反思?xì)W美等國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系改革的成因及啟示

姜星海 楊駒

摘 要：自20世紀(jì)80年代起，歐美等國(guó)在高等教育領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的質(zhì)量保障改革，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)勾勒出歐美等國(guó)高等教育發(fā)展的主要脈絡(luò)。本文通過(guò)總結(jié)改革的整體表現(xiàn)和原因?qū)ζ淙策M(jìn)行把握。最后，從現(xiàn)代性的角度對(duì)改革進(jìn)行反思，認(rèn)為是現(xiàn)代性所反映出的西方傳統(tǒng)哲學(xué)思維方式的局限性造成了改革的困境，并通過(guò)此種反思以對(duì)我國(guó)高等教育改革提供一點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：高等教育 質(zhì)量保障體系 改革 現(xiàn)代性

引言

伴隨著全球化的深化，一國(guó)通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以期適應(yīng)甚或是主導(dǎo)這一進(jìn)程。高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演著重要的角色，高等教育大眾化也使高等教育成為社會(huì)輿論的中心，社會(huì)投入更多關(guān)注與期望的同時(shí)也表達(dá)了對(duì)它的失望[1]。鑒于此，高等教育“質(zhì)量”成為高等教育發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，在20世紀(jì)80年代成為歐美等國(guó)高等教育改革的重點(diǎn)，廣泛地開(kāi)展質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)

是其應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要途徑。相比之下，如今我國(guó)高等教育的發(fā)展在全球化以及高等教育大眾化背景下與歐美等國(guó)有著相似性，誠(chéng)然這種相似性不具有相同的語(yǔ)境，然而當(dāng)我國(guó)談?wù)摻⒑屯晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代高等教育體系時(shí)，不能忽視最先將“質(zhì)量”觀引入高等教育領(lǐng)域的西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，只有深入分析其改革的歷史根源，才能在反思中獲得啟發(fā)，以更好地促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)有關(guān)歐美等國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系改革（下文簡(jiǎn)稱(chēng)改革）的已有研究如下：首先，在維度的選取上可分為兩類(lèi)，一是以國(guó)別為研究單位，對(duì)某一個(gè)國(guó)家，如英國(guó)或美國(guó)的改革進(jìn)行研究[2]，或者是以幾個(gè)國(guó)家的改革為主進(jìn)行比較研究[3]；二是將一國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系劃分為內(nèi)外兩個(gè)維度，從內(nèi)部保障[4]或外部保障[5]進(jìn)行分析。其次，在內(nèi)容分析上，有的從高等教育質(zhì)量保障的歷史沿革入手進(jìn)行分析[6]，而有的則是對(duì)近年來(lái)歐美等國(guó)出現(xiàn)的改革最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行介紹[7]。最后，在改革的反思上，有的對(duì)高等教育質(zhì)量保障過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行考察，有的則肯定高等教育質(zhì)量改革對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生的意義，總結(jié)值得我國(guó)高等教育借鑒之處[8]。國(guó)內(nèi)關(guān)于歐美等國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系改革的研究不少，已有研究詳細(xì)分析了改革的具體內(nèi)容，但在某種程度上反映出研究碎片化的傾向，此外，在反思的高度上，仍然有進(jìn)一步上升的空間。有鑒于此，本文并不采用上述的思路對(duì)改革的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，而是在對(duì)改革的總體表現(xiàn)作出總結(jié)后，從歷史中追溯改革的原因，最后從現(xiàn)代性角度反思這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)，以對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展提出啟示性視域。

改革的總體表現(xiàn)

自質(zhì)量保障的概念引入高等教育領(lǐng)域以后，歐美等國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系改革運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)至今。各國(guó)在改革過(guò)程中基于自身的環(huán)境形成各具特色的質(zhì)量保障模式，據(jù)政府及社會(huì)在高等教育管理中的地位和作用的不同，歐美等國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系大致可以分為歐洲大陸模式、英聯(lián)邦模式、美國(guó)模式和日本模式等[9]。不論何種模式，改革在整體上表現(xiàn)為：高等教育質(zhì)量保障體系逐漸完善。

改革逐漸走向完善的傾向主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是規(guī)范化。從高等教育質(zhì)量保障理念的提出到高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的成立，以及更深層次地，通過(guò)法律來(lái)界定高校作為國(guó)家的公共部門(mén)或是一個(gè)法人主體應(yīng)該要遵守的義務(wù)，使得高等教育質(zhì)量保障體系更加規(guī)范化。其不僅有獨(dú)立于大學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)使評(píng)估客觀化，而且還有一套不斷完善的法律體系使保障有章可循。二是多元化。這點(diǎn)主要體現(xiàn)在高等教育質(zhì)量保障體系的主體、對(duì)象和方式上。高等教育質(zhì)量保障體系的主體不再是學(xué)校自身、政府或是社會(huì)中的某一個(gè)，而是逐漸走向以某一主體為中心，多元主體參與評(píng)估的模式。此外，評(píng)估的指標(biāo)也更加多元，從原先的學(xué)科評(píng)估、教學(xué)評(píng)估以及科研評(píng)估等轉(zhuǎn)向以綜合評(píng)估為主、分類(lèi)評(píng)估為輔的結(jié)合，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，同時(shí)也使得投資者對(duì)大學(xué)更了解。而采取何種方式來(lái)對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量保障，則發(fā)展為外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合，同時(shí)采取自愿問(wèn)責(zé)制。三是人性化。一方面，將學(xué)生主體納入高等教育質(zhì)量保障體系之中，這點(diǎn)在最近英國(guó)的高等教育改革中有所體現(xiàn)，也會(huì)成為今后歐美等國(guó)改革的重點(diǎn)；另一方面，則表現(xiàn)為高校自主性的增強(qiáng)，大學(xué)在高等教育質(zhì)量保障體系中的被動(dòng)地位逐漸發(fā)生變化，更多的是以增強(qiáng)高校發(fā)展活力的質(zhì)量觀為追求，而不是以短期的利益為出發(fā)點(diǎn)要求高校作出質(zhì)量回應(yīng)。

改革的歷史溯源

高等教育質(zhì)量保障改革興起和發(fā)展的歷史根源是什么呢？

1.大學(xué)功能的拓展為改革譜下前奏

現(xiàn)代意義的大學(xué)產(chǎn)生于12世紀(jì)的歐洲，大學(xué)承擔(dān)著傳播知識(shí)和傳承文化的社會(huì)功能，深處黑暗中世紀(jì)的大學(xué)雖然是宗教神學(xué)的婢女，但也具有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)。在中世紀(jì)后期，隨著歐洲民族國(guó)家的形成和教皇權(quán)力的式微，大學(xué)的功能發(fā)生了變化。尤其是受到文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、宗教改革運(yùn)動(dòng)以及科學(xué)革命等影響，大學(xué)已從最開(kāi)始自在的社會(huì)功能發(fā)展為更具有政治功能，并逐步為國(guó)家所控制，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的國(guó)家機(jī)構(gòu)。[10]經(jīng)過(guò)文藝復(fù)興的洗禮后，大學(xué)將培養(yǎng)“紳士”作為培養(yǎng)目標(biāo)，明確地具有育人功能。此外，興起于18世紀(jì)的工業(yè)革命證實(shí)了科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要推動(dòng)作用，德國(guó)通過(guò)大學(xué)改革確立了科學(xué)研究功能成為大學(xué)的又一重要功能[11]。不僅如此，19世紀(jì)《莫雷爾法案》在美國(guó)的頒布使高等教育增添了社會(huì)服務(wù)功能，大學(xué)與社會(huì)愈發(fā)緊密地聯(lián)結(jié)在一起。正是因?yàn)榇髮W(xué)功能的擴(kuò)展使大學(xué)從社會(huì)邊緣走向社會(huì)大舞臺(tái)，更貼近現(xiàn)實(shí)社會(huì)，發(fā)揮其被期待的功能，同時(shí)也更加受制于社會(huì)。

大學(xué)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，在某種程度上推動(dòng)了社會(huì)各利益主體對(duì)高等教育的關(guān)注的增長(zhǎng)，大學(xué)被賦予更多期望的同時(shí)也承擔(dān)了更多的責(zé)任。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在全球化背景下，大學(xué)成為其實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益的重要手段。對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言，大學(xué)在成為許多資源與利益的集散地之后，應(yīng)該被貫徹進(jìn)更多“自由”的原則，以使資源在其中得到最合理的分配，從而充分協(xié)調(diào)各利益主體的利益。再到社會(huì)中更小的單位——家庭，大學(xué)承擔(dān)著使其子女獲取資本以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的責(zé)任。在此過(guò)程中，大學(xué)與其他社會(huì)組織之間的互動(dòng)也自覺(jué)不自覺(jué)地變得更加頻繁，它們之間的沖突也不可避免地在大學(xué)的內(nèi)外部上演，而改革無(wú)疑成為緩和各利益主體間關(guān)系的主要途徑。

2.新自由主義思想成為改革的主要?jiǎng)右?/p>

始于20世紀(jì)80年代的改革，正處在西方資本主義國(guó)家發(fā)生重要轉(zhuǎn)向的歷史階段。曾盛行于西方等國(guó)的凱恩斯主義，對(duì)于70年代西方經(jīng)濟(jì)所面臨的“滯漲”問(wèn)題，不僅無(wú)用武之地，還在某種程度上加重了危機(jī)。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得資本主義國(guó)家想要尋求一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在此環(huán)境下，新自由主義思想應(yīng)運(yùn)而生，其核心論點(diǎn)為反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這一思想的興起使歐美等對(duì)公共部門(mén)和社會(huì)福利部門(mén)進(jìn)行私有化改革，政府與這些部門(mén)的關(guān)系不再是供給關(guān)系，而是將這些部門(mén)交給市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，提高部門(mén)的效率 [12]。教育部門(mén)作為國(guó)家的公共服務(wù)部門(mén)，在資源的獲得上長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)家來(lái)供給。自歐美等國(guó)開(kāi)展以新自由主義為理論指導(dǎo)的政治、經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，政府實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，將一些國(guó)有部門(mén)分離出來(lái)，這些部門(mén)的私有化使國(guó)家不再直接地分配資源，而是將自己的權(quán)利轉(zhuǎn)交給有能力來(lái)提供資源的利益主體。對(duì)大學(xué)而言，為了爭(zhēng)奪有限的經(jīng)濟(jì)等資源，就必須符合購(gòu)買(mǎi)者的要求，展示出“物有所值”的一面；而對(duì)于購(gòu)買(mǎi)者來(lái)說(shuō)，為大學(xué)資源“買(mǎi)單”的企業(yè)或個(gè)人自然而然地?fù)碛辛双@得利益的權(quán)利。換句話(huà)說(shuō)，政府從最直接的供給者轉(zhuǎn)換成守夜人的角色，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)處理各利益相關(guān)者的關(guān)系，大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系變?yōu)橐环N市場(chǎng)化的“賣(mài)”和“買(mǎi)”關(guān)系。也正因如此，大學(xué)為了爭(zhēng)奪稀有的資源，就必須在社會(huì)最關(guān)心的“效益”上作出回應(yīng)。

反思及啟示

歐美等國(guó)開(kāi)展的高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)并不是脫離歷史社會(huì)背景的自發(fā)性產(chǎn)物，相反，其改革進(jìn)程是與西方國(guó)家現(xiàn)代性謀劃緊密相連的。現(xiàn)代性是一個(gè)多維度的概念[13]，在最廣義的尺度上可劃分為精神性和制度性?xún)蓚€(gè)維度[14]，其核心要素是理性和自由。西方哲學(xué)的傳統(tǒng)從古希臘時(shí)始，是以某種超驗(yàn)的、終極的實(shí)體作為追求目標(biāo)，并以由邏輯構(gòu)造出來(lái)的概念實(shí)體來(lái)解釋現(xiàn)象世界[15]，這種思維方式直到近代笛卡爾“我思，故我在”哲學(xué)命題的提出才發(fā)生轉(zhuǎn)變。此后，哲學(xué)關(guān)注點(diǎn)由客體轉(zhuǎn)向主體，從“自我”出發(fā)，經(jīng)過(guò)笛卡爾的理性反思、洛克的經(jīng)驗(yàn)反思、萊布尼茨的邏輯反思、康德的先驗(yàn)反思、費(fèi)希特的自我反思，再到黑格爾的思辨反思，理性獲得了空前的和永久的自由。[16]可以說(shuō)，與古代和中世紀(jì)哲學(xué)相比，近代西方哲學(xué)的研究重心從本體論轉(zhuǎn)向了認(rèn)識(shí)論，主要呈現(xiàn)強(qiáng)調(diào)主體性、理性至上主義、崇尚知識(shí)和科學(xué)等特征[17]，近代哲學(xué)的特征也即是現(xiàn)代性的主要特征，這種理性批判和自由創(chuàng)作的精神使人們擺脫了歷史的局限，西方社會(huì)也因此呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。然而在現(xiàn)代化進(jìn)程的深化中，現(xiàn)代性逐漸走向了它的反面[18]，對(duì)主體性的過(guò)分夸大使人與人之間、人與自然之間的關(guān)系不斷惡化，使人們逐漸脫離現(xiàn)實(shí)的生活世界。

現(xiàn)代性困境深刻地反映出西方哲學(xué)傳統(tǒng)中的“主——客”二元對(duì)立思維方式的局限性，雖然黑格爾按照“實(shí)體即主體”的原則，把舊有的本體論、認(rèn)識(shí)論、邏輯學(xué)在主體論的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，建立起無(wú)所不包的哲學(xué)體系[19]，但這種結(jié)合是建立在純概念王國(guó)的優(yōu)越性以及由此而決定主體吞噬客體的方法論基礎(chǔ)上的[20]。鑒于此，現(xiàn)代西方哲學(xué)從不同路徑對(duì)傳統(tǒng)哲學(xué)進(jìn)行批判，試圖對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行批判和重建，其中包括胡塞爾、海德格爾、?？?、阿倫特、哈貝馬斯以及羅爾斯等人[21]，在這一進(jìn)程中，馬克思無(wú)疑可看作是開(kāi)啟現(xiàn)代性批判視域的關(guān)鍵性人物。馬克思在理論和實(shí)踐中不斷形成的歷史唯物主義哲學(xué)，以歷史現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，從物質(zhì)實(shí)踐而不是從觀念出發(fā)來(lái)解釋人的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[22]，現(xiàn)實(shí)中的人是實(shí)踐的主體，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己與對(duì)象的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)歷史“是生存生產(chǎn)中的時(shí)間，是現(xiàn)實(shí)存在在實(shí)踐中的一體化或總體化過(guò)程，社會(huì)和歷史是從時(shí)間維度和空間維度標(biāo)識(shí)存在之歷史性或?qū)嵺`性的總體性范疇”。[23]由此，馬克思哲學(xué)真正超越了 “主——客”二分的思維傳統(tǒng)，開(kāi)啟了哲學(xué)回歸生活世界的視域。

無(wú)一例外的，在歐美等國(guó)開(kāi)展的高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)的局限性背后，深刻地反映出現(xiàn)代性所面臨的困境，高等教育改革的現(xiàn)代性主要表征為被動(dòng)地將市場(chǎng)原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[24]引入高等教育領(lǐng)域中。誠(chéng)然，高等教育引入質(zhì)量觀是不可避免的，競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上可以提高高校的辦學(xué)效率，有利于分配有限的社會(huì)資源，以更好地協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的利益關(guān)系，但過(guò)于偏向“工具性”而忽視其“價(jià)值性”的功利化改革也使得高等教育偏離其非功利性的宗旨[25]，出現(xiàn)了危機(jī)?？傊瑲W美等國(guó)在教育領(lǐng)域所進(jìn)行的改革，想要達(dá)到的目標(biāo)看似激勵(lì)人心，所實(shí)施的方式也看似合理，但是改革的成效卻令人擔(dān)憂(yōu)，這不僅反映在改革次數(shù)的頻繁上，而且也體現(xiàn)在改革進(jìn)程中所積累的各方矛盾的難以調(diào)和上。

有鑒于此，在我國(guó)高等教育改革過(guò)程中，需要批判性地看待歐美等國(guó)的改革，尊重其質(zhì)量保障體系逐漸完善的事實(shí)，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系 積極吸收經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要正視改革所隱含的現(xiàn)代性困境，避免在發(fā)展過(guò)程中落入陷阱。雖然我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中，明確提出“提高質(zhì)量，是教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”[26]，以肯定質(zhì)量保障在我國(guó)高等教育發(fā)展中的重要地位，然而單從《綱要》所指定的政策措施出發(fā)進(jìn)行改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著全球化的深入，我國(guó)現(xiàn)代化只是一個(gè)歷史演進(jìn)機(jī)制問(wèn)題[27]，現(xiàn)代性無(wú)疑是西方的，但在全球化的背景下，怎樣根據(jù)中國(guó)的具體的歷史語(yǔ)境與全球化和現(xiàn)代化接軌，是超越高等教育領(lǐng)域改革需要探討的問(wèn)題，只有從這一高度上去反思，才能為高等教育改革保駕護(hù)航，才能真正地實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的發(fā)展。而在這一意義上，馬克思的歷史唯物主義，無(wú)疑是超越西方現(xiàn)代性困境的最重要的視域之一。

結(jié)語(yǔ)

歐美等國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系改革在歷史進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)出日益完善的傾向，通過(guò)對(duì)改革的原因進(jìn)行歷史溯源，可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)由產(chǎn)生之時(shí)的自在的社會(huì)功能在歷史中逐漸發(fā)展為兼具政治功能、科研功能以及社會(huì)服務(wù)功能的存在。正是大學(xué)功能的擴(kuò)展給其自身帶來(lái)了關(guān)注，正所謂“愛(ài)之深，責(zé)之切”，社會(huì)各利益主體對(duì)其提出了不同的利益訴求，為了進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)的功能和協(xié)調(diào)各利益主體的利益，高等教育改革呼之欲出，而正是在新自由主義思想的主導(dǎo)下，高等教育質(zhì)量保障體系改革的整體框架就已然確定了。歐美等國(guó)的改革對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑提供了重要的借鑒意義，然而僅從具體改革事實(shí)中無(wú)法對(duì)其改革進(jìn)行把握，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的照搬也不可取。鑒于此，從現(xiàn)代性的角度，反思改革所隱含的西方哲學(xué)傳統(tǒng)思維方式的局限性，而對(duì)于怎樣突破“主——客”二元對(duì)立的思維方式，怎樣避免改革的“功利性”傾向，怎樣在全球化中發(fā)展我國(guó)教育和復(fù)興中華民族，馬克思的歷史唯物主義無(wú)疑為我們提供了最根本的視域。

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本文系北京師范大學(xué)“985”留學(xué)歸國(guó)人員科研項(xiàng)目“世界主要國(guó)家改革動(dòng)態(tài)調(diào)查研究”

（作者單位：北京師范大學(xué)）

[ 責(zé)任編輯：于 洋]