū)，認為抓責(zé)任制工作是紀檢部門的工作，與己無關(guān)，把責(zé)任制的貫徹落實工作當(dāng)成額外負擔(dān)。有些只是參照執(zhí)行，很大程度上降低標準及要求，或是走走過場，甚至可以不執(zhí)行。

4.許多領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任制工作的復(fù)雜和艱巨性估計不足，沒有考慮到責(zé)任制落實過程中的艱難程度，簡單地等同于責(zé)任制追究，沒有認識到除進行責(zé)任追究外，還需要做大量基礎(chǔ)性工作。特別是在一些企業(yè)，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)人認識不到位，責(zé)任制追究往往難以落實；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)分管范圍出現(xiàn)問題時，除非上級組織認真介入或本人嚴于律己，否則落實追究難。

5.隨著企業(yè)的改革和改制，有的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職能有所削弱，人員和經(jīng)費配備不足或得不到落實，使得檢查落實工作力不從心。

（二）抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制沒有真正形成

在國有企業(yè)的經(jīng)營工作中，有些企業(yè)沒有把責(zé)任制工作擺到黨委、行政工作的議事日程，沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有明確辦事機構(gòu)，把這項工作完全推給紀檢監(jiān)察部門，沒有真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（三）制定的責(zé)任制內(nèi)容不明確，條款過于單一和籠統(tǒng)

在落實責(zé)任制過程中，結(jié)合單位的實際不夠，存在照搬上級文件內(nèi)容的現(xiàn)象，針對性、操作性不強。主要表現(xiàn)在：制定責(zé)任制度原則性、粗線條的內(nèi)容多，定量、嚴格標準、具體使用的內(nèi)容少；普遍性面向一般黨員規(guī)定的內(nèi)容多，針對性要求領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容少；就事論事、松散應(yīng)急性的制度規(guī)定多，超前性整體配套制度少；把制度作為應(yīng)付上級檢查，能真正執(zhí)行的內(nèi)容少，失去了制度的規(guī)范性、明確性。

（四）責(zé)任制考核方面隨意性比較大

企業(yè)在責(zé)任制考核中還處于定性化階段；有些雖是定量化了，但考核標準不科學(xué)，考核結(jié)果不能真實、準確地反映被考核部門的情況；有些考核時間過長。這些問題給考核帶來一定的難度，具體操作時隨意性比較大，沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和任用掛鉤，存在抓與不抓、抓好抓壞一個樣。

（五）責(zé)任追究時政策界限不夠明確

貫徹落實責(zé)任制關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行責(zé)任追究，但從追究的實踐來看，尚存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

1.不懂追究。主要是對一些責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)掌握不夠，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到追究的問題因沒有責(zé)任追究的先例，便不知如何處理；對不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，卻生拉硬套對照責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究，把責(zé)任追究混同于違紀處理。

2.不愿追究。有些企業(yè)對責(zé)任追究案件視而不見，甚至捂著、蓋著；有的一把手故意攬過，盡力為班子其他成員開脫；有的班子以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任；有的在量紀上故意避重就輕、避實就虛。

3.不敢追究。有些企業(yè)沒有把責(zé)任范圍進行分解，出了問題不好認定責(zé)任；更有的擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”；有的只對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究，但對負有重要領(lǐng)帶責(zé)任的同級或上級領(lǐng)導(dǎo)卻難以追究其應(yīng)負的責(zé)任。

4.無法追究。目前對責(zé)任制的立案、檢查、處分決定等尚沒有具體程序，在一些企業(yè)就形成了領(lǐng)導(dǎo)重視就追究，領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話就不追究的隨意狀況。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中的對策思考

加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負的責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)決策、部署的貫徹落實，維護企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，任重而道遠。為推進責(zé)任制更好地落實，要采取行之有效的措施，切實解決工作中存在的一系列問題，應(yīng)加強以下幾方面的工作：

（一）以實施“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程為主線，推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上臺階

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起責(zé)任而采取的一項具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性的制度。責(zé)任制關(guān)鍵在于落實，而落實的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，因此必須采取各種形式進一步加強責(zé)任制規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部加深對中央反腐建設(shè)各項精神的領(lǐng)會，提高執(zhí)行責(zé)任制的認識水平，強化政治意識、責(zé)任意識、紀律意識，使企業(yè)班子成員對自己分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負起責(zé)任，在抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺上重要議事日程，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、落實、檢查和考核。把“一崗雙責(zé)”責(zé)任制層層落到實處，改變“一手硬、一手軟”的狀況。

2.以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”工程、黨組織建設(shè)年活動為主線，按照“組織創(chuàng)先進，黨員爭優(yōu)秀，群眾得實惠”的總要求，推進企業(yè)改革創(chuàng)新，提升企業(yè)黨組織的活力，使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷得以創(chuàng)新。柳化控股公司通過開展黨建引領(lǐng)提升年、黨旗飄揚、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，大力弘揚“我是黨員我光榮，我是黨員我?guī)ь^，我為黨旗添光彩”的精神；充分發(fā)揮企業(yè)宣傳輿論導(dǎo)向，通過企業(yè)報紙、板報、廉政文化長廊，企業(yè)局域網(wǎng)和手機短信平臺等豐富多彩的形式，廣泛開展企業(yè)廉政文化宣傳；通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員廉政專題講座、警示教育的活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的黨風(fēng)廉政水平。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，從組織上、制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行

1.貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅持“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的原則，要健全組織機構(gòu)，成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、紀檢監(jiān)察部門一把手組成的責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦事機構(gòu)，明確職責(zé)范圍，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督檢查，使責(zé)任制工作在組織上得到保障。要始終堅持黨組織對企業(yè)重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及企業(yè)的重大決策，特別是關(guān)系到職工群眾切身利益的事情，要充分發(fā)揚民主，按要求召開黨員大會或黨員代表大會進行討論審議，切忌個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，一定要按程序和制度辦事。在企業(yè)“三重一大”問題決策上對一把手的要求是：講原則、講民主。

2.實行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不但要有堅強的組織保障，而且還需要完善的制度體系。企業(yè)要根據(jù)自身的特點和具體情況，對上級執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定進一步細化、具體化，并制定檢查、責(zé)任考核、責(zé)任追究、廉政檔案等配套制度，形成完善的制度體系，從制度上保證責(zé)任制的貫徹落實。近年來在重大決策、干部使用、資金運作、工程建設(shè)、物資采購、招投標等環(huán)節(jié)柳化控股公司制定了一系列議事制度和工作規(guī)則，采取切實可行的措施，加強對這些制度、規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查貫穿和滲透到?jīng)Q策和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)、各個方面，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。對過去行之有效的各項制度，進行了梳理、整合、提煉，按照從簡從實、突出重點、易于操作的原則，制定出適合本單位、本部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化監(jiān)督的實施辦法，形成制度、監(jiān)督于一體的預(yù)防腐敗新機制。

3.企業(yè)要嚴格執(zhí)行中央《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中央八項規(guī)定》等，以此作為切入口，做到執(zhí)行制度不走樣，監(jiān)督檢查要到位，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺，違反制度必嚴處。同時還要按照干部管理權(quán)限，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話，層層簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾書》，認真實行黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險抵押金制度，強化廉政責(zé)任意識；認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”實施監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈進行動態(tài)監(jiān)督；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品登記、個人重大事項報告、招待費等定期向職代會報告的制度，進一步推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，為實施有效監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。

（三）細化責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任目標

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，制定一套便于操作的實施辦法，具體條款應(yīng)做到把責(zé)任分解細化和具體化。對班子成員責(zé)任范圍的劃分，應(yīng)以其職責(zé)范圍、管轄范圍為責(zé)任范圍，使其對自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負責(zé)。

1.堅持責(zé)任分解的普遍性。只要是領(lǐng)導(dǎo)干部，不論上下級，不論是主要領(lǐng)導(dǎo)，還是班子成員，都必須承擔(dān)起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成“縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要突出責(zé)任分解重點，尤其是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域應(yīng)該作為責(zé)任制分解的重點。柳化控股公司在重點部門如工程建設(shè)、銷售、供應(yīng)、醫(yī)院、物業(yè)等窗口單位，將這些單位“一把手”作為重點責(zé)任人。在責(zé)任分解中，要及時體現(xiàn)每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)、新要求，不能把責(zé)任分解降低到只是簡單明確任務(wù)的水平上，必須有相應(yīng)的責(zé)任分工紀要、實施方案、對策措施、具體的責(zé)任人和實施時間等，以便于監(jiān)督檢查。

2.責(zé)任界定必須要具體。責(zé)任的界定是責(zé)任追究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點所在。只有這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行職責(zé)，發(fā)生問題追究起來，“板子”才能打到具體人身上。因此，必須從實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的工作范圍和任務(wù)特點，分解責(zé)任內(nèi)容，量化責(zé)任目標，制定檢查考核細則，做出具體可操作性的規(guī)定。要注意區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限。

3.責(zé)任目標要明確。將責(zé)任目標層層分解到有關(guān)職能部門和具體責(zé)任人，不能太籠統(tǒng)和原則化、概念化、公式化；要區(qū)別對待，賦予責(zé)任者具體的工作任務(wù)與標準，要突出各單位、各部門的特色，不搞千篇一律；目標實施要切實可行，設(shè)置的標準不能太高，也不能太低，要便于責(zé)任者執(zhí)行落實。

（四）建立一套科學(xué)的監(jiān)督考核指標體系，切實搞好責(zé)任考核工作

1.要量化、細化考核指標。企業(yè)制定考核標準應(yīng)具有很強的針對性和可操作性，便于二級班子貫徹執(zhí)行和對照檢查，也便于上級對下級的考核。

2.要優(yōu)化考核辦法。

考核要做到“聽、看、查、議”。

3.要確定恰當(dāng)?shù)臋z查考核時限。

4.考核結(jié)果要作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。

5.完善協(xié)調(diào)機制，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是要完善紀檢部門內(nèi)部責(zé)任追究案件的協(xié)調(diào)機制；二是要完善紀檢部門與組織人事、輿論宣傳等部門的配合機制；三是要加強組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（五）嚴格責(zé)任追究

1.細化責(zé)任追究的內(nèi)容。企業(yè)要從實際出發(fā)，對組織處理使用范圍、具體方法作出明確規(guī)定。

2.把握好政策界限。處理好上下級責(zé)任、集體與個人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀因素的關(guān)系，不能以下級代替上級責(zé)任、以集體掩蓋個人責(zé)任、把主觀責(zé)任推成客觀因素。

3.正確適用追究手段。堅持紀律處分、組織處理、經(jīng)濟處罰、廉政誡勉等手段并用，防止追究處理的畸輕畸重。

4.堅持紀律面前人人平等。不能以官位來降低追究程度，以維護責(zé)任追究的嚴肅性。

總之，我們要以十八大精神為指導(dǎo)，嚴格按照中紀委全會的部署，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力度。要全員參與、整體研究、協(xié)同監(jiān)督、標本兼治、注重實效。只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部把廉政建設(shè)工作與企業(yè)經(jīng)濟工作同研究、同部署、同落實，努力去探索、實踐、創(chuàng)新，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一定會取得成效。

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[作者簡介]李紅波，廣西柳州化工控股有限公司。