淺談跟蹤審計造價控制的注意點

盧亞

【摘要】跟蹤審計人員必須兼顧工程質(zhì)量、進度的影響。跟蹤設計思路不能完全套用“單一造價控制”的結(jié)算審計，考慮問題應更全面，要在不對工程項目質(zhì)量、進度造成負面影響的前提下，合理有效地控制造價。

【關鍵詞】建設項目;跟蹤審計;注意以下幾點

On the track the attention of the audit cost control point

Lu ya

（Pizhou city interior decoration industry management officeXuzhouJiangsu221300）

【Abstract】Tracking auditors must be balanced engineering quality， schedule impact. Tracking design ideas can't fit right "single cost control"， consider closing audit should be more comprehensive， problems in the wrong project quality， progress adversely affect， under the precondition of controlling cost reasonably and effectively.

【Key words】Construction projects;Tracking audit;Note the following

工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要項目參與者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。建設項目的跟蹤審計，其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項目建設成本和對整個項目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項目合規(guī)合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此建設項目跟蹤審計一般實行建設前期、建設期間、竣工決算等幾個過程。

1. 建設項目跟蹤審計應注意以下幾點

1.1跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中應做到：一是應正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協(xié)調(diào)配合關系，明確各自職責和權(quán)限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發(fā)生。二是不能將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。例如某單位宿舍樓招標，中標單位中標后簽訂合同前鋼材價格飛漲800元/噸，中標單位預計多投入120萬元，而他的投標利潤只有70萬元，簽合同時，中標單位要求按市場價格調(diào)節(jié)鋼材和商品砼等主材價格，并把此項調(diào)價條款納入合同內(nèi)，建設單位拒絕中標單位要求，中標單位因此找種種理由拒簽合同，項目遲遲不能開工。而建設單位對此項目完工交付后使用日期都已有明確計劃安排，如果延誤將造成大的負面影響。建設單位把此問題交由跟蹤審計人員來處理。跟蹤審計人員進行了造價分析，結(jié)合現(xiàn)實中存在的問題，作出如下的咨詢意見：建議建設單位在要求中標單位承擔其能預見的建材風險前提下，接受中標單位要求，增加合同調(diào)價條款;實際調(diào)價條款為主要材料上漲10%以內(nèi)由施工單位承擔，10%以上部分由發(fā)包人承擔。增加此條款解除雙方后顧之憂，工程項目建設很順利，如期完工。從這一事例中可以看到，跟蹤審計人員是在項目進行中控制造價，必須兼顧到進度和質(zhì)量，注重進度、質(zhì)量、造價均衡，不能片面地強調(diào)壓低扣減費用，這樣往往欲速而不達，不但不能合理地控制總價，而且會對跟蹤審計在工程中的作用造成負面影響。跟蹤審計人員不要把自己簡單的當成是預決算審核人員，核掉不合理的預算費用，擠出水分就算做出工作業(yè)績，就算完事了。跟蹤審計人員必須意識到雖然自己工作重心是工程造價控制，但是一個工程能做好，質(zhì)量、工期、造價三個控制必須協(xié)調(diào)好，過分偏重工程造價而忽略掉其他兩個方面，那對工程是有壞處的。因此跟蹤人員工作時要有大局觀，全面考慮問題，既要依據(jù)法規(guī)政策辦事，同時要有靈活性，特別是在政策制度滯后的情況下，生搬硬套政策控制造價，將會給質(zhì)量和工期帶來負面影響時，跟蹤審計人員要能發(fā)揮自己的優(yōu)勢和政策水平，要靈活處置，做到合情合理不違規(guī)的公平解決問題，促進工程的順利進行，這才能真正體現(xiàn)跟蹤審計管理在建設過程中的作用。

1.2跟蹤審計人員要提高自己的業(yè)務素質(zhì)。傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結(jié)果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法缺乏了解，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先審計人員要提升個人的素質(zhì)，強化責任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德;其次，改進工作方法，完善審計制度，充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施;最后，提高個人的專業(yè)水平，注重綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計工作質(zhì)量。

1.3制定切實可行的審計方案。由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案應從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，

有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權(quán)威性。

1.4設置審計查證作業(yè)關鍵控制點。它設定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經(jīng)履行，下道工序開始之前。設置施工停審點的主要目的是對建設管理、監(jiān)理等工程建設有關各方的職能發(fā)揮和職責履行情況進行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。例如，金屬罐內(nèi)壁的防腐涂料噴涂，為了保證噴涂質(zhì)量，必須經(jīng)過若干遍噴涂才能達到要求的總厚度，每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴格的規(guī)定。但是，施工管理和監(jiān)理往往只注重對涂料總厚度的檢驗，而忽視對每一遍涂料完成后的驗收，而施工單位又常常不按規(guī)定的遍數(shù)噴涂，有的甚至一遍就達到設計厚度，嚴重影響了金屬罐的使用壽命。同時，由于現(xiàn)行定額中金屬罐化學防腐的造價是按涂料的噴涂遍數(shù)計算的，這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計對此類問題往往無法查證，只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工

序間設置審計跟蹤點，就可以把此類漏洞堵死。因此開展跟蹤審計時，應當以建設工程造價控制為主線，應對建設工程全壽命過程中對工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關注，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設置審計工作關鍵控制點，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則。確保建設項目投資得到有效控制。

2. 結(jié)論

目前工程造價咨詢機構(gòu)在工程項目建設中普遍開展了工程造價跟蹤審計業(yè)務，審計人員在建設項目過程中從事工程招標文件和合同審核、工程變更審核、工程材料供應審核、工程結(jié)算審核等工作，以協(xié)助建設單位合理有效地控制投資。由于許多跟蹤審計人員以前都是從事結(jié)算審計工作的，跟蹤審計時往往帶有結(jié)算審計的習慣，只依據(jù)施工合同、招標文件、法規(guī)文件等條條框框，只要不符合任何一項規(guī)定，工程費用就不予確認。而這種工作方式在跟蹤審計中往往不適用，根據(jù)書面和現(xiàn)場的證據(jù)材料確認工程費用金額，它只是一種單一的事后的工程造價控制。結(jié)算審計需要為委托方負責，減少其工程費用支出，如果達到這個要求，應當算完成業(yè)務委托。而跟蹤審計是在建設過程中進行，建設工程項目要求對質(zhì)量、進度、工程造價都要控制，求其之間均衡發(fā)展，以期項目獲得成果最大化，所以跟蹤審計人員還必須兼顧考慮工程造價控制對質(zhì)量、進度的影響。跟蹤設計思路不能完全套用“單一造價控制”的結(jié)算審計，考慮問題應更全面，要在不對工程項目質(zhì)量、進度造成負面影響的前提下，合理有效地控制造價。跟蹤審計如何從實際情況拓展思路、開展工作，值得思考。

[文章編號]1619-2737（2014）09-13-215endprint