中國(guó)南海旅游開發(fā)探析*

王新越 張廣海 宋珊珊 謝思環(huán)

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

中國(guó)南海旅游開發(fā)探析*

王新越 張廣海 宋珊珊 謝思環(huán)

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

南海是中國(guó)唯一的熱帶海區(qū)，旅游資源特色鮮明，旅游市場(chǎng)前景廣闊。無(wú)論是從捍衛(wèi)南海主權(quán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民海洋旅游需求，還是從改善南海軍民生活條件等方面來(lái)看，南海旅游開發(fā)意義十分重大。南海獨(dú)特的區(qū)位、良好的自然環(huán)境，較高的旅游資源品位都為旅游開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)，應(yīng)以三沙市的設(shè)立為契機(jī)，大力推動(dòng)南海旅游發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)熱帶海洋觀光、潛水健身、休閑漁業(yè)、科普探險(xiǎn)、國(guó)防教育等旅游產(chǎn)品，并通過(guò)建立良好的運(yùn)作機(jī)制與保障體系促進(jìn)南海旅游開發(fā)順利進(jìn)行。

南海；旅游開發(fā)；旅游產(chǎn)品

一、中國(guó)南海概況

中國(guó)南海也被稱為南中國(guó)海，瀕臨臺(tái)灣、福建、廣東、廣西、海南五省(自治區(qū))及香港和澳門兩個(gè)行政區(qū)，南北長(zhǎng)約1800km2，東西長(zhǎng)約900多km，海域面積350萬(wàn)km2，按國(guó)際海洋法規(guī)定屬于我國(guó)的管轄范圍約為210萬(wàn)km2，相當(dāng)于我國(guó)海洋國(guó)土面積的2/3。在廣闊的南中國(guó)海上，分布著眾多島嶼、沙洲、環(huán)礁、暗沙和淺灘，它們共同構(gòu)成了南海諸島。南海諸島北起珠江口大陸前緣大陸坡上的北衛(wèi)灘，西起萬(wàn)安灘，南至曾母暗沙，東到黃巖島，共有島嶼、礁灘、沙洲230多個(gè)，由北至南可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。目前在南海四大群島中，南沙群島的太平島上有臺(tái)灣駐軍，西沙群島的永興島上有中國(guó)人民解放軍駐軍，在中沙的黃巖島上有菲律賓駐軍，在中沙群島和西沙群島上生活著少量中國(guó)居民，其他島嶼只有臨時(shí)停留的漁民和科考人員，以及非常駐軍。

二、我國(guó)南海旅游開發(fā)的戰(zhàn)略意義

(一)南海旅游開發(fā)是捍衛(wèi)南海諸島國(guó)家主權(quán)的有效途徑之一

南海自古就是中國(guó)神圣的領(lǐng)土，是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)，最早命名，最早開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并由中國(guó)政府最早進(jìn)行管轄和行使主權(quán)的，中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)是不可爭(zhēng)辯的。[1]然而自從20世界60年代以來(lái)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊等國(guó)覬覦我國(guó)南海豐富的自然資源，特別是石油資源與優(yōu)越的區(qū)位，開始尋找各種借口并采取派兵搶占等各種手段侵占我國(guó)南海島礁，直接導(dǎo)致南海諸島中由中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中中國(guó)大陸控制的有8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻已多達(dá)45個(gè)，與此同時(shí)，美國(guó)、日本、印度三國(guó)各懷意圖插手中國(guó)南海問題。近期越南又妄圖通過(guò)《越南海洋法》將西沙群島和南沙群島納入所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)，菲律賓也在南沙中業(yè)島建幼兒園，世界已經(jīng)將南海主權(quán)問題推到風(fēng)口浪尖，中國(guó)必須采取有效措施解決這一關(guān)鍵問題，捍衛(wèi)南海主權(quán)，這是整個(gè)中華民族的責(zé)任與義務(wù)。

海洋是人類社會(huì)文明發(fā)展的搖籃，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位日趨重要，因此各國(guó)在海洋領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇，我國(guó)南海的作用也日益突出。中國(guó)南海擁有以石油為代表的豐富的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源，并且是國(guó)際貿(mào)易的主航道，經(jīng)濟(jì)意義與戰(zhàn)略意義顯而易見，客觀的說(shuō)，誰(shuí)掌握了南海的制海權(quán)，誰(shuí)就控制了整個(gè)東亞與東南亞的經(jīng)濟(jì)命脈，因此南海主權(quán)問題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。目前，海洋旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速并已經(jīng)成為與城市旅游、鄉(xiāng)村旅游并列的世界最受旅游者喜愛的三大旅游形式之一。南海諸島擁有230多個(gè)島、礁、沙、灘，氣候宜人，自然人文旅游資源都十分豐富，應(yīng)以三沙市設(shè)立為契機(jī)，通過(guò)南海旅游開發(fā)鞏固國(guó)防，向世界宣示南海是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，通過(guò)南海旅游為游客提供身臨其境的愛國(guó)主義教育，也有利于中國(guó)南海其他島嶼問題的解決。

(二)南海旅游開發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

我國(guó)南海島礁眾多，生態(tài)系統(tǒng)具有海岸灘涂、濕地、河口、海島、珊瑚礁、紅樹林、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)，并且這些生態(tài)系統(tǒng)存在一定脆弱性，一旦被破壞則很難在近期恢復(fù)，或者永遠(yuǎn)不能恢復(fù)。由于自然環(huán)境的變遷及人類活動(dòng)的影響導(dǎo)致南海生態(tài)環(huán)境逐步惡化，主要表現(xiàn)在過(guò)度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退、陸源污染促使近岸水體質(zhì)量下降、填海圍墾破壞海洋生態(tài)環(huán)境。[2]為了保護(hù)南海典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、海洋生物多樣性，選擇在具有重要意義的濱海岸段或者海島設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，是對(duì)南海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)行之有效的重要方法。因此，對(duì)南海進(jìn)行旅游開發(fā)必須要在對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行積極保護(hù)的前提下進(jìn)行，同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，也是旅游開發(fā)的目標(biāo)之一，通過(guò)旅游開發(fā)，尤其是通過(guò)生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)南海生態(tài)環(huán)境與珍稀瀕危物種的保護(hù)。旅游開發(fā)獲得的收益也可以為保護(hù)區(qū)建立與維護(hù)提供經(jīng)濟(jì)支持，自然保護(hù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境又會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮。

(三)南海旅游開發(fā)有利于滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的海洋旅游需求

南海遠(yuǎn)離我國(guó)大陸，可以使旅游者從心理上徹底擺脫紛繁復(fù)雜的世俗，特別對(duì)那些長(zhǎng)期處于高度緊張工作狀態(tài)、疲憊奔忙于單調(diào)刻板的高樓大廈之中的都市人群也具有極大的吸引力。從2010年開始，中國(guó)已經(jīng)成為全球第三大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游消費(fèi)國(guó)，旅游市場(chǎng)需求旺盛。我國(guó)眾多出境旅游者都會(huì)選擇馬爾代夫、印尼巴厘島、泰國(guó)普吉島、美國(guó)夏威夷等海島度假休閑，中國(guó)南海旅游資源完全可以與這些世界級(jí)海島旅游目的地相媲美。南海旅游開發(fā)可以為打算奔赴國(guó)外去體驗(yàn)欣賞美妙海島風(fēng)光的中國(guó)游客提供一個(gè)觸手可及的、理想的目的地。

(四)改善南海軍民生活條件

在南海除了保衛(wèi)祖國(guó)南疆的解放軍以外，還有600多名漁民散住在永興島、趙述、北島、鴨公等島礁上，雖然政府已經(jīng)給這些漁民免費(fèi)配裝柴油機(jī)發(fā)電，每月給一定的柴油補(bǔ)助，還可以享受補(bǔ)給船送淡水與食品、醫(yī)生巡診等服務(wù)，但是從總體上看，這里的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)還是比較落后。而旅游開發(fā)需要為游客提供食、住、行、游、購(gòu)、娛全方位的服務(wù)，與此同時(shí)這些服務(wù)設(shè)施也可以為南海官兵與當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，改善南海艱苦的生活條件。也可以通過(guò)南海旅游開發(fā)為當(dāng)?shù)貪O民提供更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)，通過(guò)為游客服務(wù)增加漁民收入，提高漁民生活水平。南海旅游開發(fā)也可以帶來(lái)明顯的外部經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)島礁公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，吸引外來(lái)投資，刺激和帶動(dòng)三沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而縮小區(qū)域差異，促進(jìn)南海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、南海旅游開發(fā)基礎(chǔ)分析

(一)三沙市的設(shè)立將大力推動(dòng)南海旅游開發(fā)

2012年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設(shè)，保護(hù)南海海洋環(huán)境。三沙市是中國(guó)政府對(duì)西沙、中沙、南沙群島宣示主權(quán)的重大表態(tài)，也是國(guó)家在南海問題上長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮的結(jié)果，表明了中國(guó)政府維護(hù)南海諸島主權(quán)的決心。特別是三沙市政府所在地永興島，其面積為2km2，是南海諸島中面積最大的島嶼。島上熱帶植物茂盛，主要有麻瘋桐、椰子樹、羊角樹等。永興島經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，已經(jīng)建成郵電局、銀行、商店、氣象臺(tái)、海洋站、水產(chǎn)站、倉(cāng)庫(kù)、發(fā)電站、醫(yī)院、圖書館、賓館、飯店等生產(chǎn)和生活設(shè)施。其中郵電局既可以辦理郵政業(yè)務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)西沙群島固定、移動(dòng)電話及3G無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)。島上還建有環(huán)島公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭，有班機(jī)、輪船通海南島，開發(fā)旅游條件已經(jīng)成熟，可以作為南海旅游開發(fā)的基地。地級(jí)三沙市的設(shè)立為南海旅游開發(fā)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)南海旅游迅速發(fā)展。

(二)南海區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，自然環(huán)境優(yōu)美

世界上著名海洋旅游勝地主要分布在熱帶，如地中海沿岸的西班牙巴利阿里群島、馬耳他，加勒比沿岸的墨西哥坎昆，美國(guó)夏威夷群島，東南亞泰國(guó)普吉島和印度尼西亞巴厘島等。我國(guó)南海與這些海洋旅游區(qū)基本處于相同緯度，具有優(yōu)越的地理區(qū)位條件。南海瀕臨的臺(tái)灣、福建、廣東、廣西四省(自治區(qū))及香港和澳門都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，從地緣上看，這一區(qū)域位于華南與西南旅游經(jīng)濟(jì)圈、港澳臺(tái)旅游經(jīng)濟(jì)圈、東亞與東南亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，同時(shí)也是亞太旅游圈的中心地帶。[3-4]南海不僅在地緣上是亞太地區(qū)的海上樞紐，而且宜人氣候，日照充足，全年宜游天數(shù)在300天以上，自然環(huán)境優(yōu)美，綠樹銀灘風(fēng)光如畫，不僅是絕佳的避寒勝地，并且一年四季皆適合開展旅游。南海諸島因距離大陸遙遠(yuǎn)，主要從事漁業(yè)及少量種植業(yè)，而使環(huán)境幾乎沒有受到污染；并且因氣候條件適宜，植被茂盛，四季常綠，空氣中負(fù)氧離子含量較高，具有一定的康體作用。我國(guó)南海良好的自然環(huán)境，獨(dú)特的熱帶風(fēng)光與豐富的“3S”資源完美組合，能夠滿足游客觀光游覽、度假休閑、康體健身、科普探險(xiǎn)等需求。

(三)南海旅游資源品位和稀缺程度均較高

我國(guó)南海海洋自然旅游資源與人文旅游資源都很豐富，并且資源品位和資源稀缺程度都較高。南海是我國(guó)唯一的、真正的熱帶海區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源，珊瑚、魚類、貝類及其他海洋生物不僅類多量大，[3]可觀賞性強(qiáng)，而且具有極高的科學(xué)價(jià)值，是我國(guó)其他海洋旅游區(qū)域無(wú)法相比的。南海海水顏色有深藍(lán)、淡青、淡綠、杏黃，變幻莫測(cè)，讓游客不禁感嘆自然的神奇與瑰偉。西沙、中沙和南沙群島絕大部分是由造礁珊瑚所構(gòu)成的珊瑚礁, 為海洋中一類特殊的生態(tài)系統(tǒng),[5]珊瑚礁本身五彩斑斕，絢麗多彩，尤其是紅色珊瑚在海洋中格外引人注目，而在我國(guó)其他海域大部分只有白色珊瑚分布，因此在南海開發(fā)海底觀光旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)格外突出。此外，在珊瑚礁水域蘊(yùn)藏著豐富的魚類資源，名貴魚類即達(dá)數(shù)十種，也是漁業(yè)開發(fā)的良好區(qū)域。各色珊瑚碎片與形態(tài)各異的貝殼裝點(diǎn)的白色沙灘是每個(gè)孩子夢(mèng)想的天堂。南海不僅有珊瑚礁、紅樹林等豐富的海洋生態(tài)系統(tǒng)，還有文昌魚、中華白海豚等稀有動(dòng)物，其吸引力獨(dú)特，旅游開發(fā)潛力巨大。在南海諸島上還棲息著種類眾多的鳥類，其中西沙群島鳥類最多，在西沙熱帶海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)棲息的鳥類有40多種、6萬(wàn)多只，可以滿足人們與鳥類親近的夢(mèng)想。西沙諸島上植物茂盛，有椰樹、美人蕉、黃金梅，徜徉在綠樹成蔭的海邊，抬頭看空中翱翔的飛鳥，俯首見水里悠游的魚群，盡享人生樂趣。

總之，南海開發(fā)旅游具有區(qū)位優(yōu)越、氣候宜人、旅游資源品位高、稀缺度強(qiáng)等突出優(yōu)勢(shì)，完全可以與世界一流的海洋旅游勝地相媲美。適合開發(fā)熱帶海洋觀光、新婚蜜月、休閑度假、潛水健身、生態(tài)旅游、科普探險(xiǎn)、國(guó)防教育等旅游市場(chǎng)。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)交通業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、出售旅游裝備和生活用品的商品零售業(yè)等其他與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游業(yè)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、南海特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

南海旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)以“熱帶海洋生態(tài)旅游”為主題，建立多元化、綜合性的旅游產(chǎn)品體系，拓寬旅游產(chǎn)品開發(fā)渠道，以適應(yīng)當(dāng)前旅游者不僅期望通過(guò)旅游獲得感官的滿足，更希望能夠?qū)崿F(xiàn)其人性需求、精神需求、體驗(yàn)需求。

(一)郵輪旅游

南海是中國(guó)真正的熱帶海區(qū)，是中國(guó)最美的海區(qū)，是海水透明度和水色最好的海區(qū)，是珊瑚種類最豐富、造型最漂亮的海區(qū)。南海島礁風(fēng)光秀麗，氣候宜人，但是面積普遍較小而且生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，環(huán)境容量有限，不適合在島礁上開發(fā)游客眾多的旅游項(xiàng)目。綜合以上兩點(diǎn)考慮，南海最適宜開發(fā)郵輪旅游。白天游客在郵輪上不僅可以盡情欣賞蔚藍(lán)的海水、穿梭的漁船、廣闊的天空，而且可以走下郵輪登上島礁游覽觀光，到了晚上可以住在郵輪上遠(yuǎn)眺海上光火、仰望璀璨星空，這樣既可以降低游客對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的影響，又滿足游客游覽南海的需求。

(二)熱帶海島旅游

島礁獨(dú)特的熱帶植被，宜人的氣候足以吸引大量大陸游客前往游覽觀光，更重要的是島礁是海底、海面和海空旅游開發(fā)的重要基地。面對(duì)南海海島生態(tài)環(huán)境承載力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，海島旅游開發(fā)必須建立在在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以首先選擇永興島、東島、石島、七連嶼、美濟(jì)礁等面積相對(duì)較大的島礁進(jìn)行調(diào)查與開發(fā)，再逐步向其他適合旅游開發(fā)的島礁推進(jìn)。南海海島旅游可從島礁、海面、海底和海空四個(gè)維度進(jìn)行開發(fā)。以開發(fā)旅游的島礁為依托，可以建立海上游船基地，為游客提供海上觀光服務(wù)。珊瑚礁的主體部分和最精彩最值得觀賞的部分都在水下，因此海底觀光是南海最重要的旅游產(chǎn)品之一，開發(fā)初期可以采用海底觀光船實(shí)現(xiàn)海底觀光游覽，游客在船上能近距離地觀賞海底眼花繚亂的熱帶魚群及絢麗多彩的珊瑚世界，非常適合那些不會(huì)游泳或者不想下海又想欣賞海底美景的游客。隨著南海旅游業(yè)發(fā)展，在條件成熟的島礁，可以考慮建設(shè)水上水下兩層的海上浮動(dòng)平臺(tái)，為海底觀光提供完善的服務(wù)。此外，可以開發(fā)直升飛機(jī)環(huán)礁旅游，從高空俯瞰壯闊美麗的南海。

(三)潛水與海底觀光旅游

潛水是一種深受都市居民歡迎的放松心情緩解壓力的方法，潛水需求旺盛，中國(guó)目前潛水證持有者已有5萬(wàn)人，[6]每年以10%的速度遞增，市場(chǎng)潛力巨大。南海海域水色透明度極高，三沙市附近的海域海水全年的透明度都高于20米，十分適合開展?jié)撍糜雾?xiàng)目。近距離觀賞珊瑚，與熱帶魚嬉戲是潛水者最向往的旅游項(xiàng)目，在淺水區(qū)就可以實(shí)現(xiàn)這一旅游目的，旅游者需要具備游泳衣褲、浮潛漂浮衣、腳蹼、目鏡和浮潛呼吸管就可以將頭部長(zhǎng)時(shí)間沉浸在水中享受美景；如果游客需要到海底觀光則不僅需要潛水服、腳蹼、目鏡，而且還需要氧氣瓶、深潛呼吸管、腰圍增重的鉛塊腰帶和潛水教練。因此，為了滿足游客不同的潛水需求，需要建立潛水基地或潛水俱樂部，為游客提供浮潛和深潛器材、水下專業(yè)攝影、潛水指導(dǎo)等服務(wù)。

(四)休閑漁業(yè)游

休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)、旅游、休閑于一體的新興旅游產(chǎn)業(yè)，滿足了城市居民緩解工作壓力，回歸自然，體驗(yàn)漁家樂趣的旅游需求。20世紀(jì)90年代以后，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，中國(guó)受到世界的影響，休閑漁業(yè)旅游首先出現(xiàn)在廣東、福建、浙江三省，而后在全國(guó)尤其是沿海地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)。南海歷來(lái)是我國(guó)重要的漁場(chǎng)，魚類資源十分豐富，被調(diào)查到的魚類就有53種分屬于30科47屬，這里不但可以開展觀光型休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目，也可以適合開發(fā)參與型和娛樂型休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目，[7]尤其是西沙群島的永興島至石島間千余米的平整淺灘水深只有一米多，適合熱帶魚生活棲息，可以直接開發(fā)海洋垂釣旅游項(xiàng)目。

(五)科普探險(xiǎn)與國(guó)防教育旅游

我國(guó)南海豐富多彩的熱帶生物、神秘瑰麗的海底世界、風(fēng)光秀麗的島礁，不僅是人類探究熱帶海洋奧秘的天然課堂，可以建設(shè)科研科普基地，而且對(duì)尋求新鮮刺激探險(xiǎn)旅游者來(lái)說(shuō)也具有無(wú)窮魅力。南海探險(xiǎn)旅游必須在保障游客安全的前提下進(jìn)行，同時(shí)也需要對(duì)參與者的野外生存能力、防范危險(xiǎn)、救助知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)考察后，再準(zhǔn)許開展。在開發(fā)科普探險(xiǎn)旅游的同時(shí)，中國(guó)南海也是開展國(guó)防教育的前沿陣地。美麗富饒的南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)神圣領(lǐng)土，是由中國(guó)人民解放軍和世代生活在這些島礁上的漁民共同捍衛(wèi)的，他們堅(jiān)忍、樂觀的精神，會(huì)深深地感染每位游客，使他們自然受到愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育。通過(guò)南海旅游開發(fā)，宣示我國(guó)對(duì)南海的主權(quán)，增強(qiáng)旅游者的國(guó)防觀念，把三沙市建設(shè)成為愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育的基地。

(六)特色旅游商品

在整個(gè)旅游過(guò)程中，旅游者經(jīng)常要需購(gòu)買一些日用品、旅游紀(jì)念品、免稅商品等。而獨(dú)具特色的旅游商品可以體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域的旅游形象，給旅游者留下終生難忘的記憶。地方特色鮮明的旅游商品不僅有利于區(qū)域旅游品牌形象的樹立，而且也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的完善，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，設(shè)計(jì)開發(fā)具有南海特色的旅游商品，也是當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的重要任務(wù)之一。憑借南海獨(dú)特的區(qū)位與熱帶海洋風(fēng)光設(shè)計(jì)印刷郵品，供游客選購(gòu)。旅游專業(yè)器材商店出售各種潛水裝備，海上運(yùn)動(dòng)裝備，海灘上休養(yǎng)用的各種用品。南海特色的服飾、海鮮制品、就地取材的工藝品、軍事題材的旅游紀(jì)念品，也是南海旅游商品開發(fā)的重要方向。

五、南海旅游開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制

(一)南海旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立

開發(fā)南海旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門的協(xié)調(diào)與配合，需要建立專門的南海旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開發(fā)初期可以以三沙市旅游局為依托建立南海旅游發(fā)展規(guī)劃與管理中心，就旅游開發(fā)遇到的各種問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，制定南海旅游開發(fā)系統(tǒng)規(guī)劃。

(二)南海旅游開發(fā)的市場(chǎng)運(yùn)作與招商引資

為確保南海旅游的有序開發(fā)，取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的多重效益，借鑒馬爾代夫的做法，可由政府授予某個(gè)旅游開發(fā)公司一定時(shí)限的特許權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅游開發(fā)公司必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)能力，在政府主管部門的宏觀指導(dǎo)下，開發(fā)和經(jīng)營(yíng)某一島礁或者某一旅游產(chǎn)品。

(三)南海旅游產(chǎn)品促銷與宣傳

樹立獨(dú)具特色、形象鮮明的南海旅游形象，創(chuàng)建“魅力南?！甭糜纹放?，聯(lián)合營(yíng)銷。運(yùn)用報(bào)刊、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、廣播等形式宣傳南海旅游品牌。通過(guò)國(guó)際旅游交易會(huì)、國(guó)際旅游博覽會(huì)、旅游產(chǎn)品推介會(huì)，印發(fā)各種宣傳資源、畫冊(cè)，拍攝并播放南海旅游電視、電影作品等形式，向國(guó)內(nèi)國(guó)外廣泛宣傳南海旅游資源的優(yōu)勢(shì)與特色。聯(lián)合福建、廣東、廣西、海南及香港和澳門對(duì)南海旅游進(jìn)行開發(fā)，整體營(yíng)銷旅游產(chǎn)品。

(四)南海旅游開發(fā)過(guò)程中的政府作用

旅游業(yè)的發(fā)展與國(guó)家政策導(dǎo)向密切相關(guān)，旅游業(yè)的發(fā)展也將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)在遵守市場(chǎng)規(guī)律的前提下,制定扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、提供公共性服務(wù)、協(xié)調(diào)好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為旅游開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境保障。南海旅游開發(fā)起步較晚，更需要國(guó)家、省、地方各層次的大力支持。相關(guān)政策的制定與執(zhí)行必將有效推進(jìn)南海旅游開發(fā)的順利進(jìn)行。

六、南海旅游開發(fā)的保障體系

(一)旅游信息服務(wù)

隨著旅游消費(fèi)者獲取旅游信息方式的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的旅游者傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得與旅游相關(guān)的大量信息。此外，自駕游、背包旅游的興起，以及旅游者受教育程度的提高共同推動(dòng)了中國(guó)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)的迅速發(fā)展。面臨這樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，構(gòu)建中國(guó)南海旅游信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)勢(shì)在必行。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游信息溝通，將交通、景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品等納入南海旅游網(wǎng)，為游客提供旅游產(chǎn)品介紹、查詢、預(yù)定等多種功能的服務(wù)。

(二)旅游安全保障

旅游活動(dòng)需要在安全的前提下進(jìn)行，旅游產(chǎn)業(yè)、旅游安全管理體系的完善是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，南海旅游開發(fā)必須建立南海旅游公共安全保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游安全進(jìn)行管理及為突發(fā)事件確立應(yīng)急預(yù)案，完善旅游緊急救援服務(wù)與旅游保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)南海旅游抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善是南海旅游開發(fā)必須首先突破的難題，必須構(gòu)建?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)游客暢通往來(lái)。國(guó)家海洋局已經(jīng)同意在西沙晉卿島建立綜合補(bǔ)給基地碼頭。南海海域綜合補(bǔ)給基地碼頭項(xiàng)目也已經(jīng)在論證中。西沙和南沙補(bǔ)給基地碼頭建成，可為南海旅游和漁業(yè)開發(fā)提供良好的交通保障。開發(fā)旅游的島礁之間與島礁內(nèi)部的交通也應(yīng)逐步完善。此外，淡水供應(yīng)、污水處理、供電、通信等設(shè)施應(yīng)迅速建立以滿足旅游發(fā)展的需要。[8]

(四)健全旅游法律法規(guī)

旅游業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展需要健全的旅游法律法規(guī)作保障。對(duì)中國(guó)南海這一廣闊海域進(jìn)行旅游開發(fā)，亟需出臺(tái)旅游法律法規(guī)對(duì)旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員、旅游者的義務(wù)與權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。

(五)完善旅游人才培養(yǎng)體系

南海旅游開發(fā)需要大量專業(yè)人才，完善的旅游專業(yè)人才體系是南海旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障,可以通過(guò)引進(jìn)旅游專業(yè)人才，開設(shè)旅游職業(yè)培訓(xùn)班，建立旅游學(xué)校、旅游院校等多種渠道逐步建立。

[1] 任珂瑤.南海問題上的利益沖突與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[D].蘇州大學(xué),2011.

[2] 顏云榕，袁路，安立龍.南海資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].海洋開發(fā)與管理，2009，(11):92-96.

[3] 朱堅(jiān)真，高世昌.南海區(qū)域發(fā)展海濱旅游構(gòu)建中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)[J].海洋開發(fā)與管理，2002，(4):29-36.

[4] 張莉.中國(guó)南海發(fā)展濱海生態(tài)旅游的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2002，(11):75-77.

[5] 陳國(guó)寶，李永振，陳新軍.南海主要珊瑚礁水域的魚類物種多樣性研究[J].生物多樣性，2007， (4):373-381.

[6] 珊瑚海.黃巖島：露出的僅僅是一點(diǎn)點(diǎn)[J].中國(guó)國(guó)家地理，2012，(6):34-41.

[7] 樓筱環(huán).休閑漁業(yè)旅游內(nèi)涵初探[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2000，(1):77-79.

[8] 夏林根.西沙群島旅游開發(fā)研究[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000，(1):63-69.

AStudyontheTourismDevelopmentinSouthChinaSea

Wang Xinyue, Zhang Gguanghai, Song Shanshan, Xie Sihuan

(Department of Tourism, College of Management, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

South China Sea is China's unique tropical sea with distinct characteristics, rich tourism resources, and bright prospects of tourist market. South China Sea tourism development is significant in not only defending the sovereignty of South China Sea, but also protecting the ecological environment, meeting the people's needs of marine tourism, and improving the living conditions of soldiers and local fishermen. South China Sea has unique location, a good natural environment and high-grade tourism resources, which offer a good basis for the development of tourism. The establishment of Sansha City is a good opportunity for the vigorous development of tourism in South China Sea. Tourist products should be focused on sightseeing in tropical sea, diving, recreational fisheries, science adventure, and national defense education. Tourism development in South China Sea could be carried out smoothly through the establishment of good operation mechanism and safeguard system.

South China Sea; tourism development; tourist product

F590.31

A

1672-335X(2013)01-0041-05

責(zé)任編輯：王明舜

2012-09-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大培育項(xiàng)目“我國(guó)海島旅游開發(fā)與管理研究”(2012JDPY02)

王新越(1977- )，女，黑龍江省密山人，中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院講師，中國(guó)海洋大學(xué)博士研究生，主要從事旅游開發(fā)與規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。