邢臺(tái)縣實(shí)施移民后扶項(xiàng)目的實(shí)踐與對(duì)策

張書(shū)玲??

【摘要】自2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善意大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]）17號(hào)文）實(shí)施后，邢臺(tái)縣根據(jù)移民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)狀況，按照優(yōu)先解決突出問(wèn)題的原則，以實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極扶持移民直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展， 使廣大移民群眾充分享受到了改革發(fā)展成果，同時(shí)，也在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，逐步完善和提高。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民;后期扶持;項(xiàng)目實(shí)施;邢臺(tái)縣

Xingtai County Practice and Countermeasures after immigration Rotary projects

Zhang Shu-ling

（Hebei Xingtai County Water AuthorityXingtaiHebei054000）

【Abstract】Since 2006， "the State Department policy support on Improving the late Italian immigrant and medium-sized reservoir" （Guo Fa [2006]） on the 17th article） implementation， Xingtai County， according to the realities of production and living， in accordance with the principle of priority to resolve outstanding issues， in the implementation of infrastructure projects， focusing on actively support immigrants directly benefit the production and development projects， promoting the reservoir area and the resettlement areas harmonious economic and social development， the majority of immigrant masses to fully enjoy the achievements of reform and development， while also continue to identify problems and insufficient， and gradually improve and improve.

【Key words】Resettlement;Later support;Project implementation;Xingtai County

邢臺(tái)縣在貫徹落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策工作中，在做好人口核查、直補(bǔ)資金兌現(xiàn)等各項(xiàng)工作的同時(shí)，以實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力助推庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2006年，該縣核定登記大中型水庫(kù)移民8657人，分布于17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）213個(gè)行政村（移民村32個(gè)）。2012年，邢臺(tái)市區(qū)劃調(diào)整后，實(shí)有移民6759人，分布于15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）174個(gè)行政村（移民村28個(gè)）。實(shí)際納入項(xiàng)目扶持范圍的有52個(gè)行政村，其中包括淹地村、征地村（簡(jiǎn)稱相關(guān)村）。截止2013年底，共投入后扶項(xiàng)目資金共計(jì)884.3萬(wàn)元，實(shí)施完成的項(xiàng)目工程151處。所建項(xiàng)目受益村40個(gè)、受益人口達(dá)2.5萬(wàn)多人次。移民的飲水、灌溉、行路等生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生活水平正在穩(wěn)步提高，移民人均純收入由2006年的1012元增長(zhǎng)到2013年的3931元。

1. 項(xiàng)目實(shí)施走好“三步棋”

1.1扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（1）解決灌溉難問(wèn)題。首先解決水源問(wèn)題。對(duì)庫(kù)區(qū)移民村及相關(guān)村，由于成井條件差，充分利用地表水，以修建大口井或帶截流式大口井方式解決灌溉水源問(wèn)題。對(duì)遠(yuǎn)遷移民村及相關(guān)村（平原區(qū)），以更新灌溉機(jī)井方式解決水源問(wèn)題。其次實(shí)施土壟溝防滲等節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目。截止目前，共實(shí)施完成大口井20眼（含截流式大口井5眼）、機(jī)井15眼，防滲壟溝（含管道）11000多米。

（2）解決吃水難問(wèn)題。實(shí)施飲水工程12處，飲水工程配套4處，加上國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需解決20個(gè)含3%以上移民的村飲水困難，共解決了31個(gè)村的飲水困難問(wèn)題。

（3）解決行路難問(wèn)題。實(shí)施硬化街道6000米，受益5個(gè)移民村。

1.2扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增加移民收入。

（1）山場(chǎng)開(kāi)發(fā)。以補(bǔ)助部分資金，解決所需的機(jī)械等費(fèi)用方式扶持移民搞山場(chǎng)開(kāi)發(fā)。共扶持4個(gè)移民村治理山場(chǎng)1700畝，開(kāi)挖繞山轉(zhuǎn)水平溝 95000 米，栽植板栗、核桃共計(jì) 4.03 株。效果比較好的是朱莊庫(kù)區(qū)的王峪村，僅有8戶33口人，自2007年開(kāi)始，利用三年時(shí)間發(fā)展板栗樹(shù)900畝，人均300多棵果樹(shù)。在前5年內(nèi)，僅水平溝間作玉米一項(xiàng)戶均年收入增加2.5萬(wàn)元。

（2）養(yǎng)殖業(yè)。以解決水、電、路等公共配套設(shè)施方式扶持移民搞養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。扶持發(fā)展養(yǎng)殖基地2處。比較成功且已初見(jiàn)成效的是新野河養(yǎng)殖場(chǎng)。該養(yǎng)殖場(chǎng)占地83畝，由村統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地，遵循誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則， 29戶移民自籌資金各自建設(shè)棚舍。棚舍總投資達(dá)200萬(wàn)元。縣遷建辦投資40萬(wàn)元，扶持完成了養(yǎng)殖場(chǎng)水、電、路以及管道等公共配套設(shè)施工程。目前，已有17戶移民羊存欄總數(shù)達(dá)1100多只，4戶移民牛存欄21頭。計(jì)劃2014年底年出欄達(dá)到2000只（頭）以上。

1.3實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目，提高移民致富技能。

舉辦了以果樹(shù)管理、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的移民技能培訓(xùn)班5期，受訓(xùn)移民達(dá)900多人次。

（1）以板栗、核桃樹(shù)嫁接、修剪等管理技能為主要內(nèi)容的移民技能培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)移民700多人次。為參訓(xùn)人員每人免費(fèi)發(fā)放《旱坡板栗樹(shù)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)綜合管理技術(shù)》等培訓(xùn)資料900余份。

（2）以豬、羊、雞、牛疾病防疫和養(yǎng)殖管理技術(shù)為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖技能培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)移民200余人，發(fā)放技術(shù)書(shū)籍200多本。

2. 實(shí)施效果

（1）擴(kuò)大和改善耕地及山場(chǎng)灌溉面積9700多畝，糧食畝增收300多斤。特別是灌溉壟溝防滲后，水流渠道時(shí)間由防滲前一個(gè)多小時(shí)縮短為半個(gè)小時(shí)甚至十幾分鐘，大大節(jié)省了移民勞動(dòng)時(shí)間，提高了勞動(dòng)效率。

（2）基本解決了移民的吃水困難問(wèn)題。

（3）改善了5個(gè)移民村的出行條件，其中3個(gè)移民村村內(nèi)次要街道及所有支路全部硬化，明顯提升了移民的居住環(huán)境。

（4）提高了移民果樹(shù)管理和養(yǎng)殖業(yè)管理技能。據(jù)調(diào)查了解，移民參加板栗樹(shù)管理技能培訓(xùn)后，按照專業(yè)人員傳授的技術(shù)管理板栗樹(shù)，次年增收最少三至四成。

3. 實(shí)施措施

3.1工程項(xiàng)目的三項(xiàng)舉措。

3.1.1選項(xiàng)目，把好三個(gè)關(guān)口。一是把好村民意愿關(guān)。各移民村在選擇項(xiàng)目上報(bào)前，必須召開(kāi)戶代表或群眾代表會(huì)議，依照大多數(shù)移民意愿確定是否申報(bào)。會(huì)議必須有記錄、有出席會(huì)議代表在移民意愿書(shū)上簽字。二是把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查關(guān)。移民村上報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)時(shí)，必須由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并加蓋公章。三是把好規(guī)劃項(xiàng)目審查關(guān)?？h遷建辦把各村所申報(bào)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)，按照輕重緩急和規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排的原則統(tǒng)籌考慮，列入年度計(jì)劃項(xiàng)目。

3.1.2干項(xiàng)目，做好三項(xiàng)工作。一是做好項(xiàng)目建設(shè)前勘查設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施前，委派專業(yè)技術(shù)人員到項(xiàng)目所在地實(shí)地勘查、設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目的可行性和準(zhǔn)確性。二是做好項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督檢查工作。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣遷建辦聯(lián)合縣財(cái)政局成立專門工程督查小組，不定時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。三是做好項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收工作。項(xiàng)目竣工后依次由施工單位和受益村自驗(yàn)，縣級(jí)初驗(yàn)，報(bào)市級(jí)組織竣工驗(yàn)收。最終達(dá)到確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和人員安全之目的。

3.1.3管項(xiàng)目（主指竣工項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)），建立健全好兩個(gè)制度。

（1）建立健全好管理制度。項(xiàng)目建設(shè)村制定包括項(xiàng)目工程簡(jiǎn)介、管理機(jī)構(gòu)或管理人員及管護(hù)費(fèi)用等日常管理制度，確保工程安全運(yùn)行，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（2）建立健全工程檔案管理制度?？h遷建辦對(duì)所有竣工項(xiàng)目，全部建立了圖文并茂的檔案資料，即以文字、圖片形式全面記錄下施工過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)模，包括施工前、中、后三個(gè)階段現(xiàn)場(chǎng)圖片和項(xiàng)目工程簡(jiǎn)介等。項(xiàng)目檔案有專人負(fù)責(zé)管理。

3.2培訓(xùn)項(xiàng)目的四個(gè)步驟。

第一步，摸底調(diào)查。通過(guò)發(fā)放培訓(xùn)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，廣泛征求移民群眾意見(jiàn)，針對(duì)移民群眾需要，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容;第二步，選聘教師。通過(guò)多方了解，選聘適合移民群眾口味的、具有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知名專業(yè)技術(shù)人才、專家學(xué)者為授課教師。第三步，辦班培訓(xùn)。采取分片、分期、分批集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀，甚至一對(duì)一、面對(duì)面、手把手教授等方式方法舉辦培訓(xùn)班。第四步，進(jìn)行總結(jié)。培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題。具體方法是：在平時(shí)下鄉(xiāng)深入移民村工作時(shí)，隨機(jī)調(diào)查詢問(wèn)移民群眾學(xué)到技術(shù)后的使用效果以及對(duì)培訓(xùn)有什么意見(jiàn)和建議，最后進(jìn)行全面總結(jié)。

4. 存在問(wèn)題及建議

4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然艱巨，投資力度仍需加大。

（1）節(jié)水灌溉設(shè)施相對(duì)薄弱，特別是農(nóng)業(yè)灌溉渠道，都是使用多年的土壟溝，跑冒漏水嚴(yán)重，費(fèi)水費(fèi)時(shí)。近幾年實(shí)施建設(shè)的防滲壟溝與農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際需要還相差很遠(yuǎn)。建議從兩方面加大投資力度，一是防滲壟溝建設(shè)力度。二是噴灌和滴灌工程建設(shè)力度。

（2）大部分移民村村內(nèi)道路硬化率低，需要加大投資力度。隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，邢臺(tái)縣村村通工程使多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)了主要街道硬化，但是移民村村內(nèi)支路和巷道大都沒(méi)有硬化，移民干天兩鞋土，雨天兩腳泥的出行條件還沒(méi)有徹底改變。因此，要全面改善移民的出行條件和居住環(huán)境，就要提高村內(nèi)街道硬化率，加大投資力度。

4.2生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還需拓寬思路，科學(xué)引導(dǎo)

邢臺(tái)縣移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目比較單一且啟動(dòng)困難。目前，僅扶持實(shí)施了山場(chǎng)開(kāi)發(fā)和養(yǎng)羊項(xiàng)目，“十二五”規(guī)劃中養(yǎng)雞和大棚種植等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目至今沒(méi)有啟動(dòng)。其原因有三：一是規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，村干部思想考慮不成熟，不符合村內(nèi)實(shí)際情況，貿(mào)然上報(bào);二是移民思想不解放，怕風(fēng)險(xiǎn)、不敢干，處于等待觀望狀態(tài);三是移民缺少門路，缺乏信息，不會(huì)干，處于茫然不知所措階段。為此，移民管理部門要進(jìn)一步做好以下工作。

（1）多做村干部群眾的思想工作，引導(dǎo)他們進(jìn)一步解放思想，進(jìn)而不斷組織村干部及移民代表到具有先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，增強(qiáng)自信心。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓寬技能培訓(xùn)面。進(jìn)一步對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，只要移民愿意學(xué)且適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)（例如：電氣焊、家電維修、家政服務(wù)等），就要積極與具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，適時(shí)舉辦培訓(xùn)班。

（3）積極發(fā)現(xiàn)人才，向移民村所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，推薦具有銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，敢挑重?fù)?dān)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子。

4.3項(xiàng)目建設(shè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范化，避免工程監(jiān)管松散。

4.3.1由于現(xiàn)階段實(shí)施的項(xiàng)目都是50萬(wàn)元以下的小型項(xiàng)目，依據(jù)《河北省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》，沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制，而是委托項(xiàng)目村自行建設(shè)管理，縣遷建辦進(jìn)行監(jiān)督檢查。一般是項(xiàng)目村尋找有資質(zhì)的工程隊(duì)承包自建式，有包工包料的，有只包工不包料或部分包料等多種形式，從客觀上形成了施工方式的多樣性，造成了工程監(jiān)管的松散性。主要體現(xiàn)在：

（1）工程實(shí)施與方案有差距性，甚至有的變更了實(shí)施方案而沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)上報(bào)。

（2）工程質(zhì)量監(jiān)督難于貫穿施工全過(guò)程，主要原因是縣遷建辦有限的技術(shù)人員無(wú)法滿足每一個(gè)工程全程監(jiān)管的需要。

（3）在辦理報(bào)帳撥付手續(xù)時(shí)，由于少部分項(xiàng)目村與施工隊(duì)缺少協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致村干部多跑路，嫌麻煩，有怨氣。

4.3.2鑒于以上情況和問(wèn)題，邢臺(tái)縣遷建辦在項(xiàng)目建設(shè)管理上已實(shí)施改進(jìn)：（1）對(duì)于投資小的單項(xiàng)工程，實(shí)行捆綁式管理模式。（2）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。比如，已批復(fù)的2013年度計(jì)劃項(xiàng)目共有14個(gè)單項(xiàng)工程，捆綁分成5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，已依照程序于2014年1月中旬完成了招標(biāo)投標(biāo)工作，保證了項(xiàng)目工程有較好的施工承包隊(duì)伍，有專項(xiàng)負(fù)責(zé)工程全程監(jiān)督、管理、監(jiān)察的監(jiān)理人員。同時(shí)還彌補(bǔ)了移民管理部門技術(shù)人員不足的缺陷。而工程竣工完成后，由中標(biāo)單位依照程序辦理報(bào)帳撥付手續(xù)，避免了一些村干部因缺少溝通或文化水平較低等原因帶來(lái)的辦理手續(xù)困難問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2006）17號(hào)文.

[2]《河北省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》（冀移辦[2009]10號(hào)）.

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）10-10-798

[作者簡(jiǎn)介] 張書(shū)玲（1965.3.26-），女，職稱：工程師，工作單位：邢臺(tái)縣水務(wù)局，股長(zhǎng)，從事大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。