論土地財(cái)產(chǎn)權(quán)背景下強(qiáng)化“四荒地”管理的正當(dāng)性

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論土地財(cái)產(chǎn)權(quán)背景下強(qiáng)化“四荒地”管理的正當(dāng)性

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”這表明土地業(yè)已成為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，則用更開放的姿態(tài)明確了“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。根據(jù)這一表述，農(nóng)村的承包地、自留地、宅基地*2015年1月11日中共中央辦公廳和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著農(nóng)村宅基地改革制度開始實(shí)施，農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓宅基地或?qū)?shí)現(xiàn),此項(xiàng)改革預(yù)計(jì)2017年完成。、四荒地均可納入到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利中來。在當(dāng)前農(nóng)村基層組織管理弱化和土地市場價(jià)值日益凸顯的背景下，耕地、林地、草地、自留地、宅基地的使用權(quán)因已具體到了個(gè)體農(nóng)戶手中尚能定分止?fàn)?，而尚未確定經(jīng)營主體的“四荒地”則成了部分強(qiáng)勢農(nóng)戶哄搶、圈占的香餑餑*關(guān)于“四荒地”的圈占，目前主要出現(xiàn)在城市周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。，因此當(dāng)下研究“四荒地”的管理問題有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村“四荒地”管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村“四荒地”的管理基本處于休克狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是放任不管，野草瘋長。造成這種狀況的主要原因是村干部不作為，難作為。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，個(gè)體家庭成為農(nóng)村最基本的實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位，村集體組織生產(chǎn)的功能已嚴(yán)重退化，以集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的凝聚力大為減弱，村干部帶領(lǐng)村民奔小康的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和公共情懷嚴(yán)重不足，“背負(fù)各自家庭責(zé)任的生活狀態(tài)不是促使他們彼此結(jié)合，而是使他們相互隔離”；[1]另外，由于農(nóng)村最具活力的青壯年進(jìn)城務(wù)工和長期單干所造成的自我意識(shí)不斷強(qiáng)化，村民以村莊為基礎(chǔ)的公共意識(shí)和群體觀念日漸淡薄，使村干部難以組織規(guī)模性經(jīng)營。難作為進(jìn)而不作為是當(dāng)前農(nóng)村干部的普遍心態(tài)。二是無人監(jiān)管，先占者得。隨著農(nóng)村土地市場價(jià)值的日益凸顯，具有現(xiàn)代市場意識(shí)的農(nóng)民敏銳地捕捉到了“四荒地”潛在的商業(yè)價(jià)值，他們趁大多數(shù)村民尚未覺醒和村組管理缺位之機(jī)，無所顧忌地對村組公共產(chǎn)品進(jìn)行瓜分，為了造成既成事實(shí)，他們在開挖“四荒地”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各種栽培或養(yǎng)殖，以直接和簡單的方式挑戰(zhàn)集體經(jīng)濟(jì)組織，以漠然的態(tài)度無視其他村民的利益，“后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式使個(gè)體的逐利變得任性起來”。[2]三是以權(quán)謀私，處置失范。一段時(shí)間以來，有關(guān)土地違法的案件時(shí)有發(fā)生*2011年5月16日，央視新聞?lì)l道特約評(píng)論員王錫鋅指出：地方政府土地違法已超過所有違法的一半。，事實(shí)上，有關(guān)“四荒地”的違法處置并沒有納入土地違法的統(tǒng)計(jì)中。當(dāng)前查處土地違法主要采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，即所謂的“衛(wèi)片”執(zhí)法，“衛(wèi)片”執(zhí)法是通過地表形態(tài)的根本性改變來鎖定違法事實(shí)的，但“四荒地”的違法主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓和無權(quán)占有，并不表現(xiàn)在土地形態(tài)的根本改變上。當(dāng)前有關(guān)“四荒地”的非法轉(zhuǎn)讓突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，無村民參與決議。自上而下推行的村民自治在村民原子化的背景下缺乏實(shí)施的資源而難以發(fā)揮預(yù)期的效果。[3]根據(jù)《土地承包法》第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。在實(shí)踐中，許多村集體組織在對“四荒地”進(jìn)行處置的過程中，完全繞開村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，只需村委班子成員或者主要負(fù)責(zé)人同意即可。第二，完全拋開“四荒地”處置的法定方式。根據(jù)《土地承包法》第46條規(guī)定，荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，實(shí)務(wù)中，有關(guān)“四荒地”的承包極少采用這些法定形式，其過程和方式“通常比耕地和林地的承包簡單”，[4]只需村委會(huì)的決定即可實(shí)施，究其原因，一方面是農(nóng)民對“四荒地”潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在認(rèn)知上的固化，對包括“四荒地”在內(nèi)的土地市場化趨勢缺乏應(yīng)有的敏銳，缺乏自主參與意識(shí)；另一方面是村干部本身因缺乏法的觀念而形成的“一言堂”做派容不得不同意見，特別是存在利益誘惑時(shí)，會(huì)自覺地將群眾屏蔽。不通過“招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商”等公開形式處置“四荒地”的做法，不僅剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)，也損害了集體經(jīng)濟(jì)組織的利益最大化。同時(shí)，“四荒地”非法處置背后所隱藏的村干部腐敗問題，不僅敗壞了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，也極大地?fù)p害了農(nóng)村的干群關(guān)系?？傊?，當(dāng)前農(nóng)村“四荒地”的管理十分混亂，在土地業(yè)已成為農(nóng)民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的背景下，從廣大農(nóng)民利益出發(fā)，研究“四荒地”的管理是當(dāng)下一個(gè)重要且十分有意義的課題。

二、對“四荒地”無序圈占的理性分析

農(nóng)村“四荒地”面積廣，開發(fā)潛力大，但開發(fā)“四荒地”需要一定的人力和財(cái)力。在體制的維系力量從農(nóng)村退卻，而村民自治尚未真正建立起來的今天，村集體組織在鄉(xiāng)村的堡壘作用日益空洞、萎縮，無力組織大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)。另外，分田單干下的農(nóng)民彼此之間的聯(lián)系越來越疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的渙散也使得村干部想作為而難以作為。在這樣的環(huán)境下，一些先富裕起來的農(nóng)民，其內(nèi)在的“經(jīng)濟(jì)理性”有了很好的發(fā)揮空間，特別是在農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)新政刺激下，他們對當(dāng)下無人問津的“四荒地”的圈占表現(xiàn)得尤為動(dòng)力十足。毋庸諱言，圈地農(nóng)戶為了實(shí)現(xiàn)對“四荒地”的有效占有，荒地的圈占是伴隨著土地的開發(fā)利用進(jìn)行的，它不僅有利于挖掘荒地所蘊(yùn)藏的潛在生產(chǎn)能力，緩解農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且可以為當(dāng)?shù)匚鈦硗顿Y創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這方面是值得我們肯定的。

然而，對“四荒地”的無序圈占顯然是對我國農(nóng)村土地集體所有的無視和強(qiáng)烈沖擊，是集體資產(chǎn)的一次批量流失。而且，這種占有“土地使用權(quán)和所有權(quán)的分割程度很高”造成“土地的集體所有權(quán)高度弱化”。[5]同時(shí)，免費(fèi)開發(fā)利用不僅削弱了集體經(jīng)濟(jì)組織未來進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛力，影響到農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，而且為瓜分集體資產(chǎn)起到了極壞的示范作用，使本來就脆弱的村莊共同體受到嚴(yán)重侵蝕。對村集體資產(chǎn)處置不公不僅影響干群和黨群關(guān)系，而且為農(nóng)村未來土地糾紛的發(fā)生埋下了隱患，影響未來農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展?！八幕牡亍睙o序圈占得不到有效救濟(jì)，不僅會(huì)進(jìn)一步削弱農(nóng)村村民自治和基層民主的健康發(fā)展，而且會(huì)影響到農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)罐r(nóng)村中的宗族主義、豪強(qiáng)家族借機(jī)上位，使農(nóng)村弱肉強(qiáng)食的惡俗重新上演?？傊?，“四荒地”無序圈占之風(fēng)決不可長！以下筆者著重就強(qiáng)化“四荒地”管理的正當(dāng)性進(jìn)行分析。

三、強(qiáng)化“四荒地”管理的正當(dāng)性分析(一)維護(hù)土地所有權(quán)的權(quán)能

土地公有是我國憲法所確立的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有被憲法所確認(rèn)，任何人都不得將集體土地?fù)?jù)為私產(chǎn)，對“四荒地”的無序圈占是對農(nóng)村土地公有制的沖擊和挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有的法律框架下是不能容忍的行為。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定：加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系*詳見2015年中央一號(hào)文件第28條。。從最新的中央一號(hào)文件所折射出來的政治意蘊(yùn)不難發(fā)現(xiàn)，維護(hù)和鞏固農(nóng)村土地集體所有權(quán)是當(dāng)前基層工作的重要任務(wù)，是公有制在農(nóng)村奠定的基礎(chǔ)?！八幕牡亍睙o序圈占直接危害了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的“占有、使用、收益”三項(xiàng)權(quán)能，也為集體土地所有權(quán)中的“處分”權(quán)能設(shè)置了障礙。根據(jù)2015年中央一號(hào)文件，對土地等經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)的處分將是今后農(nóng)村基層組織的一項(xiàng)重要工作。文件第22條強(qiáng)調(diào)指出：積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。當(dāng)前農(nóng)村的耕地、林地、草地承包經(jīng)營權(quán)基本上已落實(shí)到個(gè)體農(nóng)戶手中，唯獨(dú)“四荒地”的確權(quán)工作尚未啟動(dòng)，如果“四荒地”的無序圈占得不到有效遏制，“四荒地”集體所有權(quán)所固有的四項(xiàng)權(quán)能將被抽空，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對“四荒地”所擁有的所有權(quán)將變得毫無意義。

(二)維護(hù)農(nóng)村正常秩序和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的低下，導(dǎo)致大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對土地的直接依賴得到淡化，從土地刨食成了不少農(nóng)民的最后選項(xiàng)。然而，多年的實(shí)踐一再表明，僅僅依靠打工很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康目標(biāo)，很難解決城鄉(xiāng)差別。據(jù)報(bào)道，20世紀(jì)末農(nóng)民收入增幅曾出現(xiàn)連續(xù)4年下降的情況。本世紀(jì)初曾出現(xiàn)農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。*東方網(wǎng)，財(cái)經(jīng)頻道，2010年1月4日。為解決農(nóng)民的收入問題，將土地作為財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，成為農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為人們的共識(shí)，并在黨的十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)中獲得確認(rèn)。賦予土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的利好政策使部分農(nóng)民意識(shí)到了“四荒地”的潛在價(jià)值，并利用目前村集體的松散管理實(shí)施圈占。如果對這種非法占有聽之任之，并最終成為現(xiàn)實(shí)，它將造成如下不公：“四荒地”由過去的公用土地變成了私人領(lǐng)地，它不僅成了個(gè)別農(nóng)戶財(cái)富增長的源泉，并相應(yīng)地壓縮了其他村民的財(cái)產(chǎn)性資源。更有甚者，根據(jù)《物權(quán)法》第245條的規(guī)定，非法占有人還有權(quán)排除其他人的占有，對妨礙其占有的人有權(quán)請求返還原物、排除妨害、消除危險(xiǎn)，并可主張損害賠償。*第245條占有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被侵占的，占有人有權(quán)請求返還原物；對妨害占有的行為，占有人有權(quán)請求排除妨害或者消除危險(xiǎn)；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權(quán)請求損害賠償。由此可見，對“四荒地”無序圈占的默認(rèn)，于集體組織是一次“蛇吞象”的逆襲成功；于廣大村民則“潛伏著未來嚴(yán)重兩級(jí)分化的隱患”，[6]為今后農(nóng)村土地的確權(quán)工作帶來很大的交易成本。

遏制“四荒地”的無序圈占，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的必然要求。據(jù)新華財(cái)經(jīng)2012年8月2日報(bào)道，一份最新發(fā)布的研究報(bào)告顯示，中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0.3949，正在逼近0.4的國際警戒線。人們對貧富差距“惡性擴(kuò)大”的擔(dān)憂已從城鄉(xiāng)收入分配向農(nóng)村內(nèi)部拓展，報(bào)道引用了華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》對6000多戶農(nóng)村居民過去三年的現(xiàn)金收入進(jìn)行的抽樣調(diào)查。收入最高的20%樣本農(nóng)戶與收入最低的20%樣本農(nóng)戶的人均收入差距有10倍之多。*2012年8月21日新華財(cái)經(jīng)以《中國農(nóng)村面臨貧富差距擴(kuò)大隱憂》為題報(bào)道了當(dāng)前中國農(nóng)村內(nèi)部所呈現(xiàn)出來的貧富差距現(xiàn)狀。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”問題的核心問題，無論是解決農(nóng)村的貧困問題，還是農(nóng)村的共同富裕問題，土地是基礎(chǔ)性資源。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)背景下，擁有土地就意味著擁有財(cái)富。為了使這種潛在的財(cái)富變成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富，2015年中央一號(hào)文件進(jìn)行了多方面的規(guī)劃，其中有些表述直接涉及土地變現(xiàn)的問題，例如：打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品……激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。*詳見2015年中央一號(hào)文件第12條、第21條、第22條。這些表述概括起來就是“將土地與商業(yè)資本結(jié)合，共享農(nóng)業(yè)開發(fā)的收益”。我們知道，商業(yè)資本入駐農(nóng)業(yè)需要大宗的土地，“四荒地”對于其從事養(yǎng)殖和旅游開發(fā)極為重要，而目前能夠?qū)r(nóng)村“四荒地”實(shí)施圈占并進(jìn)行適度開發(fā)的主體大多是農(nóng)村中先富裕起來的農(nóng)戶或家族。如果“四荒地”的非法圈占得不到糾正，那么能夠?qū)⑼恋卣蹆r(jià)入股，與商業(yè)資本結(jié)合共享農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的就只有少數(shù)先富裕起來的村民，集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民將被粗暴地排除在外。如此，國家的惠農(nóng)政策，最終只惠及農(nóng)村中少數(shù)先富起來的，且行事霸道的家庭或家族，其最終結(jié)果只能進(jìn)一步加劇農(nóng)村的兩級(jí)分化，與我國所確立的共同富裕的目標(biāo)背道而馳！為此，筆者呼吁，在按照2015年中央一號(hào)文件精神對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證過程中，以地方政府牽頭，對個(gè)體農(nóng)戶侵占集體土地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行一次徹查，在此基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

(三)預(yù)防糾紛，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)排除不穩(wěn)定因素

當(dāng)前，農(nóng)村中能夠以公開的方式，無視集體組織和廣大村民利益，對“四荒地”實(shí)施較大規(guī)模圈占的主體，概況起來只有兩類家庭：一是本身是村委會(huì)干部。他們不僅掌握一定的管理權(quán)力，而且擁有比普通村民更多的知識(shí)和人脈，在村上有一定的威信；二是家族勢力比較強(qiáng)大，在村里斗狠耍橫，以硬實(shí)力為倚仗對其他村民造成心理威嚇。在當(dāng)前村民自治尚未真正落實(shí)的情況下，許多農(nóng)村的兩委(支委和村委)一般被強(qiáng)勢家族掌控，這類家庭軟硬實(shí)力均具備，他們只要不侵害承包主體已落實(shí)到戶的土地，對 “四荒地”這類所謂歸集體所有資產(chǎn)的圈占，村民基本上不敢管、不能管、不想管，背地里卻頗多怨言。這種對集體財(cái)產(chǎn)公然圈占的惡習(xí)如果得不到有效遏制，任其發(fā)展，是極為有害的。首先，這種圈占是建立在所謂家族實(shí)力基礎(chǔ)上的占有，在法律上不會(huì)轉(zhuǎn)化為所有，一旦其他村民意識(shí)到了“四荒地”的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，隨著個(gè)體家庭實(shí)力的此消彼長，新的侵奪不可避免展開，其他弱勢家庭則為了分得一份羹，在利益的驅(qū)使下依附于各個(gè)豪強(qiáng)家庭或家族，在未來的農(nóng)村將會(huì)上演春秋爭霸的鬧??；其次，對“四荒地”無序圈占，破壞了法律在農(nóng)村的實(shí)施?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律反復(fù)重申了農(nóng)村土地的公有制性質(zhì)，對各類集體土地的占有、使用、收益、處分都有明確規(guī)定。對“四荒地”的無序圈占損害了法的尊嚴(yán)，對農(nóng)民脆弱的法律意識(shí)和法治觀念造成極大的破壞作用，對當(dāng)下農(nóng)村的法治建設(shè)帶來極壞的負(fù)面影響；再次，對“四荒地”無序圈占帶有濃厚的叢林色彩，對傳統(tǒng)村規(guī)民約造成很大沖擊。對鄉(xiāng)村的治理僅有政治權(quán)威和法的規(guī)范是不夠的，以村規(guī)民約的權(quán)威作用于農(nóng)村社會(huì)，歷來是鄉(xiāng)村治理的有效模式。[7]傳統(tǒng)的村規(guī)民約蘊(yùn)含了公平、公正、互助、濟(jì)困等正能量的價(jià)值觀念。如果讓“四荒地”的圈占由個(gè)案發(fā)展為一種普遍現(xiàn)象，并由此獲利，那么曾經(jīng)淳樸的鄉(xiāng)村將被霸道、蠻橫、弱肉強(qiáng)食所充斥，叢林規(guī)則將取代鄉(xiāng)村長期以來形成的公序良俗，這將對和諧鄉(xiāng)村、法治農(nóng)村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來障礙。

結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村“四荒地”無序圈占現(xiàn)象的發(fā)生，不能單純地將它看成是一個(gè)土地管理問題，而應(yīng)該把它看成一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。當(dāng)前農(nóng)村“四荒地”的無序圈占，不僅損害了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益，也損害了農(nóng)民個(gè)體的利益；不僅損害了法的嚴(yán)肅性，也損害共同富裕的政治導(dǎo)向，必須嚴(yán)肅對待。實(shí)踐證明，要解決農(nóng)村問題，沒有黨委和政府的強(qiáng)力介入，以村民自治的名義聽任農(nóng)民自己解決，這只是一個(gè)良好的愿望。筆者寫此文的目的意在呼吁：當(dāng)下的村民自治需要黨委和政府的正確引導(dǎo)和強(qiáng)力監(jiān)督；當(dāng)下農(nóng)村的各種亂象需要黨委和政府進(jìn)駐鄉(xiāng)村強(qiáng)力干預(yù)。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)背景下，這些需要應(yīng)盡快成為現(xiàn)實(shí)。

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(編輯：程俐萍)

Discussion of the Legitimacy of"Four types of wasteland"Under the Background of Strengthening Land Property Rights Management

LUO Qing-guo,TANG Ling

(DepartmentofPoliticalScienceandLaw,PingxiangCollege,PingxiangJiangxi337000,China)

駱慶國，唐玲

(萍鄉(xiāng)學(xué)院 政法系，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

摘 要：目前，“四荒地”無序圈占在農(nóng)村已漸成氣候。從事“四荒地”圈占的主體通常是農(nóng)村中的優(yōu)勢家庭，這個(gè)問題如果得不到有效遏制，在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)背景下，有關(guān)土地方面的惠農(nóng)政策將會(huì)使這類家庭成為最大的受益者。如此，農(nóng)村中業(yè)已存在的貧富差距將進(jìn)一步擴(kuò)大；脆弱的群體意識(shí)和共同觀念進(jìn)一步受到?jīng)_擊；帶有叢林色彩的規(guī)則意識(shí)進(jìn)一步稀釋農(nóng)民淡薄的法律意識(shí)。以重塑村規(guī)、法治農(nóng)村、和諧鄉(xiāng)村等為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)因此而受到影響。

關(guān)鍵詞：四荒地;無序圈占;強(qiáng)化管理;正當(dāng)性

Abstract:At present,the"Four types wasteland"occupied disorderly in the countryside has been taking shape.The main body to occupy"Four types wasteland"is usually the households with some advantages in rural areas.Under the background of Land property rights,if the problem can't be solved effectively,the advantage families are the biggest beneficiary and thus,the gap between the rich and poor in rural areas will be further expanded;The fragile group consciousness and the concept of community will be further impacted;Jungle rules sense will further dilute farmers'weak legal consciousness.Consequently,the construction of new country:to restore the village rules,legitimize the rural areas,harmonize villages will be influenced.

Key words:Four types wasteland;Disorderly occupy;Strengthen management;Validity

中圖分類號(hào)：D912.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2015)06-0541-05