城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究

徐波　張秀花　董樹亭

摘要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)二元體制仍未從根本上發(fā)生改變，二元結(jié)構(gòu)成為解決“三農(nóng)”問題的制度瓶頸。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互作用已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的必然趨勢。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，各地因地制宜地進(jìn)行了改革探索，并在實踐過程中形成了很多模式。本文以鳳凰鎮(zhèn)發(fā)展為實例，總結(jié)該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的經(jīng)驗，探索適合本地的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；鳳凰鎮(zhèn)

中圖分類號：F291（252.3） 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2013）08-0146-05

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，然而這種變化更顯著地發(fā)生在城市。如果說中國的改革從農(nóng)村開始和發(fā)動，那么其收益的主體是城市；如果說城市已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的潮流，那么農(nóng)村則出現(xiàn)了邊緣化的傾向。中國有9億農(nóng)民，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的成效。

我國國情決定了通過城市經(jīng)濟(jì)的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題是行不通的。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，研究在作為“城市之尾，農(nóng)村之首”的區(qū)域之內(nèi)實施城鄉(xiāng)一體化的典型模式，分析其經(jīng)驗的普遍意義和推廣價值，可以作為學(xué)界對目前城鄉(xiāng)關(guān)系研究的補(bǔ)充，為符合特定的地區(qū)變遷提供借鑒。只有正確預(yù)見與處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題，為下一步城鄉(xiāng)發(fā)展改革方案的制定提供參考，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)，從根本上改變城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，更好地解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

1城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化概述

1.1城鄉(xiāng)一體化的涵義

對城鄉(xiāng)一體化至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在黨和國家的文件和報告中，還沒有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”這一提法，在相關(guān)問題上多采用“城鄉(xiāng)建設(shè)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”等提法。

陳光庭_[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。給出這樣的概念基于以下依據(jù)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)生于生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時期，其發(fā)展進(jìn)程是由鄉(xiāng)村人口向城市集聚到大城市的郊區(qū)化最后邁向城鄉(xiāng)一體化，是后工業(yè)社會時期城市化發(fā)展的高級階段；城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，是一種發(fā)展理念和思想方法；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展過程，因而在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)校正“城市偏向”，實施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)城市問題突出而鄉(xiāng)村衰落蕭條的兩難困境；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化的系統(tǒng)演化過程，包括物質(zhì)文明和精神文明等諸多方面；城鄉(xiāng)一體化要消滅的是城鄉(xiāng)對立而不是城鄉(xiāng)差別。恩格斯曾經(jīng)提出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的兩個標(biāo)志是工農(nóng)之間階級差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。一方面，部分城鄉(xiāng)差別只能在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的，舊的差別消滅了，新的差別又會產(chǎn)生。

城鄉(xiāng)一體化“并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)”，它是針對我國城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會分割格局而提出來的，其原意旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會運行的融合機(jī)制。也就是說，我國城鄉(xiāng)一體化概念是界定在制度、體制范疇中的，而不是界定在地理空間范疇上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化、工農(nóng)業(yè)用地混雜化。

1.2城鄉(xiāng)一體化的理論模式之一：城鎮(zhèn)化

有學(xué)者從小城鎮(zhèn)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)在解決農(nóng)村就業(yè)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。主要觀點是：城市的產(chǎn)生來自于農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展，我國農(nóng)村城市化不能拋開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；發(fā)展小城鎮(zhèn)可以吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過人口、經(jīng)濟(jì)要素的集中促進(jìn)小城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變、規(guī)模擴(kuò)大，縮小小城鎮(zhèn)與城市的差別，而小城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動又縮小村與鎮(zhèn)的差別，最終縮小城鄉(xiāng)差別。

此種模式以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)，通過小城鎮(zhèn)與上（城市）下（農(nóng)村）差距的縮小來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對大城市（都市區(qū)）而言，這種模式也可表現(xiàn)為郊區(qū)城市化模式，即通過郊區(qū)城市化來縮小城（市區(qū)）鄉(xiāng)（郊區(qū)）差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。該模式是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景下產(chǎn)生的，實施方向總體來看是自下而上，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)水平較高、市場化程度較高、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。該模式的動力是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，靠農(nóng)村自身的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差別。

2鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

鳳凰鎮(zhèn)位于淄博市臨淄區(qū)西北部，是臨淄區(qū)西北工業(yè)走廊的核心發(fā)展區(qū)和臨淄區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三大經(jīng)濟(jì)片區(qū)之一。鳳凰鎮(zhèn)歷經(jīng)多次合并與整合，2003年，原路山鎮(zhèn)與召口鄉(xiāng)合并成立了鳳凰鎮(zhèn)，2005年，鳳凰鎮(zhèn)與臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”，2010年11月，原梧臺鎮(zhèn)與鳳凰鎮(zhèn)合并?，F(xiàn)轄75個行政村，面積104平方公里，總?cè)丝?萬，特種鋼鐵、精細(xì)化工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。鳳凰鎮(zhèn)是全國首批小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平千強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省中心鎮(zhèn)、山東省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。2011年，淄博市委、市政府把鳳凰鎮(zhèn)列為全市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的排頭兵和探路人。鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以為我國其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很多借鑒之處。

3鳳凰鎮(zhèn)模式帶來的思考與借鑒意義

3.1樹立“全域鳳凰”理念，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展布局

科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是順利推進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的方向、依據(jù)和基本保障。合鎮(zhèn)以后，鳳凰鎮(zhèn)把編制符合鎮(zhèn)域特點的鎮(zhèn)村規(guī)劃作為鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，高點起步，分步實施，有序推進(jìn)，搭建起鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展的全新框架。

3.1.1“三大區(qū)塊”實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋樹立“全域鳳凰”理念，立足于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和鎮(zhèn)村空間發(fā)展的整體性，著眼于區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)淄博市中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點鎮(zhèn)發(fā)展要求，對全鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行了重新研究，把全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃為西部臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中部商貿(mào)行政居住區(qū)和東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)“三個片區(qū)”，進(jìn)一步提高資源配置效率，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。在制定總體規(guī)劃的同時，編制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、交通、教育、衛(wèi)生等專項規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到鎮(zhèn)域每一寸土地。

3.1.2“三種模式”建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)75個行政村按照“一個中心社區(qū)、四個衛(wèi)星社區(qū)”進(jìn)行五個居住區(qū)布局。中心社區(qū)即中部核心居住區(qū)；四個衛(wèi)星社區(qū)即金召社區(qū)、召口社區(qū)、梧臺社區(qū)和張王社區(qū)。實踐中，采取了鎮(zhèn)里集中開發(fā)、村企共建、以村為主的三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。到2015年，完成所有村莊的優(yōu)化整合，基本形成規(guī)劃科學(xué)、配套完善、環(huán)境和諧優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.1.3“五大網(wǎng)絡(luò)”撐起統(tǒng)籌主框架一是路網(wǎng)。2011年以來，按照鎮(zhèn)域總體規(guī)劃要求，累計投資9 000萬元修建了鎮(zhèn)村主、次干道826條，安裝路燈2 200盞，總里程204公里，修建排水溝660條，全鎮(zhèn)75個行政村全部實現(xiàn)了通水泥路。

二是安全飲水網(wǎng)。投資1 600萬元實施了鎮(zhèn)村兩級供水管網(wǎng)改造，現(xiàn)已形成總長146公里、覆蓋75個行政村、7.8萬人口的供水網(wǎng)絡(luò)，并研究制定了《鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼暫行辦法》，向全鎮(zhèn)農(nóng)民免費提供定量“同源一網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)飲用水。

三是電氣網(wǎng)。投資4 000萬元建成鳳凰變電站，投資1 200萬元改造提升了電網(wǎng)水平；依托幾大企業(yè)集團(tuán)熱電廠，鎮(zhèn)域農(nóng)村新社區(qū)全部實現(xiàn)了集中供暖。

四是信息網(wǎng)。全鎮(zhèn)數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)入戶率分別達(dá)到95.3%、75.3%；75個村全部開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育并配備了相應(yīng)設(shè)備。

五是垃圾清運網(wǎng)。在鎮(zhèn)村修建了234處垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，專人負(fù)責(zé)垃圾的清運、處理，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式。

3.2突出“四大產(chǎn)業(yè)重點”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展

鳳凰鎮(zhèn)把提升鎮(zhèn)域綜合實力作為突出重點，堅持二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力以赴做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以鋼鐵業(yè)為支柱，集高新材料、港口貨運、國際貿(mào)易、精細(xì)化工、建筑安裝、紙制品、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整為1∶77∶22，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的良性互動。

3.2.1以骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來，鳳凰鎮(zhèn)堅持把發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)作為突出重點，圍繞培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源型產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的路子，先后投資建設(shè)了干熄焦、超細(xì)粉、乾能機(jī)械、蓄電池隔板、超細(xì)干粉滅火劑、凈水劑等一批產(chǎn)業(yè)延伸型、綜合利用型和生態(tài)環(huán)保型重點項目，逐步形成了集采、選、燒、煉、鑄于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)項目的深度開發(fā)，推動南金兆、北金、金順達(dá)三大企業(yè)集團(tuán)和一批潛力大、發(fā)展快、效益好的規(guī)模企業(yè)不斷做大做強(qiáng)、做優(yōu)做深?，F(xiàn)在的鳳凰鎮(zhèn)已成為全市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。

3.2.2以園區(qū)建設(shè)聚集生產(chǎn)要素緊緊抓住臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與鳳凰鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的有利契機(jī)，投資3.4億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升了園區(qū)承載能力，增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展后勁，推動園區(qū)成為吸引大項目、薈萃好企業(yè)、集聚優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展平臺。目前，累計落戶項目達(dá)137個，現(xiàn)有全國500強(qiáng)企業(yè)1家，山東省百強(qiáng)企業(yè)3家，山東省高新技術(shù)企業(yè)8家，規(guī)模以上企業(yè)64家。

3.2.3以資源基地建設(shè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢從2001年開始，南金兆集團(tuán)與山東金嶺鐵礦、冶金部山東省地質(zhì)勘查局一隊聯(lián)合組建了金鼎礦業(yè)公司，開發(fā)儲量5 500萬噸的朱臺鎮(zhèn)王旺莊鐵礦；投資1.5億元買斷了泰安市東平縣大牛地區(qū)礦產(chǎn)資源；在秘魯、印尼、菲律賓等建立了境外礦產(chǎn)資源基地。北金集團(tuán)在貴州、內(nèi)蒙、山東臨沂等地建立了自己的礦產(chǎn)資源基地。金順達(dá)集團(tuán)在內(nèi)蒙古收購了亞洲儲量最大的硫鐵礦——炭窯口硫鐵礦。西召集團(tuán)在尼日利亞建立了石材加工基地。

3.2.4以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，走生態(tài)、精準(zhǔn)、特色、品牌農(nóng)業(yè)之路。進(jìn)一步做大做強(qiáng)康浪河、巧媳婦、兔巴哥、廣爾、億百合等10大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技項目52個，有4家省高新技術(shù)企業(yè)，4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，7家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，4個“山東省著名商標(biāo)”，2個“中國名牌”，1個“中國馳名商標(biāo)”。

3.3健全“四大保障機(jī)制”，切實保障和改善民生

鳳凰鎮(zhèn)健全完善“四大保障機(jī)制”，探索建立起覆蓋鎮(zhèn)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房、教育、文體、就業(yè)、收入、保障、穩(wěn)定等“十大民生體系”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

3.3.1健全就業(yè)保障機(jī)制一方面依托大企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)在安置勞動力就業(yè)方面的獨特作用，大量吸納農(nóng)民就近就業(yè)。目前，南金兆、北金、金順達(dá)、西召等企業(yè)所在的村，土地由集體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，村民全部實現(xiàn)本村企業(yè)就業(yè)。同時，企業(yè)還吸收本鎮(zhèn)其他村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 600余人就業(yè)，其中本鎮(zhèn)人員占52%。另一方面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，積極支持幫扶各村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村，發(fā)展村辦實業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，每年轉(zhuǎn)移安置就業(yè)800人以上。

3.3.2健全收入保障機(jī)制把增加農(nóng)民收入作為改善民生的重中之重，千方百計拓寬收入渠道。

一是依靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色種養(yǎng)業(yè)增加收入：目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)惠及全鎮(zhèn)26個行政村、2.92萬人口，項目人均增收800元以上，特色種養(yǎng)增收600元。

二是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)增加收入：依托大企業(yè)的規(guī)模帶動，在充分吸納就業(yè)、保障群眾收入的同時，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高群眾收入水平。目前，該鎮(zhèn)有10 800人從事服務(wù)業(yè)，農(nóng)民人均純收入的93.5%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三是探索“村企合一”發(fā)展模式增加收入：在工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成為股東，獲得“三金”收入，即“利金（公司營利分紅）+股金（土地經(jīng)營保底收益）+傭金（在本地從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的工資收入）”，實現(xiàn)了農(nóng)民增收多元化。

3.3.3健全社會保障機(jī)制不斷完善社會保障體系，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。五保集中供養(yǎng)率達(dá)100%，五保老人年補(bǔ)貼金達(dá)到4 200元/人；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，45歲以上參保率達(dá)98%以上；健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，籌資100萬元設(shè)立了鳳凰鎮(zhèn)貧困黨員幫扶基金，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員進(jìn)行了免費健康查體，從2007年7月1日開始，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員過“政治生日”；成立了鳳凰鎮(zhèn)困難職工救助基金會，形成全社會都關(guān)心、支持和參與困難職工幫扶救助的良好局面。

3.3.4健全公共服務(wù)保障機(jī)制把推進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展作為普惠民生的重要內(nèi)容，努力提高公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：先后投資750余萬元建設(shè)了召口中學(xué)辦公樓、路山中學(xué)學(xué)生公寓等；投資800余萬元進(jìn)行了校舍改造；每年投入140萬元補(bǔ)貼乘車學(xué)生，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；為戶籍在鳳凰鎮(zhèn)的適齡入園幼兒，每人每年發(fā)放300元的“幼兒助學(xué)教育券”。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：2008年投資170萬元對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了升級改造，投資160萬元完成了18處規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)，改善了群眾的就醫(yī)就診條件；鎮(zhèn)財政每年補(bǔ)貼新型農(nóng)村合作醫(yī)療100萬元，全鎮(zhèn)村民參合率達(dá)100%。

加快發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)：建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化大院15處，農(nóng)村書屋34處、“紅十字書屋”1處、“致公同心書屋”2處，綜合文化站1處、農(nóng)村文化信息共享工程服務(wù)點1處、新型農(nóng)村體育健身工程10處，自辦刊物《金鳳凰》報，推動了黨的政策、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)文化、優(yōu)良道德、法制教育、衛(wèi)生習(xí)慣“六進(jìn)村”。

4結(jié)論

4.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

科學(xué)規(guī)劃是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鳳凰鎮(zhèn)牢固樹立“規(guī)劃先行”思想，始終把抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃放在首位，以規(guī)劃節(jié)約資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃激發(fā)活力，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，并持之以恒地貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)了基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，極大地提升了鎮(zhèn)域發(fā)展的層次和水平。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

充裕的資金支持是確保城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的首要條件，沒有健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，沒有充裕的財力予以保障，統(tǒng)籌發(fā)展就無從談起。鳳凰鎮(zhèn)作為依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力，起到了至關(guān)重要的作用。實踐中把保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展放到突出的位置，采取積極措施，千方百計幫助支持企業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把民生建設(shè)放在核心位置

城鎮(zhèn)化的真正目的是把發(fā)展成果更直接、更全面、更持久的惠及群眾，從總體上提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平。離開了民生這個根本，統(tǒng)籌發(fā)展就失去了意義。多年來，鳳凰鎮(zhèn)堅持把新增財力的絕大部分用于改善和保障民生，扎實解決就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障、繁榮發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定等群眾的切身關(guān)切，營造出一個政通人和、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全鎮(zhèn)群眾心情舒暢、充滿激情的在這批熱土上干事創(chuàng)業(yè)。

4.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

完善體制機(jī)制是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障和有效手段。鳳凰鎮(zhèn)在實踐中堅持把解決現(xiàn)實問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把解決問題的過程作為完善規(guī)章制度的過程并提煉上升為制度性、機(jī)制性規(guī)定，逐步建立起長效發(fā)展機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化、社會穩(wěn)定、困難幫扶等形成的一系列制度規(guī)定，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了堅實的制度保障，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

4.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須探索符合自身發(fā)展的路子

統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各個方面，不可能一蹴而就。在實際工作中，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的意愿和承受能力，決不能盲目地搞“一刀切”。鳳凰鎮(zhèn)堅持因村制宜、量力而行，從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，科學(xué)合理確定不同發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，對基礎(chǔ)條件不同的村不強(qiáng)求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重點、有計劃、有步驟地分步推進(jìn)，既保證了整體工作的順利實施，又最大程度的兼顧了不同群眾的現(xiàn)實需要，取得了很好效果。

5討論

當(dāng)前，我國還有很大一部分的城鎮(zhèn)處于初步發(fā)展階段，各方面發(fā)展還有不足， 特別是廣大中西部城鎮(zhèn)在沒有豐富自然資源、優(yōu)越交通條件、先進(jìn)科技支持的情況下， 探索一條適合我國廣大城鎮(zhèn)發(fā)展的道路顯得極為緊迫。鳳凰鎮(zhèn)發(fā)展模式提供了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路：一個城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)新型城鎮(zhèn)，不能拘泥于過去的發(fā)展模式，利用自身擁有的各種條件，同時結(jié)合新型科技， 與時俱進(jìn)、 積極創(chuàng)新才能實現(xiàn)全面的持續(xù)發(fā)展。

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