基于食品安全的企業(yè)社會責(zé)任信息披露問題研究

吳偉容

【摘要】闡述社會責(zé)任的含義、社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容及重要意義，總結(jié)我國食品安全問題的現(xiàn)狀，從政府層面、企業(yè)層面、社會層面分析在食品安全中的企業(yè)社會責(zé)任信息披露問題并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】社會責(zé)任；信息披露；食品安全

近幾年來，食品安全已經(jīng)成為社會各界熱議的焦點(diǎn)，食品安全直接影響著人民群眾的生命健康，關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們恐慌之余，也試圖尋找導(dǎo)致這些惡性事件的起因，最終企業(yè)社會責(zé)任缺失被認(rèn)為是重要的原因。要想強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，不僅僅是依靠企業(yè)自律能夠完成的，最有效的辦法，就是推進(jìn)企業(yè)的相關(guān)信息披露，只有企業(yè)的相關(guān)信息透明化，才能讓其利益相關(guān)者信任企業(yè)，讓企業(yè)的行為受到制約，讓企業(yè)權(quán)衡自身利益與社會效益之間的比重時，傾向社會效益的實(shí)現(xiàn)。

1.企業(yè)社會責(zé)任信息披露概述

1.1 企業(yè)社會責(zé)任含義和社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容

社會責(zé)任是指個體或組織對于社會公眾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即：個體或組織的經(jīng)營和管理模式應(yīng)以促進(jìn)社會發(fā)展為己任，在實(shí)現(xiàn)個體或組織本身利益最大化的同時，還應(yīng)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)個體或組織以外共同利益的社會義務(wù)。企業(yè)作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為活躍的社會主體，也應(yīng)該在獲取更多經(jīng)濟(jì)效益之余，兼顧其他社會群體利益的保護(hù)。

我國對企業(yè)的社會責(zé)任的關(guān)注是從近二十幾年才開始，上世紀(jì)八十年代末期，《有關(guān)企業(yè)面向政府上報環(huán)境基本情況的規(guī)定》要求“企業(yè)必須定期向政府部門披露企業(yè)環(huán)境維護(hù)與保護(hù)情況”。《規(guī)定》的頒布開啟了我國對企業(yè)社會責(zé)任信息披露這一課題的研究，此后，社會各界就一邊借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，一邊探索適合中國國情的企業(yè)社會責(zé)任信息披露體制。

對企業(yè)所披露社會責(zé)任的內(nèi)容，深圳證券交易所的《上市公司社會責(zé)任指引》認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任信息包括以下方面：國家與社會、自然環(huán)境與資源、股東、債權(quán)人與供應(yīng)商、職工、客戶與消費(fèi)者、社區(qū)等，這種劃分符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，可以按此標(biāo)準(zhǔn)來分析企業(yè)履行社會責(zé)任情況。

1.2 企業(yè)社會責(zé)任信息披露的意義

1.2.1 經(jīng)濟(jì)全球化的要求

一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)社會責(zé)任信息披露體制已經(jīng)較為完善，為了增強(qiáng)我國企業(yè)在國際上的商業(yè)地位，促進(jìn)貿(mào)易全球化的進(jìn)程，必須與世界標(biāo)準(zhǔn)看齊，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤最大化的基礎(chǔ)上，應(yīng)多加考慮社會責(zé)任的承擔(dān)，只有把公眾的利益放在重要的地位，才能使企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地。

1.2.2 獲取公眾信任的主要途徑

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到社會各界的支持，獲取利益相關(guān)者的信任是企業(yè)獲取支持的第一步。企業(yè)只有及時、準(zhǔn)確的披露相關(guān)社會責(zé)任信息，讓利益相關(guān)者信任企業(yè)，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以此樹立企業(yè)的社會地位。

1.2.3 構(gòu)建穩(wěn)定社會的要求

企業(yè)社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容多是有關(guān)社會資源利用、人力資源保障、自然環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品與服務(wù)安全等的信息，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成社會的不安定，其中關(guān)系食品安全的社會責(zé)任信息尤其備受關(guān)注。因此，企業(yè)必須做到履行社會責(zé)任并及時對外披露，消除企業(yè)與公眾之間的隔閡。

1.3 我國食品安全現(xiàn)狀及相關(guān)信息披露規(guī)范

隨著近幾年“速生雞”、“三聚氰胺”、“毒膠囊”等惡性事件的頻頻發(fā)生，食品安全狀況堪憂，一些惡性事件不斷挑戰(zhàn)著我們的底線，涉及的范圍越來越大，對每一個社會公眾的傷害也是史無前例的。人們不禁反思我國對食品安全的監(jiān)管和企業(yè)自身的社會責(zé)任意識，社會信用缺失也是導(dǎo)致食品安全問題的重要因素。

我國社會責(zé)任信息披露相關(guān)的法律、法規(guī)不是很完善，在各類規(guī)范性文件中，最有代表性的文件有以下2部：

2008年5月發(fā)布的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》提到，上市公司可以視自身經(jīng)營狀況決定所披露的社會責(zé)任信息的內(nèi)容。

2009年12月中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編制指南》將社會責(zé)任信息披露的主體范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)，首次全面闡述了我國企業(yè)所應(yīng)履行的社會責(zé)任。

由于相關(guān)法規(guī)中涉及食品安全的內(nèi)容不夠具體，也沒有強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行披露，企業(yè)在關(guān)于食品安全的社會責(zé)任信息披露中仍然避重就輕，沒有受到應(yīng)有的約束，從而引發(fā)相應(yīng)的食品安全問題。

2.有關(guān)食品安全信息披露中存在的問題

一系列食品安全問題的發(fā)生暴露出中國社會責(zé)任會計信息披露中的問題：

2.1 政府層面

2.1.1 企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律制度不健全

我國企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)的具體內(nèi)容主要分散在《公司法》，《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律法規(guī)之中，而從目前的制度規(guī)定來看，證監(jiān)會、證交所、國資委和財政部在企業(yè)社會責(zé)任信息披露上所作的規(guī)定，只要求企業(yè)披露相關(guān)信息，但對于計量標(biāo)準(zhǔn)、披露形式、披露的具體內(nèi)容、信息審驗(yàn)等并未進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。

2.1.2 政府管理工作多頭牽動，對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)控不足

我國長期以來對食品實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管，一方面形成了各監(jiān)管機(jī)構(gòu)間職能范圍交叉重復(fù)的現(xiàn)象。另一方面還可能因監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)溝通而出現(xiàn)“監(jiān)管真空”使不法分子有機(jī)可乘。而且政府對企業(yè)管理以事后處理為重點(diǎn)，缺乏事前預(yù)警。

2.1.3 物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，制約了社會責(zé)任信息的采集能力

我國食品安全管理缺乏專門的權(quán)威的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵檢測技術(shù)和設(shè)備落后，檢測能力和范圍有限。缺乏接受消費(fèi)者信息反饋和投訴的專職機(jī)構(gòu)和信息反饋機(jī)制，不利于管理工作的改進(jìn)。

2.2 企業(yè)層面

企業(yè)的社會責(zé)任意識淡薄

傳統(tǒng)會計目標(biāo)的局限導(dǎo)致了企業(yè)自身的社會責(zé)任意識淡薄。企業(yè)只追求最大的經(jīng)濟(jì)利潤，而無視企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

2.2.1 企業(yè)披露社會責(zé)任信息質(zhì)量低

企業(yè)披露的社會責(zé)任信息內(nèi)容不充分，大多只是披露其已經(jīng)履行的社會責(zé)任，基本都是對社會所作的貢獻(xiàn)，而給社會帶來的損失卻基本未提，涉及食品安全的內(nèi)容更加無從談起。

2.2.2 企業(yè)社會責(zé)任信息披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

企業(yè)的社會責(zé)任信息披露不規(guī)范，主要以定性披露為主，缺少數(shù)據(jù)量化信息致使報告使用者不能充分了解企業(yè)在這一領(lǐng)域的缺點(diǎn)與不足。

2.3 社會層面

2.3.1 企業(yè)社會責(zé)任報告尚無獨(dú)立第三方審驗(yàn)

目前我國還沒有強(qiáng)制要求企業(yè)披露社會責(zé)任信息，也沒有對社會責(zé)任報告進(jìn)行審驗(yàn)。這些未經(jīng)任何審驗(yàn)的社會責(zé)任報告缺乏一定的可信度和公眾認(rèn)可度，而且也使得企業(yè)有機(jī)會夸大事實(shí)情況，影響社會責(zé)任信息披露的質(zhì)量和效果。

2.3.2 消費(fèi)者對食品安全信息反應(yīng)缺乏理性，阻礙了企業(yè)的信息供給

我國消費(fèi)者食品安全常識匱乏和安全意識缺失，對負(fù)面信息反應(yīng)缺乏理性，反應(yīng)過于強(qiáng)烈。在許多重大食品安全問題的披露上，我國政府既要考慮經(jīng)濟(jì)政治的影響，也要考慮公眾的承受能力，這種兩難境地使其態(tài)度往往落后于媒體的披露，結(jié)果造成公眾的恐慌和質(zhì)疑，公眾對權(quán)威信息需求的呼聲也越來越高。

3.企業(yè)食品安全社會責(zé)任信息披露對策

3.1 政府層面

健全企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律制度。政府應(yīng)因地制宜地充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)企業(yè)積極履責(zé)并披露相關(guān)社會責(zé)任信息，制定社會責(zé)任信息披露準(zhǔn)則以逐步規(guī)范披露方式，并最終通過立法使社會責(zé)任信息披露形成統(tǒng)一的法律規(guī)范。

3.1.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府是社會責(zé)任信息披露監(jiān)管的主導(dǎo)力量。首先，必須賦予監(jiān)管者獨(dú)立而充分的監(jiān)管權(quán)利，構(gòu)建權(quán)威而強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。其次，規(guī)定監(jiān)管者明確而嚴(yán)格的法律責(zé)任，以便保證監(jiān)管權(quán)力的正確行使和監(jiān)管義務(wù)的及時履行。

3.1.2 加強(qiáng)信息披露的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高信息采集能力

應(yīng)推行食品安全信息可追溯制度，對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、服務(wù)等過程全程監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營責(zé)任和社會責(zé)任的追溯。實(shí)施食品可追溯制度，一是要將可追溯作為一項(xiàng)制度確立下來，細(xì)化不同食品追溯內(nèi)容和范圍；二是加強(qiáng)追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，如二維碼標(biāo)識、計算機(jī)視覺技術(shù)等。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 企業(yè)應(yīng)深化對社會責(zé)任信息披露的認(rèn)識

企業(yè)應(yīng)充分意識到披露社會責(zé)任信息的必要性和緊迫性，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，培養(yǎng)企業(yè)和企業(yè)會計人員的自愿披露習(xí)慣。應(yīng)將社會責(zé)任理念納入企業(yè)的文化體系，嘗試在董事會下設(shè)置專門的社會責(zé)任管理職能部門，在企業(yè)內(nèi)部建立覆蓋各經(jīng)營單位、各職能部門的社會責(zé)任管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)應(yīng)將社會責(zé)任作為其生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要組成部分，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)履行其社會責(zé)任?？梢詫⑿畔⑴豆ぷ髑耙疲苿蝇F(xiàn)有的以事后總結(jié)為主的社會責(zé)任信息披露模式向事中跟進(jìn)乃至事前規(guī)劃的模式發(fā)展。

3.2.2 企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升社會責(zé)任信息披露的質(zhì)量

企業(yè)社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容應(yīng)該與利益相關(guān)者的要求和期望密切相關(guān)，披露的內(nèi)容也要完整可靠。利益相關(guān)者的需求是企業(yè)披露社會責(zé)任信息的最根本動因。因此，要完善中國企業(yè)社會責(zé)任信息披露，就要注重企業(yè)與各方利益相關(guān)者的溝通，使相關(guān)信息的披露真實(shí)反映其訴求，并以利益相關(guān)者的關(guān)注為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分信息披露中的詳略主次，從而使企業(yè)社會責(zé)任信息披露更具針對性和有效性。

3.2.3 統(tǒng)一企業(yè)社會責(zé)任信息披露標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)社會責(zé)任信息披露應(yīng)該具有規(guī)范性的特征，披露范圍、披露重點(diǎn)等都應(yīng)該有明確規(guī)范。建立和健全社會責(zé)任考核的指標(biāo)體系，使企業(yè)自身縱向可比和不同企業(yè)間橫向可比得以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)還應(yīng)該具有可驗(yàn)證性，從而使企業(yè)能夠接受利益相關(guān)者的監(jiān)督。編制獨(dú)立的社會責(zé)任報告，集中反映企業(yè)的社會責(zé)任的履行情況。如果可以確認(rèn)和進(jìn)行數(shù)據(jù)計量，用定量的數(shù)據(jù)來反映，而對于一些無法進(jìn)行會計計量的，但又是至關(guān)重要的社會責(zé)任項(xiàng)目，可以用文字表述的方法進(jìn)行披露。

3.3 社會層面

3.3.1 第三方審驗(yàn)介入企業(yè)社會責(zé)任信息披露管理體制

企業(yè)社會責(zé)任信息披露需要客觀第三方的獨(dú)立審驗(yàn)作為其可靠性的重要保障。第三方審驗(yàn)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在其真實(shí)性、正確性與客觀性的驗(yàn)證上，確保社會責(zé)任信息的真實(shí)可信，從而滿足各利益相關(guān)者對社會責(zé)任信息的需要。為保證審驗(yàn)的質(zhì)量，從事審驗(yàn)工作的人員不僅要具備財務(wù)會計和審計知識與技能，還必須具備社會責(zé)任政策法規(guī)、社會學(xué)和社會福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，生產(chǎn)經(jīng)營與社會責(zé)任關(guān)系等諸多方面的知識和技能。例如，北京大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任報告研究中心從事為企業(yè)社會責(zé)任報告提供相關(guān)的驗(yàn)證服務(wù)工作。今后應(yīng)大力推進(jìn)獨(dú)立的第三方審驗(yàn)。

3.3.2 加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者素質(zhì)

開展消費(fèi)者關(guān)于安全食品常識、安全消費(fèi)觀念、安全消費(fèi)技術(shù)、安全消費(fèi)習(xí)慣等方面的教育，強(qiáng)化對消費(fèi)者行為的引導(dǎo)，使消費(fèi)者成為清醒、明白的消費(fèi)者，提高消費(fèi)技能，能在市場上做出明智的選擇。培養(yǎng)消費(fèi)者對自己權(quán)利和所承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的認(rèn)識，提高消費(fèi)者的素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識。

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