立法視角下外商投資企業(yè)法律制度分析

陳瑞

【摘 要】當前我國外商投資企業(yè)法律制度中，實行超國民待遇和次國民待遇均體現(xiàn)出較為嚴重的問題，在后續(xù)的梳理和重構(gòu)的過程中，都應(yīng)該堅持法治原則，實行統(tǒng)一的的立法模式，嘗試實行內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。同時在法律實行過程當中，要彰顯法律的自主、國際等特征，科學(xué)合理的進行相關(guān)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】外商投資企業(yè)法；立法；法律制度

外商投資企業(yè)法是指：以規(guī)范外商投資企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營、管理和終止的企業(yè)生命過程當中所產(chǎn)生的法律規(guī)范的方方面面。外商企業(yè)投資法作為一個綜合的法律規(guī)范體系，在其立法的過程當中廣泛考慮和吸收法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)等等過個層次的內(nèi)容。在整個內(nèi)容體系上，主要包括了中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法以及中外合作經(jīng)營企業(yè)法三個重要的組成部分。而我國現(xiàn)行的外商投資企業(yè)法結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，矛盾沖突較為嚴重，也一直成為社會尤其是學(xué)術(shù)界討論的焦點問題。本文嘗試對相關(guān)法律法規(guī)及文獻研究進行熟悉的基礎(chǔ)上，對我國外商投資企業(yè)法當前存在的問題及其改進方案提出自己的一些觀點和思考。

一、當前外商投資企業(yè)法立法中存在的問題

雖然在三資法修改之后，該問題并未得到根本的改變，如：（1）授權(quán)立法問題。授權(quán)立法在三資企業(yè)當中仍不規(guī)范，相關(guān)的說明表述不詳細，合營法也并未明確的規(guī)定制定主體，但在實際運作過程當中，則是由國務(wù)院來制定。三資法的地方性法規(guī)比較泛濫，且缺少其指定的依據(jù)，甚至很多是和國家法律是相沖突和矛盾的。有的地方為吸引外資，最外商采取的優(yōu)惠政策遠遠優(yōu)于國資企業(yè)，在競爭外商資源時，一些地方政府甚至采取過于偏激的優(yōu)惠政策，以期超越對手爭取外商資源。三資法的立法存在一定的差異，其指定過程由全國人大代表會議負責，但在修改的時候卻存在差異，合營法有全國人大修訂后通過，而其他兩部則是在全國人大常委會處通告，修訂上的不一致缺乏理由進行解釋。（2）國民待遇問題。所謂國民待遇是指一國對外國國民入境后，其在經(jīng)濟活動和民事權(quán)利等方面給予相同于本國國民的待遇，這是WTO確立的平等原則的一種重要體現(xiàn)。具體在外商投資當中，體現(xiàn)的是給予外國投資者，在本國的投資政策和待遇過程當中，其權(quán)利和義務(wù)等同于本國國民，享受的時候同等待遇。在外商投資企業(yè)法當中，我國對外商的投資實行鼓勵和限制并存的政策，但其偏重卻相差較大，主要是以保護和鼓勵為重，這在法律、政策等方面的指導(dǎo)上，體現(xiàn)的確實我國國民待遇即存在偏上的待遇，同時也存在偏下的待遇。不過在更多領(lǐng)域體現(xiàn)的是偏上的待遇。即外資享受到了超國民的待遇。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠，對外商制定了多項減免稅收的規(guī)定，而國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠不及外資企業(yè)，導(dǎo)致內(nèi)資和外資企業(yè)在競爭的過程當中，并未處于平等的地位；注冊資本方面，在立法上對外資企業(yè)給予了較多的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策并不和《企業(yè)法》相吻合；主體方面，為促進國際經(jīng)濟合作及技術(shù)交流，但在合作的主體方面，外國的公司、企業(yè)、經(jīng)濟組織或者個人，可以和我國的公司、企業(yè)或者經(jīng)濟組織共同舉辦合營企業(yè)或者合作企業(yè)，但是在主體方面，中國的個人是不能與國外合作者創(chuàng)辦合營或合作主體的。

二、對策和建議

（1）在立法模式上，應(yīng)該堅持立法主義，無規(guī)則不成方圓，規(guī)章制度是維持社會活動的保障，應(yīng)該指定公開、透明、詳細和權(quán)威的規(guī)則來保障社會活動正常、有序和高校的運轉(zhuǎn)。而外資法從開始的借鑒到逐漸修改和完善，但其中仍舊存在著諸多的問題，后續(xù)修正應(yīng)該堅持立法作為外商投資活動規(guī)范的基本原則。在此基礎(chǔ)上，以明確權(quán)限，通過明文規(guī)定，來規(guī)范投資活動中的權(quán)利和義務(wù)，讓活動有法可依有法必依。減少投資活動過程當中的糾紛，以及由此造成的不必要的損失。其次需要讓法律更加適合中國自身的發(fā)展，在借鑒外國法規(guī)的同時，我們需要結(jié)合本國投資環(huán)境和外商投資主體相應(yīng)的調(diào)整和完善，體現(xiàn)出立法的自主性，彰顯法律的自我發(fā)展和演進過程。（2）立法導(dǎo)向上，對外商投資主體是實行怎樣的待遇，我們很難簡要的說出一個答案，應(yīng)該在上層進行頂層設(shè)計和規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方的需要和自身的實際進行立法。避免各地區(qū)之間法律的不統(tǒng)一導(dǎo)致的惡性競爭，導(dǎo)致本國企業(yè)嚴重受損，既要考慮外商企業(yè)投資給本地帶來的好處，又要考慮培養(yǎng)本國企業(yè)、本土企業(yè)，建立和完善民族資本在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。

本文在對我國外商投資企業(yè)法律制度進行相關(guān)研究之后，對其立法進行分析，提出了立法過程當中存在的問題，并對相關(guān)問題的解決及注意之處，提出了政策建議。

參 考 文 獻

[1]《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國外資企業(yè)法》有明確規(guī)定，分別參見各法律的第23條和第26條

[2]2003年3月7日（公布之日起日后施行）第4次對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長辦公會議審議通過并公布《關(guān)于修改〈外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定〉及其補充規(guī)定的決定》第4條