中國水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式探討*

于會娟

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

中國水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式探討*

于會娟

(中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100)

借鑒基于社區(qū)的自然資源管理模式中“資源使用者管理和使用者控制”的核心理念，構建我國水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式。該模式以一定地理區(qū)域內的水域和灘涂等養(yǎng)殖資源的利用為管理內容，以水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織為最主要的“社區(qū)”形式，由資源使用者、政府，以及其他利益相關者共同實施，將政府直接面對廣大漁戶的直接管理轉變?yōu)檎笇乱揽恐虚g組織制度約束開展的間接管理，最終目標是維持水域灘涂的可持續(xù)生產(chǎn)能力，并實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)管理；水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理；專業(yè)合作經(jīng)濟組織

一、引言

作為一種參與式管理，基于社區(qū)的自然資源管理模式已有數(shù)百年的歷史，迄今已被廣泛應用于森林、流域、草地等自然資源的管理中。漁業(yè)社區(qū)管理是基于社區(qū)的自然資源管理模式在漁業(yè)領域中的應用，它是指由政府和漁民群體共同承擔漁業(yè)資源養(yǎng)護責任的一種管理制度，其核心理念是對漁業(yè)資源的管理權應授予依賴其生存的漁民群體。[1]漁業(yè)社區(qū)管理模式由來已久，早在幾個世紀以前，印第安人就開始了由部族實施漁業(yè)資源管理和保護的實踐。近些年來，尤其是20世紀90年代以來，作為政府集權管理、漁業(yè)資源私有化，以及漁業(yè)企業(yè)控制等不同管理方式的折衷方案，[1]漁業(yè)社區(qū)管理在加拿大、新西蘭、英國、澳大利亞、日本、韓國、泰國、菲律賓等國家的部分地區(qū)得到了應用，并取得了明顯成效。[2-7]

借鑒國外成功的漁業(yè)社區(qū)管理模式，近年來國內學者開展了在中國實施漁業(yè)社區(qū)管理的研究，提出政府應調動資源最終使用者參與管理和養(yǎng)護漁業(yè)資源的積極性，通過大力發(fā)展地方性漁業(yè)社區(qū)組織，并運用其信任、規(guī)范和網(wǎng)絡等特征，推動協(xié)調行動，提高管理效率，達到管理和養(yǎng)護漁業(yè)資源的目的。[8-11]

無論是國外付諸于實踐的漁業(yè)社區(qū)管理模式，還是學術界對該模式的研究，都將社區(qū)管理界定為水產(chǎn)捕撈業(yè)中更有效地實施捕撈限額控制或更有效地分配捕撈配額，維護特定區(qū)域漁業(yè)資源存量的一種手段，對于該模式在養(yǎng)殖業(yè)中的應用卻缺乏系統(tǒng)研究，這與世界上大多數(shù)漁業(yè)國家以捕撈為主的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構密切相關。我國是漁業(yè)大國，更是養(yǎng)殖業(yè)大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界的70%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營在全國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著極其重要的角色。由于缺乏有效的養(yǎng)殖業(yè)管理制度和管理方法，養(yǎng)殖戶各自為政，盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模、增加放苗密度，造成養(yǎng)殖面積無序膨脹，放養(yǎng)量大大超出了水域養(yǎng)殖容量，再加上養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式單一，養(yǎng)殖結構不盡合理，導致了養(yǎng)殖業(yè)自身污染加劇，我國大部分養(yǎng)殖地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，養(yǎng)殖病害及局部赤潮時有發(fā)生。近年來，我國東部沿海地區(qū)養(yǎng)殖貝類和對蝦等死亡率上升，病害加劇，肥滿度降低，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了絕產(chǎn)的現(xiàn)象，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體效益和可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。為改變這種局面，亟需建立一種適合于我國養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源管理模式，維持養(yǎng)殖水域灘涂的可持續(xù)生產(chǎn)能力，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者認為，社區(qū)管理模式在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)領域同樣適用，在捕撈配額制度尚未實施的背景下，甚至比在捕撈業(yè)中的可應用性更強。基于此，本文借鑒漁業(yè)社區(qū)管理模式核心理念，嘗試構建基于水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式理論框架，分析選取漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為“社區(qū)”主體形式的出發(fā)點，并對該模式實施過程中可能遇到的問題進行討論。

二、專業(yè)合作經(jīng)濟組織：一種重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖“社區(qū)”形式

1881年，德國社會學家F·滕尼斯最早將Gemeinschaft(一般譯為社區(qū)、集體、團體、共同體、公社等)一詞用于社會學理論研究。后來，查爾斯·羅密斯將德文Gemeinschaft譯為community(公社、團體、共同體等)，我國社會學家費孝通再把英文單詞community翻譯成社區(qū)，并應用到《略談中國的社會學》的寫作中。由此，“社區(qū)”一詞在中西方社會學研究領域得到了廣泛應用。由于社會學學者研究角度的差異，社會學界關于社區(qū)的定義和解釋多種多樣，美國社會學家 G.A.希勒里在收集了有關社區(qū)的94個定義后認為，“除了人包含于社區(qū)這一概念內之外，有關社區(qū)的性質，沒有完全相同的解釋”，[12]而根據(jù)《中國社會工作百科全書》提供的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)代社會學中，關于社區(qū)的定義有140多種。[13]筆者認為，無論“社區(qū)”的概念如何變化，構成社區(qū)的基本要素無外乎地理要素、經(jīng)濟要素、社會要素，以及社會心理要素等層面，根據(jù)研究需要，可以從不同層面、不同角度把握這一概念。

漁業(yè)管理領域的“社區(qū)”概念強調“地理”、“經(jīng)濟”和“社會”屬性。首先，漁業(yè)社區(qū)是一個地域共同體，社區(qū)內的人群共同生活并(或)工作在某一特定地理空間范圍內。其次，漁業(yè)社區(qū)是一個經(jīng)濟共同體，社區(qū)內的人群圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖或捕撈開展相關經(jīng)營活動。最后，漁業(yè)社區(qū)也是一個社會共同體，社區(qū)內的人群在長期交往過程中形成了相似的社會價值觀和倫理觀，紛繁復雜的人情關系網(wǎng)絡將社區(qū)成員緊密聯(lián)系在一起。在加拿大、新西蘭、日本等國家的漁業(yè)社區(qū)管理實踐中，漁業(yè)社區(qū)形式多種多樣，既有漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)合作社，也有漁村行政組織，甚至是漁業(yè)捕撈船隊。由此可見，基于社區(qū)的漁業(yè)管理實現(xiàn)形式可以多種多樣，關鍵是要根據(jù)本地區(qū)實際情況，選擇具有一定影響力的社區(qū)組織來實施漁業(yè)管理。

20世紀80年代以來，伴隨著漁業(yè)經(jīng)營體制改革、水產(chǎn)品市場的放開，以及買方市場的形成，水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者在日益激烈的市場競爭中為尋求力量壯大，突破發(fā)展瓶頸，自發(fā)聯(lián)合并以契約形式構建了新型水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織。隨著數(shù)量和規(guī)模的日益壯大，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織受到各級政府的極大關注，并在其發(fā)展中扮演了重要角色。2007年7月1日，我國正式頒布《農民專業(yè)合作社法》，明確了新型農(漁)業(yè)專業(yè)合作社的法律地位，推動了越來越多的農(漁)業(yè)專業(yè)合作組織的建立。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營領域的重要組織形式。

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖協(xié)會兩類。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范、與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟組織形式，它是由從事同類水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的漁民、企業(yè)、組織和其他人員自愿聯(lián)合，民主管理，以其成員為主要服務對象，提供養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的購買，水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、貯藏，以及與養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務的互助性經(jīng)濟組織。相對于水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，養(yǎng)殖協(xié)會的組織形式比較松散，是以行業(yè)自律和維護成員共同利益為宗旨的社團性、自治性、非營利組織。實踐證明，漁業(yè)合作社和漁業(yè)協(xié)會在聯(lián)合廣大漁民共同應對市場變化，實現(xiàn)漁民增收增效等方面發(fā)揮了重要作用。

水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種重要的“社區(qū)”形式。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有很強的地域性特征，社員多來自周邊，共同生活，彼此熟悉，并圍繞同一片水域或灘涂開展養(yǎng)殖或相關經(jīng)營活動，符合“社區(qū)”的“地理屬性”。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織由從事同類水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等經(jīng)營活動的漁民、企業(yè)和組織聯(lián)合建立，風險共擔，利益共享，是一個比較緊密的經(jīng)濟聯(lián)合體，符合“社區(qū)”的“經(jīng)濟屬性”。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織以契約形式將成員組織起來，并制定組織規(guī)章制度，明確成員權利義務，在組織內部塑造了共同的行為準則和價值取向，在組織外部以合作組織的名義參與各項經(jīng)濟和社會活動，結成更大的社會活動網(wǎng)絡，符合“社區(qū)”的“社會屬性”。

在我國現(xiàn)行漁業(yè)經(jīng)營體制下，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理，維護水域灘涂資源，要從數(shù)量眾多的小規(guī)模經(jīng)營主體的粗放式經(jīng)營行為的轉變入手。改變漁戶經(jīng)營行為的方式包括政府自上而下的行政管制和漁戶的自我管理，而嚴格的政府行政管制在管理數(shù)量眾多的行為主體時被證明是一種成本極高且效率低下的選擇，而在不能保證漁戶做出行為方式轉變后獲得的收益至少等同于轉變前的收益時，漁戶往往也缺乏自發(fā)做出行為方式轉變的激勵。將廣大漁戶組織起來，成立漁民專業(yè)合作社，通過為社員提供生產(chǎn)資料的購買、水產(chǎn)品的加工、運輸、銷售、貯藏、品牌打造等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務，以及與養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等一系列服務，可以有效拓展?jié)O戶的獲利渠道，從單純依靠提高養(yǎng)殖密度、增加產(chǎn)量的單一獲利途徑轉變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個不同環(huán)節(jié)的成本節(jié)約或銷售收益增加上來。例如，產(chǎn)前可以減少社員各項投入，產(chǎn)中可以以更低成本獲得技術和風險防范指導，產(chǎn)后可獲得低成本的營銷渠道和與交易量掛鉤的再分配利潤。而將降低養(yǎng)殖密度、保護漁業(yè)資源、實施標準化生產(chǎn)作為社員享受合作社服務的前提條件，并用制度化的手段加以明確，可以產(chǎn)生轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式的正向激勵。

三、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式構建：理念與框架

(一)核心理念

借鑒漁業(yè)社區(qū)管理的概念，水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理應該是以一定地理區(qū)域內的水域和灘涂等養(yǎng)殖資源的利用為管理內容，由養(yǎng)殖資源的使用者及其組織、政府及其他利益相關者共同實施的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源管理模式，它的最終目標是維持水域灘涂的可持續(xù)生產(chǎn)能力并實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其核心理念是水域灘涂資源的使用者管理和使用者控制。

在我國水域和灘涂等養(yǎng)殖資源面臨過度利用危機，產(chǎn)出能力持續(xù)下降，政府管理模式監(jiān)督和實施成本過高，養(yǎng)殖戶個體缺乏自我管理激勵的情況下，借助水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織的行業(yè)管理、社員服務，以及經(jīng)濟激勵功能，將特定區(qū)域內的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)和相關經(jīng)營者組織起來參與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，是實現(xiàn)“水域灘涂資源的使用者管理和使用者控制”的有效途徑。以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎構建的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式，變政府直接面對廣大漁戶的直接管理為政府指導下依靠中間組織制度約束進行的間接管理，信息在參與主體間雙向流動，信息傳達與信息反饋渠道順暢，可以有效扭轉政府直接面對廣大漁民的高成本、低效率局面，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的交易成本，提高管理效率。圖1和圖2分別是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理基本理念圖和以X海灣為例的模式圖。

圖1 水產(chǎn)養(yǎng)殖資源社區(qū)管理基本理念

圖2 X海灣水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式圖

圍繞保護水域灘涂的可持續(xù)生產(chǎn)能力這一目標，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者以養(yǎng)殖容量為基礎合理安排養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖強度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理所要實現(xiàn)的最核心職能。圍繞這一職能，該模式的具體思路為：基于科學工作者對特定水域養(yǎng)殖容量的研究，以及該區(qū)域水域、灘涂等養(yǎng)殖資源的分布及生產(chǎn)力狀況，由政府和水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會及利益相關者協(xié)商制定該區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理目標，提供給水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會，水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會根據(jù)這一目標設定組織內成員某一年度的可養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖品種及具體品種的養(yǎng)殖密度上限，之后將各項指標分配到協(xié)會成員(主要是漁民專業(yè)合作社以及大型水產(chǎn)企業(yè))，水產(chǎn)企業(yè)和合作社按照指標組織生產(chǎn)，其中漁民專業(yè)合作社具體負責對社員的管理和監(jiān)督。

(二)參與主體及其職能

在專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式中，參與主體包括水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶、政府、科技工作者及其他利益相關者，各參與主體的職能見表1。

表1 水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理參與主體及其職能

專業(yè)合作經(jīng)濟組織(包括水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖協(xié)會)是該模式的核心，它作為中間組織，起到了聯(lián)系政府與廣大養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)的紐帶作用。一方面作為成員利益的代言人參與政府水產(chǎn)養(yǎng)殖管理相關決策的制定，處理與其他利益相關者的利益糾紛；另一方面承擔政府水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門的部分管理職能，以提供社員服務為條件約束社員的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

實施水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理，并不意味著放棄或削弱政府的管理職能，而是為了政府職能更有效地發(fā)揮。政府的管理決策、行業(yè)政策、法律法規(guī)構成了社區(qū)管理模式實施的大環(huán)境，同時決定了社區(qū)管理模式的具體形式。政府在專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式中的作用主要是目標制定、平衡利益、解決糾紛，并對協(xié)會的運作給予指導和監(jiān)督。

該模式的外圍主體還包括相鄰水域的其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、科技工作者、消費者和環(huán)保主義者等。其中，相鄰水域的其他生產(chǎn)經(jīng)營者包括旅游、港口、造船、運輸、化工等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人員，他們與漁業(yè)生產(chǎn)者一起構成了對相鄰更廣范圍水域的共同利用。不同主體對水域灘涂的使用呈現(xiàn)出明顯的外部性特征，而漁業(yè)生產(chǎn)者往往是負外部性的最大受害者。將特定范圍內的水產(chǎn)企業(yè)、漁戶，以及漁民專業(yè)合作社聯(lián)合起來，以漁業(yè)行業(yè)協(xié)會為組織方式同制造負外部性的經(jīng)營者進行談判，能夠較好地改善漁業(yè)生產(chǎn)者的弱勢地位。

隨著居民生活水平的提高以及環(huán)境、資源保護意識的加強，廣大消費者及環(huán)保主義者作為第三方監(jiān)督主體，對養(yǎng)殖資源可持續(xù)利用表現(xiàn)出更多關注，以社會輿論、環(huán)保宣傳等方式督促漁業(yè)生產(chǎn)者采取可持續(xù)的資源利用方式?？茖W家是先進技術的提供者，他們既向漁業(yè)生產(chǎn)者傳授更富效率的生產(chǎn)方式，又協(xié)助漁業(yè)協(xié)會對特定水域的生產(chǎn)力狀況及承載能力做出測算和評價，從而為專業(yè)合作組織為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式的實施提供強有力的技術支持。

四、對幾個問題的進一步探討

以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為最主要的“社區(qū)”形式構建水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式，雖然在理論上能夠最大限度地貫徹養(yǎng)殖資源使用者管理和使用者控制的理念，但在具體實施過程中，一系列因素將會影響該模式的實施效果。

(一)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會與合作社的充分發(fā)育問題

以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式的應用需要特定的實施環(huán)境和條件，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織的充分發(fā)育是該模式實施的基礎。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社和各類專業(yè)協(xié)會雖然得到了一定程度的發(fā)展，尤其是在浙江、山東等省份形成了一定規(guī)模，但從全國來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設尚處于初級階段，發(fā)展中面臨的困難和問題較多，尚未覆蓋全部中小規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)者。在水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織總體發(fā)育不充分，且地區(qū)差異顯著的情況下，可率先在浙江、山東、福建等漁業(yè)專業(yè)合作組織領先發(fā)展的省份選擇條件較為充分的地區(qū)建立應用試點，然后逐步推廣。如山東半島環(huán)膠州灣地區(qū)，目前已經(jīng)形成了十幾個漁業(yè)合作社和漁業(yè)協(xié)會，覆蓋全區(qū)域90%以上的養(yǎng)殖水域和灘涂，初步具備了實施社區(qū)管理的條件。但即便是在膠州灣地區(qū)也仍有近10%的水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者游離在合作組織之外，這部分經(jīng)營者的存在無疑將降低膠州灣水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式的實施效果。因此，應對這部分經(jīng)營者的行為模式和合作意愿進行考察，挖掘其未加入合作社的深層次原因，尋求解決對策，推動漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織充分發(fā)育和實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。

(二)漁業(yè)協(xié)會的約束力問題

按照協(xié)會章程，行業(yè)自律、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調是水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會的三大職能，其中行業(yè)自律職能以約束會員生產(chǎn)經(jīng)營行為的方式實現(xiàn)，行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調職能則以為社員提供技術和信息服務、解決糾紛、參與政府相關政策的制定等方式實現(xiàn)。在我國，水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會屬于非營利性的社團組織，組織極為松散，組織性質、職權范圍十分模糊，組織法律地位不明確，這就造成了大部分漁業(yè)協(xié)會運行效率不高、效果欠佳，為會員提供的服務內容十分有限，其聯(lián)系政府相關管理部門及本行業(yè)經(jīng)營者的紐帶作用遠未充分發(fā)揮。根據(jù)權利與義務對等的原則，協(xié)會成員在不能充分享受到加入?yún)f(xié)會所應獲得的收益時，也就不能產(chǎn)生履行義務的激勵，這大大降低了協(xié)會對成員的約束力，也弱化了協(xié)會的行業(yè)自律功能。因此，通過立法或賦予協(xié)會一定行政職權的方式明確漁業(yè)協(xié)會的法律地位，并引導協(xié)會更好地行使各項服務職能，增強協(xié)會約束力，是該模式順利實施的基本條件。

(三)合作社成員的進入和退出問題

“進入自愿、退出自由”是我國合作社法的明文規(guī)定，賦予了經(jīng)營主體充分的自主選擇權，這一原則也在漁民專業(yè)合作社實際運行中得到了充分體現(xiàn)。然而，“進入自愿”并非“自愿即可進入”，我國大部分地區(qū)尤其是社員以生產(chǎn)大戶或水產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為構成主體的合作社，入社門檻設定比較高，對經(jīng)營規(guī)模和初始資本投入要求較高，大多數(shù)小規(guī)模生產(chǎn)者因達不到入社要求而被排除在合作社之外。這部分游離在合作社之外的養(yǎng)殖經(jīng)營者的存在將降低水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式的實施效果。另外，在合作社運行中，“退出自由”的實現(xiàn)方式多樣，包括退出不退還入社資本金和可分配盈余、部分退還資本金不退還可分配盈余、部分退還資本金并退還可分配盈余、全額退還資本金不退還可分配盈余，以及全額退還資本金并退還可分配盈余等。不同的“退出”實現(xiàn)方式帶來了不同的退出成本，從而對社員產(chǎn)生了不同的退出激勵。一般來說，退出成本與社員的忠誠度密切相關，隨著退出成本的降低，社員違反合作社條例的可能性上升，因為社員可以選擇退出的方式逃避合作社實施的懲罰。在水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式實施過程中，如果合作社成員退出成本過低，成員變動過于頻繁，無疑會影響該模式的實施效果。

除此之外，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖社區(qū)管理模式實施的問題還包括：合作社對成員經(jīng)營行為的監(jiān)督效率問題，對違反合作社規(guī)章制度的經(jīng)營行為所實施的懲罰的有效性、懲罰方式以及懲罰力度問題，“社區(qū)”規(guī)模問題等，上述問題都有待于在實踐中進一步探索。

[1] Jennifer Graham, Anthony Charles, Arthur Bull. Community Fisheries Management Handbook[M]. Gorsebrook Research Institute, Saint Mary’s University, 2006.

[2] Doulman D. Community-based fishery management[J]. Marine Policy 1993; 17:108-117.

[3] Pinkerton E. Local fisheries co-management: a review of international experiences and their implications for salmon management in British Columbia[J]. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences 1994; 51:2363-2378.

[4] Ruddle K. The context of policy design for existing community-based fisheries management systems in the Pacific Islands[J]. Ocean and Coastal Management 1998; 40:105-26.

[5] Brown DN, Pomeroy RS. Co-management of Caribbean community (CARICOM) fisheries[J]. Marine Policy, 1999, 23(6): 549-570.

[6] Copes P, Charles AT. Socioeconomics of individual transferable quotas and community-based fishery management[J]. Agricultural and Resource Economics Review 2004; 33:171-81.

[7] Charles AT. Turning the tide: toward community-based fishery management in Canada's Maritimes[J]. American Fisheries Society Symposium2008; 49:569-73.

[8] 馬林娜,慕永通.漁業(yè)共同管理模式初探[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟,2004.(5):33-34.

[9] 唐建業(yè),黃碩琳.漁業(yè)社區(qū)管理在中國的實施探討[J].海洋通報,2006,25(4):63-67.

[10] 高明,高健.中國海洋漁業(yè)管理制度優(yōu)化研究[J].太平洋學報,2008，(2):81-85.

[11] 李晟,朱穎穎,楊正勇.漁業(yè)協(xié)會、漁村社區(qū)組織及其漁業(yè)資源管理功能[J].漁業(yè)經(jīng)濟研究,2009，(3):29-33.

[12] 遲文濤.中國實施漁村社區(qū)管理初探[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟,2010，(3):52-57.

[13] Hillery G A. Definitions of community: areas of agreement [J]. Rural Sociology 1955，(20):111-124.

[14] 陳良瑾．中國社會工作百科全書[Z]．北京：中國社會出版社，1994.

AStudyonCommunity-BasedAquacultureManagementinChina

Yu Huijuan

(College of Management, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Based on the core concept of community-based management, i.e. "users management and users control of resources", the author suggests developing a community-based aquaculture management model and specializing aquaculture cooperation as the most important form of "community", thus turning the direct governmental management into indirect management by the intermediate organizations, and reducing the transaction costs and improving management efficiency.

community management; community-based aquaculture management; specialized cooperative economic organizations

F307.4

A

1672-335X(2013)01-0052-06

責任編輯：王明舜

2012-10-10

于會娟(1985- )，女，山東高密人，中國海洋大學管理學院博士研究生，專業(yè)方向為農業(yè)經(jīng)濟管理與海洋漁業(yè)。