加快滄州服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

龐洪芬 姚磊

【摘要】本課題立足于滄州服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出了我市應(yīng)堅(jiān)持“延伸生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升功能性服務(wù)業(yè)，發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)”的方針，按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，著重于加快培育信息服務(wù)業(yè)、強(qiáng)力培育文化產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持走旅、工、貿(mào)多元化發(fā)展道路、努力發(fā)展科技人才服務(wù)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略機(jī)遇；對(duì)策研究

當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，振興服務(wù)業(yè)面臨許多有利條件。滄州地處“兩環(huán)”區(qū)域，隨著港口功能的逐步完善和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，國(guó)外資本和民間資本加速流向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；從服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件看，全市人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，宏觀經(jīng)濟(jì)處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，特別是工業(yè)化和城市化步伐的加快，進(jìn)一步拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，今后應(yīng)著重在以下領(lǐng)域聚焦突破，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和提檔升級(jí)，快速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

一、宏觀方面，制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

1.消除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。加快對(duì)壟斷性行業(yè)的改革步伐，加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放力度，利用多種渠道和手段吸引生產(chǎn)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，提高競(jìng)爭(zhēng)程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)、符合條件的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入。建立公開(kāi)透明、高效規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。比如，研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)企業(yè)可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；新辦從事物流技術(shù)和咨詢服務(wù)、物流信息服務(wù)企業(yè)在技術(shù)改造中使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備時(shí)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠等。應(yīng)設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。實(shí)行主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，將一些非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。

4.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。廣泛普及和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快電子化、自動(dòng)化進(jìn)程，用信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)，對(duì)品牌創(chuàng)立、管理與延伸進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，由傳統(tǒng)的接單經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。

5.加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位。當(dāng)前，以住房、汽車、旅游、教育、文化為主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量提供了有利時(shí)機(jī)。應(yīng)確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)地位，拓展高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

6.整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，加強(qiáng)區(qū)域間合作。著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)格局，積極盤(pán)活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、上市等多種形式，優(yōu)化資源配置，形成一批上規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，組成大型或特大型集團(tuán)公司或股份公司。立足于自身優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與其他地區(qū)多途徑、多渠道的合作，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二、微觀層面，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃

1.研發(fā)與技術(shù)服務(wù)業(yè)。企業(yè)集群的發(fā)展必然要求對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，對(duì)研發(fā)服務(wù)的需求會(huì)愈來(lái)愈強(qiáng)烈，盡快形成研究開(kāi)發(fā)體系和技術(shù)服務(wù)體系已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代化的物流中心是現(xiàn)代城市發(fā)展的引擎，對(duì)現(xiàn)代城市的發(fā)展越來(lái)越重要。要迅速轉(zhuǎn)變思路，由傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈管理；積極發(fā)展第三方物流，形成物流高端和物流市場(chǎng)的主導(dǎo)力量；優(yōu)化物流基地布局，建立開(kāi)放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。

3.信息服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)使信息服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用。要明確信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)將咨詢服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)作為信息服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)；進(jìn)一步優(yōu)化信息發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。

4.中介服務(wù)業(yè)。中介服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觸媒和放大器，市場(chǎng)越發(fā)育，對(duì)中介服務(wù)的需求越迫切，越深入。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為各類中介服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，社會(huì)分工的不斷細(xì)化將催生出更多新型的流通業(yè)態(tài)和新興的服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，建立完善的中介服務(wù)體系，也是創(chuàng)造具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力城市投資環(huán)境的迫切要求。

5.旅游產(chǎn)業(yè)。不斷做大做強(qiáng)地區(qū)旅游品牌。結(jié)合地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極培育旅游經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展特色旅游。推進(jìn)旅游企業(yè)的重組，加速與國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)的合資合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

6.會(huì)展業(yè)。會(huì)展業(yè)作為一種融會(huì)議、展覽、旅游、商貿(mào)、文化于一體的綜合性服務(wù)業(yè)，因其影響大、消費(fèi)能力強(qiáng)、利潤(rùn)豐厚、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)而被稱為“城市的面包”和“城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)、催化劑”。近年來(lái)我國(guó)會(huì)展業(yè)以年均20%的速度快速發(fā)展，目前已進(jìn)入多樣化、區(qū)域性、代理制、品牌化并存的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

7.教育培訓(xùn)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、有地方特色的傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)等三種類型的教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)，建設(shè)綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。大力發(fā)展成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)。

三、組織方面，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織程度

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確具體分管人員，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)，做到班子健全、責(zé)任明確、措施靠實(shí)，真正把服務(wù)業(yè)工作抓扎實(shí)、抓牢靠。市新聞單位要努力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好氛圍，大力宣傳服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，在提升城市功能和滿足消費(fèi)升級(jí)等方面的重要意義，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)較多，部門(mén)較多，僅靠一兩個(gè)單位努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，密切配合，協(xié)同動(dòng)作，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相支持，共同努力，解決問(wèn)題，化解矛盾，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化目標(biāo)考核?？己耸峭七M(jìn)工作的一個(gè)行之有效的辦法，也是檢驗(yàn)各方面工作的重要手段，發(fā)展服務(wù)業(yè)同樣也要建立考核機(jī)制。我們要把發(fā)展服務(wù)業(yè)納入各鎮(zhèn)各部門(mén)目標(biāo)管理，像重視工業(yè)那樣重視服務(wù)業(yè)，像抓工業(yè)項(xiàng)目那樣抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，做到服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資一起部署、一起督查、一起落實(shí)。對(duì)相關(guān)部門(mén)主要是考核年度下達(dá)的市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成情況。應(yīng)該講，這樣的考核既體現(xiàn)了實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的思想，又體現(xiàn)了激勵(lì)爭(zhēng)先、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要圍繞目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，把任務(wù)層層分解，掛圖作戰(zhàn)，定期督查，努力形成千斤重?fù)?dān)大家挑的生動(dòng)局面。

4.強(qiáng)化政策扶持。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，我市出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。市里決定，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，希望各鎮(zhèn)、各部門(mén)以此為契機(jī)，用足用好政策，要落實(shí)公平待遇。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并重發(fā)展，消除服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的政策差別，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的條件；要落實(shí)政策環(huán)境。市各有關(guān)部門(mén)要全面清理服務(wù)業(yè)稅費(fèi)規(guī)定，取消不合理收費(fèi)，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本，按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)條件和經(jīng)營(yíng)范圍限制，徹底降低服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)型提升電子信息產(chǎn)業(yè)的重要舉措，對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

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注：本文為2013年滄州市社科聯(lián)課題《加快滄州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》（課題編號(hào)：201329）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

龐洪芬（1967—），女，河北泊頭人，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處教授，研究方向：管理學(xué)。

姚磊，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)系講師。