社區(qū)信息化建設(shè)面臨的問題與對策初探

趙克武

【摘 要】本文通過剖析社區(qū)信息化建設(shè)面臨的各種問題，提出加強(qiáng)社區(qū)化建設(shè)的具體對策，指出社區(qū)信息化對提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平、服務(wù)民生、改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)信息化；機(jī)制；體系；保障

社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)，是將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。開展社區(qū)信息化建設(shè)，就是通過信息化手段推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大公共服務(wù)的渠道和領(lǐng)域，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造為民服務(wù)管理綜合平臺。

一、社區(qū)信息化建設(shè)面臨問題

（1）缺少法規(guī)支撐。當(dāng)前法規(guī)的制定落后于社區(qū)信息化的進(jìn)程，由于缺少國家統(tǒng)一的社區(qū)信息化法規(guī)，導(dǎo)致社區(qū)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等方面強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)規(guī)劃、整合不夠。目前，各級各部門在實(shí)施社區(qū)信息化建設(shè)中，無牽頭單位和部門。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，社區(qū)信息化建設(shè)中存在系統(tǒng)孤立、分散，信息共享困難，缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。（3）技術(shù)和管理人才缺乏。社區(qū)信息化建設(shè)方面存在著技術(shù)儲(chǔ)備不足和技術(shù)人員不足的難題：數(shù)字社區(qū)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍的技術(shù)能力不強(qiáng)；街道和社區(qū)居委會(huì)信息化專業(yè)人才缺乏，IT服務(wù)的專業(yè)人員更是極少。（4）運(yùn)作方式單一。社區(qū)信息化雖然按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”來運(yùn)作，但由于缺少社會(huì)參與機(jī)制，除政府和基礎(chǔ)運(yùn)營商參與之外，沒有引入其他設(shè)施服務(wù)商（如平臺軟件提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等），市場動(dòng)作單一化導(dǎo)致參與面過窄，運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低，成本偏高。

二、加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)的對策

（1）推行“三個(gè)機(jī)制”。第一，協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理協(xié)調(diào)，建立社區(qū)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)則，有序推進(jìn)、統(tǒng)一機(jī)制，有效推進(jìn)、統(tǒng)一平臺，綜合推進(jìn)、統(tǒng)一考評，行政推進(jìn)。第二，運(yùn)作機(jī)制。注重政府引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”的思路，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，吸引電信、廣電以及其他運(yùn)營商積極參與社區(qū)寬帶網(wǎng)的建設(shè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方參與，對與百姓生活相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，采取多渠道融資、多形式運(yùn)營的方法，廣泛吸收民間資本，建成社區(qū)信息化共建共享的利益分配機(jī)制。第三，共享機(jī)制?？茖W(xué)統(tǒng)籌，以區(qū)縣為單位集中建設(shè)社區(qū)信息平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)銜接、集約經(jīng)營、拓展與整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道，為居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù)。（2）完善“三個(gè)體系”。第一，服務(wù)內(nèi)容體系。圍繞社區(qū)民主管理，建立社區(qū)交流平臺，以“論社區(qū)事、談社區(qū)情”為主要內(nèi)容，建立居民利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制；圍繞社區(qū)公共服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)民政、社區(qū)人口和計(jì)劃生育、社區(qū)治安綜合治理工作，以及社區(qū)文化、教育、體育等服務(wù)的信息化；圍繞便民利民，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容。第二，信息標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見、研究制定社區(qū)信息化的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，就建設(shè)范圍、內(nèi)容、方式、運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)資源共享等進(jìn)行規(guī)范。第三，質(zhì)量評估體系。通過質(zhì)量監(jiān)督，推行社區(qū)信息化質(zhì)量認(rèn)證，細(xì)化考評項(xiàng)目，加強(qiáng)績效評估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。通過社會(huì)公示、客戶評議、群眾回訪等方式，開展社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。（3）強(qiáng)化“三個(gè)保障”。第一，人才保障。建立干部選拔制度，引進(jìn)計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)的畢業(yè)生，加強(qiáng)社區(qū)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第二，資金保障。政府要加大對社區(qū)信息化建設(shè)的投入力度，對社區(qū)信息化建設(shè)工作要進(jìn)行資金列項(xiàng)，將其經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第三，設(shè)施保障。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，切實(shí)提高社區(qū)公共設(shè)施的利用率，實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。通過建立社區(qū)服務(wù)求助熱線，開發(fā)專用服務(wù)軟件，借助電話、短信、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)平臺，合理有效連接服務(wù)主體和服務(wù)對象，構(gòu)筑覆蓋各城市社區(qū)的便民服務(wù)網(wǎng)。（4）落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”。第一，區(qū)域全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺包括區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)與管理的對接。通過綜合各個(gè)區(qū)域的服務(wù)和管理內(nèi)容，以一個(gè)平臺、一個(gè)窗口面對企業(yè)和社會(huì)，有效地提高全區(qū)域的社區(qū)信息化水平。第二，內(nèi)容全覆蓋。根據(jù)不同社區(qū)之間和不同工作之間的個(gè)性特點(diǎn)，靈活定制、開發(fā)各類管理系統(tǒng)，形成申請、受理、辦理、回復(fù)的高效社區(qū)服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一、規(guī)范、配套的社區(qū)綜合信息管理體系。第三，服務(wù)對象全覆蓋。兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同群體，特別是關(guān)注和滿足社會(huì)特困群體需求，滿足社會(huì)各個(gè)層次的服務(wù)需要，使城鄉(xiāng)居民通過平臺便可以了解和辦理從生到老的需求和服務(wù)，滿足群眾生產(chǎn)生活等各方面需要。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹成付.全國和諧社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐[M].中國出版社，2009（4）

[2]徐衛(wèi)建.數(shù)字化社區(qū)與和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào).2006（6）