會(huì)計(jì)委派制的探討

崔志宇

摘 要：會(huì)計(jì)委派制度，是會(huì)計(jì)管理體制改革中的新生事物。它的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)源頭控制，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，財(cái)政資金得以安全運(yùn)行，能有效保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益。但也存在一些局限性。對(duì)此作出探討，并提出進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的措施，使其更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，合法客觀公正地反映會(huì)計(jì)信息，為提高單位的經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而服務(wù)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；優(yōu)越性；配套措施

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0100-02

長(zhǎng)期以來，中國(guó)在會(huì)計(jì)人員管理體制中，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理方式，會(huì)計(jì)人員依附于單位領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員的自身利益與單位的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，這種管理體制決定了會(huì)計(jì)人員不得不服務(wù)和服從于單位領(lǐng)導(dǎo)。尤其是近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)上各種消極因素和不良風(fēng)氣在會(huì)計(jì)領(lǐng)域里滲透，致使會(huì)計(jì)工作不能客觀、真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況與成果。所以，現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并且已成為會(huì)計(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

鐵力市1998年成立了會(huì)計(jì)管理局（現(xiàn)在改為會(huì)計(jì)管理中心），實(shí)行會(huì)計(jì)委派，這是會(huì)計(jì)管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，能否使這個(gè)新生物不斷發(fā)展，并顯示出勃勃生機(jī)，關(guān)鍵是看這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)、政治覺悟、工作能力和業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)管理中心依法執(zhí)行財(cái)政管理會(huì)計(jì)工作職能，采取聘任、委派的形式對(duì)全市行政事業(yè)單位作為第一批試點(diǎn)單位。其次是將國(guó)有控股企業(yè)公司納入試點(diǎn)，第一批委派試點(diǎn)單位試驗(yàn)期為三年，實(shí)行輪崗制，統(tǒng)一委派，統(tǒng)一管理體制。鐵力市第一批參加委派單位有54個(gè)107名會(huì)計(jì)人員，作者有幸成為其中一員，對(duì)會(huì)計(jì)委派制度有著較深刻、清醒的認(rèn)識(shí)。

一、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)越性

1.首先，崗位輪流制能使會(huì)計(jì)在各行業(yè)都有深刻了解，這種環(huán)境和工作對(duì)象的變化，迫使會(huì)計(jì)人員重新認(rèn)識(shí)自己，有利于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平提高，為適應(yīng)工作需要，會(huì)計(jì)人員只能不斷拓寬知識(shí)面，提高技能，才能滿足自己工作需要。打破了會(huì)計(jì)人員一個(gè)崗位做到老的傳統(tǒng)。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。

2.會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員與單位脫離了人事工資關(guān)系，使會(huì)計(jì)對(duì)所派單位財(cái)務(wù)，敢于實(shí)現(xiàn)大膽、獨(dú)立、公平、公正監(jiān)督，確保了會(huì)計(jì)工作秩序規(guī)范化。委派人員調(diào)動(dòng)，任免都由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員。定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持抓好繼續(xù)教育，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

3.加強(qiáng)源頭控制，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了反腐敗工作，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，從機(jī)制體制上為根治腐敗創(chuàng)造條件。過去單位的票據(jù)不論合法與否，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)人員就得拿錢，不合理單據(jù)，還要靠會(huì)計(jì)人員偽造，變成合理合法支出。實(shí)行委派后，不合格的會(huì)計(jì)人員被淘汰，制止了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，遏制減少了腐敗，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

4.財(cái)政資金得以安全運(yùn)行，財(cái)政部門及其他管理部門各項(xiàng)工作，比如預(yù)算外資金納入專戶儲(chǔ)存，各項(xiàng)財(cái)政收入的征收在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制單位得到了很好落實(shí)，財(cái)政撥付的重點(diǎn)項(xiàng)目資金由原來跟蹤管理變?yōu)槿轿槐O(jiān)控資金的及時(shí)反饋，財(cái)政部門隨時(shí)掌握資金的運(yùn)行狀況，保證了資金安全。

5.有效保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益，使其工作積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能落實(shí)到位，為會(huì)計(jì)職業(yè)化、社會(huì)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委派制建立了會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。同時(shí)在會(huì)計(jì)人員輪崗流動(dòng)及工作標(biāo)準(zhǔn)上制定了相應(yīng)制度，使社會(huì)上具備任職條件的人員都可以選擇從事委派會(huì)計(jì)工作。

二、會(huì)計(jì)委派制的局限性

會(huì)計(jì)委派制度并非是包治百病靈丹妙藥，也存在一定局限性：其一，由于會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性，外派會(huì)計(jì)不可能對(duì)各個(gè)企業(yè)、行政事業(yè)單位有全面的了解，而深入透徹、全過程的財(cái)務(wù)管理恰恰要求會(huì)計(jì)人員十分熟悉企業(yè)情況。其二，某些委派會(huì)計(jì)也同樣易于被用人單位以尋租方式收買，會(huì)計(jì)信息照樣失真，企業(yè)資產(chǎn)照樣流失。其三，委派快技術(shù)“企業(yè)外來人員”，是經(jīng)營(yíng)者的“異己力量”極易被企事業(yè)單位架空，并不能掌握在企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，成為一個(gè)機(jī)械的“簿記員”，有可能喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。其四，委派會(huì)計(jì)人員將使會(huì)計(jì)信息公開化，會(huì)計(jì)泄露企業(yè)的經(jīng)濟(jì)秘密，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和部門的均衡協(xié)調(diào)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待其利與弊，針對(duì)存在的問題找到解決的辦法，才能進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制。這種會(huì)計(jì)人員管理體制也存在一定的缺陷，最主要的是難以建立其會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)約束機(jī)制，原因是：首先，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì)人員都享有部分剩余索取權(quán)，從而促使其制造虛假信息。其次，由于委托者原會(huì)計(jì)人員，難以對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的全過程直接觀察，進(jìn)行行為度量，為解決這一問題，可以將監(jiān)督者的工作報(bào)告與中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告相對(duì)照，檢查代理人監(jiān)督職責(zé)的履行情況，總之，我們要用辯證實(shí)踐的觀點(diǎn)來看待會(huì)計(jì)委派制，既不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制可以包醫(yī)百病，也不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制一無是處。會(huì)計(jì)委派制作為一種制度，還需要在試點(diǎn)中不斷加以完善。

三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的措施

（一）建立健全會(huì)計(jì)委派制的法律法規(guī)

會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，必須有一套相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，才能使會(huì)計(jì)委派制走上規(guī)范化、制度化的正常軌道。堅(jiān)持分類靈活委派。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要舉措，在實(shí)施過程中，可以區(qū)別不同類型的單位，分步實(shí)施，靈活多樣的委派辦法，建議對(duì)于那些業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的小型企業(yè)不實(shí)行委派制。待會(huì)計(jì)委派制試行一段時(shí)間后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在對(duì)其他單位統(tǒng)一實(shí)行委派制，不方便的地方，可實(shí)行“聯(lián)片委派”或“多家委派”，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。首先，要通過會(huì)計(jì)人員專業(yè)資格考試，憑證上崗、同時(shí)要按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用。這樣有利于培養(yǎng)和選拔會(huì)計(jì)人才，廣泛地吸收會(huì)計(jì)人才。其次，深入開展委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，每年組織2～3次培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和能力。本著積極慎重、摸清情況、區(qū)別對(duì)待、近親回避原則，選派出合適的會(huì)計(jì)人員，頒發(fā)委派證書，辦理有關(guān)手續(xù)，力求做到人盡其才，才盡其用。正確處理好各種關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門和其他有關(guān)單位雙重管理。一方面，委派會(huì)計(jì)考核、調(diào)動(dòng)、任免由委派管理機(jī)構(gòu)和人事部門統(tǒng)一管理，其他任何單位無權(quán)任免會(huì)計(jì)，從而消除會(huì)計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)之間附屬關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員能排除干擾，硬起腰桿依照會(huì)計(jì)法辦事。另一方面，兩個(gè)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要通過建立健全崗位目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤監(jiān)督檢查、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)，會(huì)計(jì)質(zhì)量與會(huì)計(jì)人員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷緊密掛鉤，做到管理上下不留死角，以管促效。在這其中，委派會(huì)計(jì)人員起著舉足輕重的作用。要求委派人員嚴(yán)格自律，認(rèn)真處理好各種關(guān)系，尤其要注意處理好與單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員要擺正自己的位置，采取在服務(wù)中監(jiān)督和在監(jiān)督中服務(wù)的方式方法。干實(shí)事不越權(quán)，不指手畫腳，既要維護(hù)資產(chǎn)的所有者的正當(dāng)權(quán)益，合法客觀公正地反映會(huì)計(jì)信息。做到會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，又要當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的參謀，為單位出謀劃策，提高單位的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）建立完善的配套措施

1.制定相應(yīng)法律、法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)公司的設(shè)立與運(yùn)作。本著嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格處罰的原則，建立、完善會(huì)計(jì)公司執(zhí)業(yè)規(guī)則和違法違紀(jì)行為處罰制度，以規(guī)范其運(yùn)作。

2.為了確保上述改革的順利進(jìn)行，各級(jí)會(huì)計(jì)行政主管部門應(yīng)做好以下工作：一是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)公司和各單位違法違紀(jì)行為的登記制度、警告制度；二是建立會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為個(gè)人責(zé)任追究制度、會(huì)計(jì)行業(yè)終身禁入制度；三是建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格稽查制度、定期換崗制度和個(gè)人業(yè)務(wù)檔案制度。只有建立健全各項(xiàng)辦事制度，才能使委派制走上規(guī)范化；制度化的正常軌道根據(jù)委派制的總體要求，制定切合實(shí)際的管理辦法，對(duì)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作程序、權(quán)利義務(wù)等方面，作出明確的界定，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

3.為了促進(jìn)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)公司做到依法執(zhí)業(yè)，及時(shí)糾正各單位、各部門的違法違紀(jì)現(xiàn)象，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組建一支精干有力的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化日常性會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加大會(huì)計(jì)監(jiān)察工作力度。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，促進(jìn)依法辦事。

5.鑒于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前要徹底打破會(huì)計(jì)工作中的“鐵飯碗”，將會(huì)計(jì)人員全面市場(chǎng)化，尚有一定的難度。因此，要推動(dòng)這項(xiàng)改革，除了需要統(tǒng)一制定周密的改革方案，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制實(shí)施全面改革的宣傳力度。因此，要加快會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)人員委派制。各級(jí)政府部門要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的作用，賦予會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員的直接管理權(quán)，強(qiáng)化健全會(huì)計(jì)人員的管理，只有這樣，才能使會(huì)計(jì)工作充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督作用。

會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒有完善的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其實(shí)現(xiàn)形式需要在試點(diǎn)工作中逐步摸索。既要有利于政府部門的會(huì)計(jì)管理職能充分發(fā)揮，又要有利于調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，以利于對(duì)國(guó)家資金和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。作為工作人員，應(yīng)開拓進(jìn)取，把會(huì)計(jì)委派工作引向深入。

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