水庫移民創(chuàng)業(yè)致富扶持的幾點思考

鄭繼成

摘 要：如何實現(xiàn)水庫移民“移得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”的目標(biāo)是當(dāng)前移民管理機構(gòu)面臨的一個最重要課題，而水庫移民自身的創(chuàng)業(yè)致富是最直觀和最有效的一種方法。因此，幫助和引導(dǎo)水庫移民如何選擇創(chuàng)業(yè)項目，提供資金、技術(shù)等手段支持，使水庫移民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并致富的目的，從而帶動更廣大移民實現(xiàn)共同富裕，是當(dāng)前移民工作部門的一項最為重要的工作。

關(guān)鍵詞：水庫移民；創(chuàng)業(yè)致富；扶持

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0029-02

引言

水庫在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮著巨大的效益，對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。而因建設(shè)水庫產(chǎn)生的移民為此作出了重大貢獻(xiàn)，如何幫助這些移民實現(xiàn)“移得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”的目標(biāo)，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。在“安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民工作總要求中，逐步能致富是關(guān)鍵，是穩(wěn)得住的基礎(chǔ)，是當(dāng)前及今后一個時期水庫移民工作的主線，是各項移民工作的重中之重。

創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟、拉動就業(yè)、促進(jìn)社會和諧、發(fā)家致富的有效途徑，是當(dāng)前水庫移民實現(xiàn)致富的一種良好選擇，也符合我省提出的創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省和物質(zhì)富裕、精神富有的“兩創(chuàng)兩富”總戰(zhàn)略。

要實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)并達(dá)到致富的目的，離不開創(chuàng)業(yè)項目的選擇、投入資金的門檻、專門技術(shù)的儲備、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣等等影響，特別是水庫移民由于生產(chǎn)和生活環(huán)境的變化較大，其創(chuàng)業(yè)的機會和難度更易受到的環(huán)境影響，因而縣鄉(xiāng)兩級政府部門特別是移民工作部門在各方面加強服務(wù)與支持顯得尤為重要。

水庫移民是由于國家興建水利水電工程而產(chǎn)生的非自愿移民。在各級黨委、政府的關(guān)心扶持下，大部分移民得到了較好安置。但由于歷史的原因，許多庫區(qū)和移民安置區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)資料匱乏、生產(chǎn)發(fā)展緩慢、移民收入水平低、甚至不能解決溫飽等問題。移民的致富步伐與致富愿望相比，還顯得速度不快、步子不大，移民群眾還是安置地的弱勢群體。如何采取切實有效措施，盡快實現(xiàn)水庫移民脫貧致富，是各級政府義不容辭的責(zé)任，也是當(dāng)務(wù)之急。桐廬縣水庫移民包括新安江、富春江、肖嶺和分水江等4個水庫移民，雖然安置后在當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛷V大移民的自身努力下，移民的基本生產(chǎn)生活條件尚可，但水庫移民特別是分水江移民與安置地原有居民相比仍然存在著一定的差距。而通過水庫移民自身的創(chuàng)業(yè)致富不但可解決其自身的生存和發(fā)展需要，還可帶動其他水庫移民及周邊農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)增加收入，從而實現(xiàn)大家共同富裕。結(jié)合當(dāng)前實際，我縣移民工作部門可通過以下幾個方面對水庫移民創(chuàng)業(yè)致富進(jìn)行服務(wù)與支持。

一、加強宣傳，營造移民創(chuàng)業(yè)致富的政策輿論環(huán)境

中央和省里從“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的高度，制定了一系列幫助移民解決實際問題的好政策，移民工作部門必須盡最大努力，把現(xiàn)有的政策落實好、用到位。水庫移民工作部門要加大各項政策的宣傳力度，讓廣大水庫移民知曉相關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好的政策輿論環(huán)境。同時，水庫移民工作部門要積極努力，主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，精心組織，周密部署，切實將各項移民政策貫徹落實到位，盡最大努力提升政策實施效力。深入調(diào)查研究，并且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際需要，找準(zhǔn)制約移民創(chuàng)業(yè)致富的主要問題，研究制定切實可行的有效措施，積極主動地為水庫移民爭取到更多優(yōu)惠政策，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)貼息貸款、結(jié)對幫扶、組織創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體、加強產(chǎn)銷銜接、培育和發(fā)展經(jīng)紀(jì)人群體等多種有效措施，建立移民創(chuàng)業(yè)致富的長效機制。加強移民創(chuàng)業(yè)致富的信息交流工作，加大社會宣傳，樹立致富典型，實現(xiàn)以點帶面，激勵移民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

二、合理引導(dǎo)，選準(zhǔn)項目，提高創(chuàng)業(yè)致富滿意度

在市場經(jīng)濟條件下，一項經(jīng)營能否盈利，關(guān)鍵是產(chǎn)品能否適銷對路，能否滿足消費者的需求，是否有廣闊的市場。創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)前充分的市場調(diào)研、把握市場機會、選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，因此，創(chuàng)業(yè)項目的選擇非常關(guān)鍵。當(dāng)前移民創(chuàng)業(yè)致富項目根據(jù)自身所處環(huán)境結(jié)合市場的需求，可從一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，而不僅僅局限于種養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合桐廬實際，可重點從以下幾個方面選擇項目。

1.利用桐廬縣優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。隨著人們經(jīng)濟收入的提高，健康需求、安全需求不斷提升，尤其是食品安全需求，已經(jīng)上升到前所未有的高度。只要是真正綠色環(huán)保的食品，消費者對價格的敏感度就不明顯，就能取得較好的經(jīng)濟效益。（1）山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民可利用山區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源和廣闊場地，發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)殖業(yè)，利用現(xiàn)有的蜜桃基地、楊梅基地、蜜梨基地等發(fā)展林下經(jīng)濟。如可配套養(yǎng)殖土雞，雞糞可以增加林地肥力，土雞可以幫助果樹除蟲除草，減少農(nóng)藥化肥使用，而且土雞現(xiàn)在的市場銷售前景相當(dāng)好，價格可賣到100元/公斤，經(jīng)濟效益非常明顯。并可充分利用良好的山水風(fēng)光發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。（2）離集鎮(zhèn)較近的丘陵山區(qū)移民在移民工作部門支持的同時爭取農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的支持配合，成立水庫移民高山蔬菜種植專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一生產(chǎn)管理（由合作社建好基礎(chǔ)設(shè)施，提供種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉機器等生產(chǎn)資料），統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一收購，統(tǒng)一出售，實行保護(hù)價，避免惡性競爭，提高高山果蔬的銷售價格，從而增加水庫移民的收入。而臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如富春江鎮(zhèn)可充分利用便利的區(qū)位優(yōu)勢，合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害綠色大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定縣城菜籃子的同時提升水庫移民的收入。

2.利用桐廬縣地方傳統(tǒng)優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)。如全國制筆之鄉(xiāng)分水鎮(zhèn)、全國橫村名鎮(zhèn)橫村鎮(zhèn)，合理布局輔助加工點，充分利用水庫移民剩余勞動力，既解決工廠用工荒又能提高水庫移民收入。由于該項目可充分利用剩余勞動力，就業(yè)形式靈活，直接增加水庫移民收入，可作為重點扶持項目，可通過建設(shè)施、送機器、送訂單、送培訓(xùn)等多種形式，幫助移民在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

3.利用桐廬深厚的文化底蘊，充分挖掘其內(nèi)在的潛力，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)品。如合村繡花鞋作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以其舒適透氣、美觀大方，深受廣大客戶的好評。而制作繡花鞋是一種勞動密集型行業(yè)，可解決大量人員就業(yè)，并且可充分利用勞動者空余時間，因此可加大資金投入，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強。

4.合理利用桐廬的良好的自然風(fēng)光、濃厚的旅游底蘊大力發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)。如在旅游景點大力發(fā)展農(nóng)家樂，延伸旅游經(jīng)濟創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)鏈從而提高廣大移民收入。

總之，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，研究市場和需求，加強組織和引導(dǎo)，選準(zhǔn)致富項目，加大扶持力度，創(chuàng)立自己品牌，著力培育一批上規(guī)模、有特色、高附加值的產(chǎn)業(yè)基地，增強規(guī)模和品牌效益，提高產(chǎn)出和收入水平。

三、充分挖掘，提高資金、技術(shù)扶持力度

創(chuàng)業(yè)離不開資金和技術(shù)，如何解決資金和技術(shù)問題是創(chuàng)業(yè)致富的重要課題。

多渠道幫助水庫移民解決創(chuàng)業(yè)所需的資金，在加大水庫移民專項資金對創(chuàng)業(yè)支持力度的同時，積極爭取財稅等有關(guān)部門的支持，整合各項資金，對移民創(chuàng)業(yè)實行資金傾斜、項目扶持和稅收減免，提高創(chuàng)業(yè)致富項目的資金充足率。同時要加強與金融部門的配合，利用現(xiàn)有的涉農(nóng)貸款政策，適當(dāng)向移民傾斜，為移民創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，并增加對移民所辦企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶的貸款額度。健全應(yīng)急機制，通過為基礎(chǔ)設(shè)施、種植和養(yǎng)殖業(yè)等項目提供政策性保險，增強抗風(fēng)險能力，增強水庫移民抵抗創(chuàng)業(yè)風(fēng)險能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。還要加強規(guī)劃、整合各種資源、優(yōu)化項目，最大限度地發(fā)揮扶持項目的綜合效益。

好的創(chuàng)業(yè)項目當(dāng)然離不開相關(guān)的技術(shù)支持，充分利用水庫移民培訓(xùn)項目，提高移民培訓(xùn)的針對性、實用性。水庫移民脫貧致富速度緩慢的原因有多個方面，其中水庫移民科學(xué)文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技能素質(zhì)低下是其脫貧致富速度緩慢的主要和深層次原因，直接影響其生產(chǎn)經(jīng)濟效益，同時也影響剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。因此，加強水庫移民素質(zhì)培訓(xùn)，提高水庫移民的綜合素質(zhì)是解決移民脫貧致富問題的迫切需要。移民培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理安排。以提高移民就業(yè)能力為突破口開展培訓(xùn)，多層次、多渠道、多形式地開展移民素質(zhì)教育和科技培訓(xùn)，全面提高水庫移民的科技文化素養(yǎng)和生產(chǎn)技能，提高移民的就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力，為移民的生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)新提供智力支持和技術(shù)保障。要突出重點、靈活多樣開展培訓(xùn)，可通過開展特色教育、創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力。在培訓(xùn)方式上，既要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，繼續(xù)做好短期技術(shù)培訓(xùn)，及時解決生產(chǎn)中碰到的難題，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)增效促移民增收；又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個圈子，著眼移民綜合素質(zhì)的提高，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，提高中青年移民的非農(nóng)就業(yè)能力，有步驟地實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提升自主創(chuàng)業(yè)致富的能力。

四、加強監(jiān)督，提高移民資金使用的合法性和透明度

開展政策法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強移民工作部門隊伍建設(shè)，提高工作人員政策執(zhí)行水平；同時要深化行政體制改革，理順移民管理體系。要做好移民資金項目的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化項目管理，抓好資金整合。嚴(yán)格按規(guī)定程序安排使用相關(guān)資金，廣泛征求移民意見，提高廣大移民的參與度。嚴(yán)格執(zhí)行水庫移民資金項目管理的各項規(guī)定，建立健全項目申報制、專家評審制、項目公示制和績效評價制等管理制度，從源頭上預(yù)防違規(guī)行為，加強移民資金的管理使用，確保資金安全高效使用。根據(jù)水利部移民局的審計檢查結(jié)果，認(rèn)真做好移民專項資金審計的整改落實和后續(xù)跟蹤檢查工作，健全制度，加強監(jiān)管，確保各項移民資金安全、規(guī)范、高效地使用。發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，完善社會監(jiān)督工作機制，主動接受社會監(jiān)督，以監(jiān)督來約束規(guī)范權(quán)力的運行，防范法紀(jì)責(zé)任風(fēng)險。由于內(nèi)部審計具有內(nèi)向性、廣泛性、及時性和實用性的優(yōu)點，可利用內(nèi)部審計加強移民資金的監(jiān)管。

總之，移民創(chuàng)業(yè)致富需要好的扶持政策，更需要移民工作部門在資金、技術(shù)等方面的支持，移民工作部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的要求管好用好各項移民資金，充分發(fā)揮其效益，為移民創(chuàng)業(yè)致富成功進(jìn)行合理引導(dǎo)支持。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 仲 琪]