我國(guó)水庫(kù)移民安置補(bǔ)償綜述

摘要：水庫(kù)移民作為非自愿性移民的典型代表，其安置問(wèn)題等受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，具有重要的社會(huì)意義。本文針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外的移民政策做一個(gè)簡(jiǎn)單的綜述，希望能夠推動(dòng)相關(guān)研究的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；補(bǔ)償政策；綜述

在過(guò)去60多年中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，共修建各類(lèi)水庫(kù)達(dá)到了8.6萬(wàn)座，水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1.2億千瓦，在防洪、發(fā)電、灌溉、運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了巨大的功效。但與此同時(shí)，由于水庫(kù)修建所導(dǎo)致的非自愿性移民也達(dá)到了1800多萬(wàn)人次，自然繁衍至今達(dá)到了2500多萬(wàn)人次。如此大規(guī)模的非自愿性移民已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

國(guó)外水庫(kù)移民安置研究

對(duì)于水庫(kù)移民的安置補(bǔ)償情況，國(guó)外早在二戰(zhàn)之前就有所關(guān)注。但基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，具體關(guān)注情況如下表所示。

作為第一個(gè)關(guān)注非自愿性移民的國(guó)際性組織，世界銀行在1980年頒布移民政策《世界銀行資助項(xiàng)目中的非自愿移民所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題》（運(yùn)用導(dǎo)則說(shuō)明2.33），并分別于1985年、1990年以及2000年對(duì)其進(jìn)行了修改，從而形成了完善的非自愿移民安置計(jì)劃的業(yè)務(wù)指南《世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則4.30》。

上世紀(jì)90年代，世界銀行移民專(zhuān)家邁爾克·M·塞尼提出了IRR模型，分別從6個(gè)方面解釋了大規(guī)模非自愿性移民過(guò)程中所產(chǎn)生的的問(wèn)題以及如何制定政策來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn)。

1999年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人Pearce提出了最低全部標(biāo)準(zhǔn)成本分析法，他認(rèn)為遷移成本除了經(jīng)濟(jì)成本之外，還包括了環(huán)境和文化的破壞、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞、以及由于非自愿性而導(dǎo)致的心理傷害等。

2002年Downing認(rèn)為，其認(rèn)為在移民的過(guò)程中，非政府組織和相關(guān)的民間組織也應(yīng)該積極參與到移民安置中來(lái)，在關(guān)注遷移者直接經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，由于環(huán)境變化帶來(lái)的心理變化同樣不容忽視。

國(guó)內(nèi)水庫(kù)移民安置研究

從1953年開(kāi)始，我國(guó)的水庫(kù)移民安置政策大致可以分為以下幾個(gè)階段：

（一）以土地互換進(jìn)行主要補(bǔ)償階段（1950-1958）

1953年12月5日，我國(guó)政務(wù)院公布施行了第一部土地征用法規(guī)-《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》。 在這一時(shí)期據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此時(shí)期人口遷移約30萬(wàn)左右，數(shù)量較少，對(duì)于移民安置補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題并沒(méi)有引起相應(yīng)的重視。

（二）依靠行政手段進(jìn)行補(bǔ)償階段（1958-1980）

在這20年間，我國(guó)移民總數(shù)達(dá)到了250多萬(wàn)人次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了一定的提高。然而“重工程、輕移民”“重搬遷、輕補(bǔ)償”“重生產(chǎn)、輕生活”（梁福慶，2009）以及補(bǔ)償費(fèi)用領(lǐng)取限制的缺陷并沒(méi)有得到改觀(guān)。而且在這個(gè)階段，由于遷移數(shù)量的增加，所帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，移民安置補(bǔ)償開(kāi)始受到關(guān)注。

（三）移民安置補(bǔ)償開(kāi)發(fā)性階段（1890-1990）

經(jīng)過(guò)這10年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于移民安置補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)逐步的完善起來(lái)，將之前單一的移民補(bǔ)償費(fèi)用分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用（梁福慶，2009）。魏學(xué)完（1988）關(guān)注了開(kāi)發(fā)性移民過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題；胡治邕（1988）則關(guān)注了遷移后的安置區(qū)域的選擇及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；而蘇紹忠（1988）、孫化容（1988）、潘守倫（1988）等人分別對(duì)各省市水庫(kù)移民的規(guī)劃以及補(bǔ)償方案提出了自己的建議和意見(jiàn)。

（四）移民安置補(bǔ)償規(guī)范性階段（1990-2000）

這一階段我國(guó)主要的移民政策為“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期生產(chǎn)、扶持”（梁福慶，2009）。

其中余文學(xué)、陳紹軍等人（1999）認(rèn)為要及時(shí)對(duì)移民安置補(bǔ)償工作進(jìn)行事后評(píng)價(jià)；陳德政、張國(guó)祥（2000）認(rèn)為移民補(bǔ)償政策的制訂應(yīng)該吸收不同方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)公眾的參與性；蘇青、王建中等人（2000）對(duì)于不同時(shí)期的安置補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類(lèi)，并對(duì)如何防范并控制這些風(fēng)險(xiǎn)提出了自己的看法；賀建林（2000）則以湖南省天河水庫(kù)擴(kuò)建為例闡述了水庫(kù)建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，并提出了建議。

（五）以人為本安置補(bǔ)償階段（2001-至今）

在這一時(shí)期，我國(guó)學(xué)者研究的視角已經(jīng)不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶用?，生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償成為了這一階段討論的重點(diǎn)。舒澤萍（2000）、賈永飛（2009）等人認(rèn)為移民的遷移安置應(yīng)當(dāng)按照遷移之前的情況進(jìn)行恢復(fù)和重建，保證生態(tài)環(huán)境完善以便實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；張文麗，陸金喜等人（2007）通過(guò)模型的創(chuàng)建和計(jì)量，計(jì)算出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的價(jià)值，為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供了依據(jù)；嵇雷（2013）則主要分析了水庫(kù)移民給生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，并對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了意見(jiàn)。

我國(guó)移民安置政策存在的缺陷

（一）心理、精神層面補(bǔ)償不夠

遷移者在搬遷到新環(huán)境后，存在著語(yǔ)言、文化、生產(chǎn)生活方式等諸多的不適應(yīng)，這導(dǎo)致了遷移的居民需要花費(fèi)額外的時(shí)間、精力去適應(yīng)新的環(huán)境，無(wú)形之中增加了遷移者的成本。

（二）忽略了對(duì)于傳統(tǒng)文化的保護(hù)

非自愿性移民一個(gè)非常重要的特點(diǎn)在于其遷移覆蓋面包括了多個(gè)相鄰村落，而搬遷后的地點(diǎn)很有可能會(huì)相距很遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致了原來(lái)村與村之間形成的特有的生活習(xí)俗以及傳統(tǒng)文化無(wú)法得以傳承，補(bǔ)償機(jī)制更是一片空白。

（三）少數(shù)民族、老人、婦女等弱勢(shì)群體的利益無(wú)法得到保障

目前我國(guó)的安置政策都是統(tǒng)一的“前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期生產(chǎn)、扶持”（梁福慶，2009），補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般都是“同庫(kù)同策”（施國(guó)慶，2009），并沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族、老人、婦女等弱勢(shì)群體加以區(qū)別對(duì)待。

總結(jié)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然我國(guó)移民安置補(bǔ)償已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在許多方面仍然有著大量的空白。因此，盡快彌補(bǔ)不足，才能使我國(guó)的移民安置政策達(dá)到群眾的預(yù)期，我國(guó)的移民安置工作更加順利的開(kāi)展。

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祝東澤，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)