新形勢(shì)下我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)近年發(fā)展中關(guān)注的主要話題，在既往研究資料中可發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，都重點(diǎn)提及從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響角度進(jìn)行分析。由于我國(guó)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上經(jīng)歷過(guò)較多變革，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的影響也有一定差異。本文將回顧分析土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，在此基礎(chǔ)上分析研究新形勢(shì)下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出科學(xué)合理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；土地產(chǎn)權(quán)制度；影響

我國(guó)作為有著悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于停滯不前狀態(tài)，在一定程度上阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。而其中的影響因素主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地制度上，這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于現(xiàn)在“三農(nóng)問(wèn)題”的解決扮演著十分重要的角色。對(duì)此，本文結(jié)合不同時(shí)期農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，提出相關(guān)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)建議，具有十分重要的意義。

一、回顧分析土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

自新中國(guó)成立以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有四次重大改革，盡管改革環(huán)境不同，但都以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高作為目標(biāo)。從各時(shí)期改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，首先以土地改革時(shí)期為例，《中華人民共和國(guó)土地改革法》于1950年頒發(fā)，農(nóng)民基本上有了自己的土地，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。有統(tǒng)計(jì)資料分析，與1949年全國(guó)糧食總產(chǎn)量比較，1950年增長(zhǎng)45%，其在一定程度上反映出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，從農(nóng)業(yè)合作化、人民公社時(shí)期看，該時(shí)期在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上有集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)特征，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1958年開(kāi)始至1978年，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)20年間，年平均增長(zhǎng)僅保持為1.5%左右，糧食產(chǎn)量、棉油產(chǎn)量分別保持為2.1%、0.5%，可反映出該階段的農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷，并未為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)明顯促進(jìn)作用。再次，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)階段。自1978年起，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此次改革取得的成效極為明顯，相關(guān)資料顯示，全國(guó)糧食總產(chǎn)量在1984年底，已達(dá)到40731萬(wàn)噸，且在農(nóng)民年人均收入上，達(dá)到350元，相比1978年，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)180.4%，因糧棉產(chǎn)量的提高，我國(guó)不再依賴于進(jìn)口，而轉(zhuǎn)為出口。最后，土地流轉(zhuǎn)階段?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》于2002年頒布，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月施行。通過(guò)產(chǎn)權(quán)權(quán)力的確定及產(chǎn)權(quán)交易的保障，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)，也為促進(jìn)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠保障，既可配合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也為土地承包關(guān)系穩(wěn)定性提供保障，一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，保證農(nóng)民收入水平。

二、新形勢(shì)下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題、建議

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度處于土地流轉(zhuǎn)階段，盡管在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入方面保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面仍存有一定問(wèn)題，甚至相比發(fā)達(dá)國(guó)家，可認(rèn)為我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍處于低層次初級(jí)階段。這就要求我們正視其中問(wèn)題，制定科學(xué)有效合理的政策，以更有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.新形勢(shì)下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

在當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度下，較為突出的問(wèn)題有：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)薄弱。如部分農(nóng)民有濃厚的小農(nóng)觀念，安于現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面認(rèn)識(shí)極為模糊，即使農(nóng)業(yè)收入呈逐年下降趨勢(shì)，仍傾向于以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，其在一定程度上可反映出我們當(dāng)前需要加大政策宣傳力度。二是農(nóng)民利益受損情況仍存在。如《物權(quán)法》中明確指出用益物權(quán)性質(zhì)，但在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上，農(nóng)戶并沒(méi)有獨(dú)立處分權(quán)，在這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺情況下，很容易出現(xiàn)爭(zhēng)奪產(chǎn)權(quán)利益現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民利益帶來(lái)?yè)p害。三是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題。如農(nóng)地流轉(zhuǎn)載體缺失、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)系統(tǒng)缺失等，一定程度上制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)影響極為明顯，許多農(nóng)戶都將土地作為自身的“退路”，不愿將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放棄，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生歸因于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系還不夠健全，如醫(yī)療、就業(yè)以及社會(huì)保障等。

2.建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問(wèn)題，在政策實(shí)施過(guò)程中首先要在政策宣傳與指導(dǎo)上加大力度。如《物權(quán)法》、《農(nóng)地承包法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)條例，都需向農(nóng)民耐心解讀，避免他們對(duì)政策存在誤解，使土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策在思想意識(shí)上不斷強(qiáng)化，這有助于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度真正落實(shí)到位。其次，應(yīng)在農(nóng)地的確權(quán)賦能上強(qiáng)化。如明確劃分產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中各利益主體權(quán)責(zé)，且進(jìn)一步規(guī)定在無(wú)合理合法理由下，任何經(jīng)濟(jì)組織不可隨意占用農(nóng)地，保證農(nóng)民權(quán)益。再次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系的完善。可考慮在相關(guān)中介載體上發(fā)展，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、托管土地機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，或進(jìn)行交易信息平臺(tái)的構(gòu)建，以使農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程得到保障，有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。最后，社會(huì)保障體系的建設(shè)。以部分失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民為例，大多進(jìn)城務(wù)工或居住于城市中，此時(shí)應(yīng)考慮在戶籍制度上完善，使該部分農(nóng)民在社會(huì)保障上享受城市居民同等待遇，這樣可為土地科學(xué)流轉(zhuǎn)提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上受農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響。從我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的各時(shí)期改革情況中都可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所受影響都較為明顯。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，要求正確認(rèn)識(shí)其中存在的問(wèn)題并采取科學(xué)有效的措施，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度更加完善，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：秦永平 （1979-），男 ，漢 ， 廣西壯族自治區(qū)桂林市 ， 廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣國(guó)土資源局， 研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。