大中型水庫移民后扶階段移民教育培訓需求狀況分析

張嬡+梁媛媛+謝強強+鄒曉娟

[提 要]以江西省138份大中型水庫移民調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎，分析了大中型水庫移民后扶階段移民教育培訓需求狀況。研究發(fā)現(xiàn)：水庫移民培訓需求的迫切程度、期望的培訓內(nèi)容、培訓付費意愿分別與其性別差異、從事職業(yè)、收入水平有關。據(jù)此，提出了相應的政策建議，旨在完善水庫移民教育培訓。

[關鍵詞]水庫移民；教育培訓；政策建議

[作者簡介]張 嬡（1989—），女，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院研究生，研究方向為政府治理；梁媛媛（1980—），女，江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院講師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；謝強強（1992—），男，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院研究生，研究方向為政府治理；鄒曉娟（1967—），女，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院副教授，研究方向為水庫移民經(jīng)濟、公共管理。（江西南昌 330045）

[基金項目]江西省“十二五”教育規(guī)劃重點項目“江西省大中型水庫移民后扶階段交互式人力資源教育培訓機制”（10ZD051）；教育部人文社科規(guī)劃青年基金項目“扶貧移民適應期生計可持續(xù)研究——以江西為例”（13YJCZH272）

一、引言

為改善大中型水庫移民的生產(chǎn)生活條件，幫助水庫移民加快脫貧致富的步伐，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，國務院于2006年5月頒布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》。在這一宏觀政策框架下，江西省從實際情況出發(fā)，出臺了《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（以下簡稱后扶政策），明確了后扶工作的目標、范圍、實施步驟、保障措施等。后扶政策經(jīng)過多年的實施，庫區(qū)的基礎設施得到了加強，生態(tài)環(huán)境得到了改良，移民收入得到了提高，生產(chǎn)生活條件得到了改善，庫區(qū)經(jīng)濟得到了一定發(fā)展。然而，水庫移民整體文化素質(zhì)、生產(chǎn)和就業(yè)技能低下，已逐漸成為制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展和移民生活水平進一步提高的“瓶頸”。因此，有必要從水庫移民教育培訓需求和參加意愿視角出發(fā)，加強對水庫移民的教育培訓，進一步開發(fā)其人力資本，促進庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和移民生活水平穩(wěn)步提高。

二、文獻回顧

新中國成立后，隨著水利水電工程建設數(shù)量和規(guī)模的增加，國內(nèi)學界關于水庫移民的相關研究也逐漸增多，特別是自2006年大中型水庫移民后期扶持政策開始實施后，學者們圍繞后扶政策展開了大量研究（張春美、施國慶，2007；易斌，2008；陳曉楠等，2009）。隨著后扶政策推進，部分學者們將研究視角轉(zhuǎn)向水庫移民教育培訓（鄧高權、郎永健，2009；馬傳松等，2009；孫達林，2010；唐世剛、陳立行，2012），但是并沒有將其延伸到需求層面。有學者指出水庫移民是一個特殊群體，但卻不是特殊的公民，隸屬于農(nóng)民群體，對部分進行的研究離不開對整體的研究。因此，可借鑒農(nóng)民教育培訓需求狀況的一般研究，總結(jié)歸納出水庫移民教育培訓需求相關內(nèi)容。國內(nèi)學者基于宏觀數(shù)據(jù)和調(diào)研獲取的第一手數(shù)據(jù)，從培訓目的、方式、地點、內(nèi)容、費用等方面，分析了農(nóng)民的培訓需求，并提出相應對策（張建浩，2009；李鑫，2011；張亮等，2013）。

總體上講，目前國內(nèi)學者對農(nóng)民教育培訓需求的研究頗多，但是并沒有從農(nóng)民群體中細分出水庫移民，研究其教育培訓需求狀況，且還存在以下不足：一是學者們基于各自調(diào)研數(shù)據(jù)，得出的教育培訓需求結(jié)論并不一致，有些甚至相互矛盾；二是部分文獻運用實證研究方法指出了影響培訓需求的各因素，但是缺少從培訓對象（農(nóng)民或者移民）角度來闡述影響機理；三是研究多從培訓供給層面出發(fā)，探討應該為水庫移民提供什么培訓，缺乏從培訓受益者——水庫移民角度來探討符合其需求的教育培訓。

基于上述研究啟示，本文運用SPSS17.0，分析江西水庫移民教育培訓需求和培訓意愿，擬提出改善水庫移民培訓效率和相關的對策建議。

三、數(shù)據(jù)來源及樣本基本特征

（一）數(shù)據(jù)來源

本文分析所用數(shù)據(jù)來源于江西省九江、吉安、贛州、撫州等市、縣移民安置點及庫區(qū)移民的隨機抽樣問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，收回160份，問卷回收率88.88%。剔除回答明顯錯誤或者信息填寫不全的無效問卷后，得到有效問卷138份，樣本的有效率為86.25%。問卷的受訪目標群體明確，樣本具有代表性，數(shù)據(jù)分析結(jié)果符合庫區(qū)狀況。

（二）被訪者基本情況

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，對被訪者基本情況進行分析，結(jié)果如下：從性別構成上看，男性水庫移民比例（占80.4%）明顯高于女性。與女性水庫移民相比，男性水庫移民樂于接受新鮮事物，善于與調(diào)查員交流，參與調(diào)查問卷的熱情度高；從年齡構成上看，水庫移民主要集中在40歲以上至50歲及以下年齡組；從受教育年限上看，72.5%水庫移民受教育年限為9年及以下，即初中文化及以下水平，整體文化水平偏低；從職業(yè)構成上看，水庫移民以種植業(yè)和務工為主，二者所占比例分別是41.3%和42.8%；從年均收入水平上看，近八成水庫移民年均收入水平在20000元及以下，遠低于江西省2012年城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入21150元。

四、江西省后扶時期水庫移民教育培訓需求分析

（一）水庫移民培訓需求的迫切程度與性別差異有關

對受訪者性別和培訓需求迫切程度進行交叉分析，結(jié)果表明（見表1），男、女水庫移民“培訓需求迫切”所占比例分別為50.4%和40.7%，二者相差近10個百分點，男性水庫移民培訓需求迫切程度高于女性。原因在于，男性水庫移民承擔著維持家庭生計和提高家庭生活水平的重要責任，他們對參與培訓提高相應技能，進而提高收入，改善家庭生活條件的培訓需求強烈。然而，隨著男性水庫移民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，留守庫區(qū)的女性承擔著照料家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重任務，逐漸成為家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者，她們對培訓需求的迫切程度將日益增加。

（二）水庫移民期望的培訓內(nèi)容與從事職業(yè)有關

表2顯示，水庫移民傾向于接受農(nóng)業(yè)技術方面的培訓，其中以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的水庫移民選擇這一培訓內(nèi)容所占比例分別是82.5%和50%。由于水庫移民從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)主要是以商品化獲利為目的，因此其選擇農(nóng)產(chǎn)品營銷知識培訓內(nèi)容的比例為100%。務工為主的水庫移民選擇接受農(nóng)業(yè)技術培訓所占比例接近50%，原因在于移民外出務工穩(wěn)定性差、生活成本高，多數(shù)希望利用當前國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，掌握好農(nóng)業(yè)技術，一旦有合適的農(nóng)業(yè)項目，可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入。經(jīng)商為主的水庫移民選擇接受非農(nóng)技術和企業(yè)經(jīng)營知識所占比例分別是40%和30%，然而與預期不同是，其選擇農(nóng)業(yè)技術培訓比例為40%，原因可能是經(jīng)商存在較大風險性，水庫移民抗風險能力低，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為最后生存保障，希望學習農(nóng)業(yè)技術，為日后重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做準備。

由此可見，不同職業(yè)的水庫移民對培訓內(nèi)容的需求偏好不同，但對農(nóng)業(yè)技術培訓都有一定需求。

（三）水庫移民培訓付費意愿與收入水平有關

收入水平對培訓參與度具有直接影響，不同收入水平的水庫移民培訓付費意愿不同。隨著收入水平的提高，選擇“完全免費”培訓的被訪者比重呈下降趨勢（分別占90.6%、87.1%、82.2%、62.1%）；只要實際培訓效果明顯，愿意“按比例承擔部分費用”參加培訓的被訪者總體上呈增加趨勢（所占比例分別為6.3%，12.9%，17.8%，17.2%），詳見表3所示。值得注意的是，仍有3.1%的年均收入為5000元以下被訪者愿意“承擔全部培訓費用”，可能原因是，收入水平越低的移民，致富欲望最強烈，希望通過實際效果明顯的培訓脫貧致富。

（四）水庫移民的其他培訓需求

在培訓時間、頻次方面，水庫移民希望將培訓時間安排在農(nóng)閑季節(jié)，培訓時間為1-7天，培訓頻數(shù)為一年開展2次培訓。這樣的培訓時間、培訓時長、培訓頻次對正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較小；在培訓地點方面，水庫移民希望在本村或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展培訓。水庫移民在離自己生產(chǎn)、生活較近地點參與培訓，一方面不會耽誤正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面可以節(jié)約交通、食宿等培訓成本。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水庫移民喜歡更具權威性、可信任度高的官方組織提供培訓服務。水庫移民首選的培訓主體是移民管理機構。移民管理機構直接負責與水庫移民相關的各項工作，與水庫移民接觸頻繁，其組織的培訓容易受到水庫移民的信任。其次是農(nóng)技推廣機構和政府部門。

在眾多培訓方式中，水庫移民更青睞的是簡單易學的現(xiàn)場指導培訓方式。因為對于文化水平低的農(nóng)村水庫移民來說，現(xiàn)場指導傳授生產(chǎn)技能和技術，直觀性強、易接受、效果好。此外，還有部分水庫移民偏好教學與實習相結(jié)合、實地考察這兩種培訓方式。

五、結(jié)論與建議

通過分析水庫移民教育培訓需求狀況，得出如下結(jié)論：第一，總體上講水庫移民培訓意愿（占92.6%）較強，且水庫移民培訓需求的迫切程度、期望的培訓內(nèi)容、培訓付費意愿分別與其性別差異、從事職業(yè)、收入水平有關；第二，水庫移民對教育培訓有其他客觀需求，如水庫移民希望培訓時間安排在農(nóng)閑，培訓周期短，培訓頻次少，培訓地點就近安排，培訓主體是官方組織，培訓方式簡單易學等。因此，在水庫科移民后扶階段，首先，水庫移民培訓供給方應根據(jù)水庫移民個體特征、職業(yè)差異及需求特點制定培訓計劃、確定培訓內(nèi)容，盡量在農(nóng)閑季節(jié)，就地組織開展簡單易學、實踐指導性強、效果明顯的短期培訓。同時，一方面要側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品營銷知識和企業(yè)經(jīng)營管理知識等非農(nóng)技能的培訓，另一方面要加大以女性水庫移民的現(xiàn)實需求為導向農(nóng)業(yè)技能和技術培訓。其次，政府部門要加大水庫移民教育培訓的財政投入，增加培訓機會，開展多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓，擴大培訓受益范圍。此外，在水庫移民勞動力轉(zhuǎn)移過程中，非官方培訓主體承擔著重要的非農(nóng)培訓任務，政府應加大對其的補助力度，提高其培訓積極性。第三，培訓前要搞好移民培訓需求調(diào)研，培訓中切實做好培訓工作、提升培訓能力，培訓后做好培訓效果評估和跟蹤，夯實培訓成果。

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[責任編輯：李佳佳]