四川民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑

基金項目：四川省發(fā)改委2009委托課題：“四川藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究”結(jié)題成果之一。

作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學(xué)學(xué)報編輯部研究員，研究方向：民族經(jīng)濟。 四川 成都610041

[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ)，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，才能最終促進四川民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，四川民族地區(qū)將進入經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；社會穩(wěn)定；民族經(jīng)濟；特色農(nóng)牧業(yè)

中圖分類號：F063.6文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ)，要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，這是促進四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。

學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多，中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關(guān)于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設(shè)研究》[3]三篇，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。

一、整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

（一）加強資源開發(fā)與資源整合

資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對資源及其生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后備建設(shè)基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及外圍勘查。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，集約有序推進限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開采，禁止開采自然保護區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次，要加強資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實，建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源，壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強以麻風(fēng)樹為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后，要加強資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)相對集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)有機結(jié)合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路，形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推進傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越

四川民族地區(qū)得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強基本農(nóng)田保護，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農(nóng)家有機肥，發(fā)展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動和省級“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，國家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，中藥材基地，優(yōu)質(zhì)蕎麥基地，優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地，亞熱帶水產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，加強對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點，堅持公益性與經(jīng)營性并重，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，建設(shè)一批集聚性高、輻射力強的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，重點突破農(nóng)藥殘留水平檢測，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，實施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護工程，重點培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競爭力和經(jīng)濟效益。[5]

（三）構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源，做大做強水電產(chǎn)業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設(shè)。圍繞水電項目建設(shè)培育地方服務(wù)市場。抓住水電項目建設(shè)迅猛拉動經(jīng)濟的難得機遇，以項目建設(shè)需求為導(dǎo)向，培育地方生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大地方經(jīng)濟容量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要全面推動流域綜合開發(fā)，就必須加強一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”，提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優(yōu)質(zhì)水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經(jīng)濟。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”，加強庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經(jīng)濟。

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加強基本農(nóng)田保護，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快宜農(nóng)荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實施農(nóng)民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術(shù)，通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進增收。抓好勞務(wù)開發(fā)，加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，實行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”，發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能，有針對性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟，拓寬增收渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是富民強區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺。“十二五”期間，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強縣目標(biāo)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強縣域經(jīng)濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟內(nèi)生積累和發(fā)展能力。

（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養(yǎng)護，確保道路安全暢通。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務(wù)一體化管理，促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用，積極推進企業(yè)信息化，支持電子商務(wù)的發(fā)展，加強農(nóng)村信息服務(wù)，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。

三、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施

（一）加強扶貧開發(fā)

以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因災(zāi)返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。

（二）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案，嚴(yán)格實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度，搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災(zāi)意識，強化建筑物抗震設(shè)防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高災(zāi)害信息的獲取時效和地震預(yù)測水平。

（三）發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù)，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量，擴大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系，加強綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度與效率問題，更重要是關(guān)系到人民群眾和國家財產(chǎn)的安全問題，因此，首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機制，加強生產(chǎn)安全建設(shè)，切實抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機預(yù)警機制，以提高社會安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，認(rèn)真落實促進再就業(yè)的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻：

[1]羅洪群，王鳳，何彬，田樂蒙.西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究[J].天府新論，2012（1）.

[2]馬大正.西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略[J].國家安全通訊，2000-09-25.

[3]張倍倍.西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設(shè)研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2012-04-01.

[4]吳鈾生.四川民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略選擇[J].西南民族學(xué)院學(xué)報（人文社科版），2002（04）.

[5]丁一. 西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)市場拓展的營銷策略[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2005（09）.

[6]王彬彬. 攀西地區(qū)構(gòu)建能源資源節(jié)約型工業(yè)結(jié)構(gòu)研究[J]. 經(jīng)濟體制改革，2008（06）.

[7]高永久，等.民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2011（07）.

[8]吳鈾生.氣候變化下城市災(zāi)難應(yīng)對策略研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（04）.

收稿日期：2013-04-10責(zé)任編輯：王玨