對水庫移民前期工作的思考

楊秀蓉

摘 要：國家社會經(jīng)濟建設與發(fā)展需要開發(fā)大量水電能源，以確保經(jīng)濟建設與發(fā)展能源之需。發(fā)展我國水電事業(yè)固然要出現(xiàn)很多水庫移民，在新形勢下做好水庫移民的前期工作，往往表現(xiàn)為難度較大。移民故土難離的觀念和意識以及做了移民以后對自己新家園的安置與建設的擔心是做好水庫移民前期工作的主要障礙。作為政府，強化對水庫移民前期工作的安排與部署，則是一個重點。認真思考水庫移民前期工作則是一種當務之急。

關鍵詞：水庫移民；前期工作；思考

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會的決定性階段，水庫移民工作所處的內(nèi)外部環(huán)境均比以往發(fā)生了相應變化，尤其是更有尖銳的挑戰(zhàn)性，所面臨的問題也將更多。它需要給予認真的思考、分析與研究，從理論與實踐上找到一個切實可行的方法。思考水庫移民前期工作，需要具有一定是前瞻性，將水庫移民所關注的問題思考深透，并圍繞可行的思考思路做好水庫移民的前期工作。對水庫移民前期工作需要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題、移民新家園安置土地征收補償問題、移民新家園建設問題、移民增收解困問題和移民工作管理問題進行思考。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的思考

出現(xiàn)水庫移民必然會有水電工程工程建設項目，作為當?shù)卣獙⑺畮煲泼窆ぷ髋c水電工程建設進行統(tǒng)籌思考，切忌地方政府利用水庫移民安置之機將移民安置綁架到水電工程建設之上，要高度重視移民安置工作，不可忽視當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在既保證水庫移民基本權益基礎上，借勢水電工程建設，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展納入當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展布局當中。在水庫移民安置工作的思考中，當?shù)卣亩ㄎ粦撌亲プ∷姽こ探ㄔO這個機遇，將水電工程建設對水庫移民異地搬遷安置的投入當作解決當?shù)厝罕娒撠氈赂?，推進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，在協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排中，利用好各方面資源，將水庫移民做妥善的安置，并盡力靠其帶動，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，改善當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如此的思考是體現(xiàn)當?shù)卣畬Πl(fā)展當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的高站位，并促進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、水庫移民安置的思考

需要地方政府根據(jù)新時期形勢，按照黨的十八大提出的新要求，進行思想解放，結(jié)合實踐，積極探索水庫移民安置新模式，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以安置水庫移民為契機，將水庫移民安置與社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設實施統(tǒng)籌安排思考，并考慮根據(jù)水庫移民自我安置去向意愿進行一定個性化安置，如可實施因地制宜的原有農(nóng)業(yè)安置、進行個水庫別移民的貨幣補償安置、嘗試養(yǎng)老安置與安排第二三產(chǎn)業(yè)安置等多種安置方式相結(jié)合的組合式安置形式進行安置，但需向水庫移民講明白，不論是哪種形式的安置，都可享受逐年安置補償?shù)恼叽觯泽w現(xiàn)對水電工程收益的分享。之所以對水庫移民安置有如此的思考，是為滿足那些已經(jīng)進城移民或接近養(yǎng)老年齡移民的個性化要求，實施貨幣補償安置與養(yǎng)老安置方式，可將有這樣安置需求的水庫移民做就地安置，而對那些無這樣安置要求的水庫移民再做集體式的農(nóng)業(yè)安置，以體現(xiàn)水庫移民安置的靈活性和時代性，改觀那種傳統(tǒng)的集體整體搬遷式的農(nóng)業(yè)安置方式。

三、水庫移民新家園建設的思考

水庫移民是為支援國家水電事業(yè)而犧牲和奉獻自己祖祖輩輩生活家園的，建設好水庫移民的新家園，既是地方政府的責任，也是關注民生的要求。不論水庫移民原有家園是個什么樣的環(huán)境狀態(tài)，但一定要以新家園為契機，緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設要求，本著量力而行和因地制宜原則，為水庫移民再建一個美麗的新家園，并將這樣的家園建設融入水庫移民的所想、所愿、所盼和所需，當做一項重要的民生工程來對待，還水庫移民一個環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善和利于發(fā)展的新家園，由此，可思考一村一策并進行整村推進的建設思路，為水庫移民建設一個既美化又硬化，既亮化又綠化的新家園。

四、水庫移民增收解困的思考

借機水庫移民搬遷，相關地方政府可將解決水庫移民增收解困問題進行一并思考，水庫移民原有以及移民后的身份依然是農(nóng)民，他們在原有家鄉(xiāng)生活當中，自然會有相當一部分水庫移民還為解決自己的增收解困問題，對這樣一些問題，當?shù)卣欢ㄒo予高度重視，在對水庫移民實施加大生產(chǎn)扶持力度基礎上，強化對年輕水庫移民的就業(yè)培訓工作，鼓勵水庫移民增強創(chuàng)業(yè)本領，并借機水庫移民新家園建設，將一些優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目引進水庫移民村，大力培育一村一品或一村一業(yè)項目建設，或更多組織水庫移民的勞務輸出，下大氣力解決水庫移民村的增收解困問題，在建設條件允許下，還可將水庫移民村建設成為具有旅游特色的新農(nóng)村，以農(nóng)家樂或家庭農(nóng)莊形式構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游特色，以促進水庫移民農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五、移民工作管理的思考

對待水庫移民管理工作依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)為無明確的政府行政管理主體，是一種多頭管理現(xiàn)狀，致使對水庫移民管理出現(xiàn)了政出多門的現(xiàn)象，進而引發(fā)管理上的混亂。如此的管理現(xiàn)狀，帶來的弊端有很多，形成水庫移民政策不統(tǒng)一，對水庫移民的補償標準出現(xiàn)差異。同時，各部門管理的權責不清晰，對出現(xiàn)的管理問題有諸多的推諉現(xiàn)象。在新形勢下，針對水庫移民管理工作同樣需要當?shù)卣D(zhuǎn)變管理職能，并重新管理模式，在明確主管行政部門的同時，還要進行清晰管理權責的界定，理順順暢的管理思路，真正將對水庫移民的管理工作抓到位。從水庫移民的搬遷、新家園建設安置到解決水庫移民所想、所愿與所盼以及困難等方面實施有效的一條龍式的政府管理，讓水庫移民覺得自己未來的生活與生存有人關心和有人管。不僅如此，尤其要管理好水庫移民的安置與補償費用，在能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ弥羞€要體現(xiàn)節(jié)約，不使水庫移民安置補償費用無端流失，以維護水庫移民的權益。

六、結(jié)語

思考水庫移民前期工作的諸多問題既是一個老話題，更是一個新話題。社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，人們的觀念在更新，妥善解決好水庫移民的各種問題并做好各項前期工作，同樣需要有與時俱進的精神。對此，既要有遵循傳統(tǒng)解決問題的意識，又不要困于原有傳統(tǒng)意識，需要根據(jù)新形勢變化，敢于探索和創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和實際，本著因地制宜原則，最大限度滿足水庫移民的安置愿望，并在滿足水庫移民安置愿望中，提前向水庫移民公示對他們新家園安置建設的規(guī)劃與可能達到的安置結(jié)果，讓水庫移民感到當?shù)卣_實再為他們負責，以達到放心和舒心。

參考文獻：

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