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    土地整治規(guī)劃編制的影響因素及創(chuàng)新思路分析

    2019-09-23 05:40:51靳國(guó)強(qiáng)
    山西農(nóng)經(jīng) 2019年6期
    關(guān)鍵詞:土地復(fù)墾目標(biāo)導(dǎo)向

    靳國(guó)強(qiáng)

    摘 要:土地整治規(guī)劃的編制質(zhì)量,直接影響土地整治工作的實(shí)施效果,對(duì)于保護(hù)耕地資源、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。分析了土地整治規(guī)劃編制的影響因素,圍繞構(gòu)建多目標(biāo)導(dǎo)向戰(zhàn)略、健全多維度制度體系、推進(jìn)土地復(fù)墾規(guī)劃重構(gòu)、創(chuàng)新現(xiàn)代化服務(wù)體系4個(gè)層面,探討了土地整治規(guī)劃編制的創(chuàng)新思路,以供參考。

    關(guān)鍵詞:土地整治規(guī)劃;規(guī)劃編制;目標(biāo)導(dǎo)向;土地復(fù)墾

    文章編號(hào):1004-7026(2019)06-0006-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào):F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016—2020)》顯示,“十二五”以來(lái)全國(guó)整治農(nóng)用地達(dá)0.35億hm2,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.26億hm2、補(bǔ)充耕地184.4萬(wàn)hm2,復(fù)墾歷史遺留廢地62.4萬(wàn)hm2。當(dāng)前,我國(guó)已步入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃編制思路的創(chuàng)新,推動(dòng)土地整治事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

    1? 土地整治規(guī)劃編制的影響因素分析

    1.1? 制度框架

    完備的制度框架,是土地整治規(guī)劃編制的核心切入點(diǎn)與硬性保障,若部分地區(qū)在編制土地整治規(guī)劃過(guò)程中缺乏相應(yīng)制度作為支撐,將很大程度上削弱規(guī)劃編制的完整性與可執(zhí)行性,加大后續(xù)土地整治工作存在的問(wèn)題隱患。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的模糊性,例如土地產(chǎn)權(quán)界限未得到有效厘清、群眾監(jiān)督權(quán)缺失等,可能引發(fā)盲目擴(kuò)大用地規(guī)模、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題,致使土地利用效率低下,甚至還會(huì)引起民眾與政府間的矛盾沖突。

    1.2? 區(qū)域特性

    在編制土地整治規(guī)劃過(guò)程中,需要切實(shí)考慮到區(qū)域特性與地域差別,然而當(dāng)前我國(guó)仍存在部分地區(qū)缺乏明確規(guī)劃定位,土地整治規(guī)劃中并未體現(xiàn)出規(guī)劃目的、意義與自然現(xiàn)象性,使土地整治規(guī)劃的適應(yīng)性與可行性顯著降低,加大了具體執(zhí)行過(guò)程中的阻礙。

    1.3? 規(guī)劃定位

    在編制土地整治規(guī)劃時(shí),還要求切合國(guó)家最新頒布的政策與新形勢(shì)發(fā)展需要,若仍秉持舊有思想觀念編制規(guī)劃,將動(dòng)搖規(guī)劃編制定位,難以為后續(xù)實(shí)踐工作提供可靠指導(dǎo),弱化了土地整治規(guī)劃的實(shí)效性。

    1.4? 數(shù)據(jù)支持

    在編制土地整治規(guī)劃的過(guò)程中,涉及到大量數(shù)據(jù)信息,用以反映出單位區(qū)域范圍內(nèi)的土地整治規(guī)劃歷史發(fā)展、土地使用實(shí)際情況及土地整治規(guī)劃目標(biāo),確保提高土地整治規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。如果缺乏完整準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)信息,缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系,信息數(shù)據(jù)分析方法滯后、評(píng)價(jià)手段單一,未將社會(huì)、生態(tài)效益納入到數(shù)據(jù)考量范疇之中,將降低規(guī)劃編制的可靠性,不利于土地整治行動(dòng)的順利開(kāi)展[1]。

    2? 土地整治規(guī)劃編制的創(chuàng)新思路

    2.1? 構(gòu)建多目標(biāo)導(dǎo)向戰(zhàn)略,分層落實(shí)規(guī)劃編制

    要想切實(shí)結(jié)合當(dāng)前新常態(tài)、新要求,實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃編制的有效創(chuàng)新,首要前提便是更新舊有編制方法,依托多目標(biāo)導(dǎo)向戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)具體規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)一構(gòu)建與分層次落實(shí),真正形成完備的綜合規(guī)劃體系。

    首先,從國(guó)土空間整治規(guī)劃入手,在整體層面上實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)同規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上結(jié)合不同區(qū)域差異,落實(shí)專項(xiàng)整治規(guī)劃,嚴(yán)格依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向原則推進(jìn)規(guī)劃的編制與落實(shí),針對(duì)不同層次的整治目標(biāo)落實(shí)與之配套的整治方法、制度體系等,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)土地資源利用的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)“三生空間優(yōu)化”的主體目標(biāo)。

    其次,從農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃入手,以建設(shè)生態(tài)良田為耕地規(guī)劃目標(biāo),著力延伸農(nóng)田的復(fù)合功能,推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)行動(dòng),并完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

    再次,從低效建設(shè)用地整治規(guī)劃入手,以“破‘兩難促‘雙保”作為規(guī)劃導(dǎo)向,充分利用政府頒布的城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策,構(gòu)建整治規(guī)劃平臺(tái),大力推進(jìn)節(jié)地型建筑、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    最后,從生態(tài)整治規(guī)劃入手,應(yīng)以“共生文化”與“生態(tài)文明”觀作為指導(dǎo)綱領(lǐng),加強(qiáng)生態(tài)線、保障線等要素的設(shè)置,在區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好地提高土地整治規(guī)劃編制工作的景觀生態(tài)價(jià)值。

    2.2? 健全多維度制度體系,切實(shí)保障公民權(quán)益

    在制度體系建設(shè)層面進(jìn)行創(chuàng)新,一方面,應(yīng)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新,為農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、土地收益權(quán)等創(chuàng)設(shè)合法保障,依托法規(guī)制度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè),在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新推出土地使用權(quán)股份化等經(jīng)營(yíng)模式,明確土地權(quán)屬、土地利益分配等規(guī)定,更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)生態(tài)良田的積極性,構(gòu)建長(zhǎng)效的農(nóng)民利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。另一方面,還應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃視角入手,開(kāi)展城鄉(xiāng)戶籍制度、公共福利制度的改革,將工作重心投入到農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立健全層面,切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)、安置等問(wèn)題,推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的均衡化建設(shè)發(fā)展。

    2.3? 推進(jìn)土地復(fù)墾規(guī)劃重構(gòu),妥善確定復(fù)墾目標(biāo)

    土地復(fù)墾規(guī)劃作為土地整治規(guī)劃中的要素之一,在其規(guī)劃編制與工作推進(jìn)過(guò)程中存在多項(xiàng)爭(zhēng)議問(wèn)題,如損毀土地基數(shù)界定不明、復(fù)墾對(duì)象概念差異性、復(fù)墾土地的屬性與權(quán)責(zé)、復(fù)墾時(shí)間、復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)等,加大了土地復(fù)墾規(guī)劃編制的不確定性?;诖?,應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)土地復(fù)墾規(guī)劃的重構(gòu)與創(chuàng)新,從復(fù)墾目標(biāo)的確定環(huán)節(jié)入手進(jìn)行改進(jìn),提高數(shù)據(jù)來(lái)源的精確度,促進(jìn)工作的進(jìn)行。

    以山西省為例,在確定復(fù)墾目標(biāo)時(shí)應(yīng)主要考量以下幾種因素:一是綜合考慮與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的用地要求,實(shí)現(xiàn)山西省用地需求與土地高利用率目標(biāo)的兼顧。二是依據(jù)省際整體復(fù)墾規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,保障與同級(jí)用地規(guī)劃得到有效銜接。三是密切結(jié)合全國(guó)整體土地整治規(guī)劃,兼顧山西省采礦用地改革、工礦廢棄地復(fù)墾改革試點(diǎn)的建設(shè)要求,保障目標(biāo)貼合區(qū)域范圍內(nèi)損毀土地的復(fù)墾潛力。四是協(xié)調(diào)區(qū)域投資能力因素,以此規(guī)劃土地整治規(guī)模、時(shí)序與布局。五是考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則,確保土地整治工作符合土地生態(tài)閾限、環(huán)境允許限度、生態(tài)功能等,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效應(yīng)的兼顧[2]。

    2.4? 創(chuàng)新現(xiàn)代化服務(wù)體系,深化土地整治智力支持

    土地整治規(guī)劃編制的創(chuàng)新還應(yīng)與時(shí)代發(fā)展需求掛鉤,借助科技手段、信息技術(shù)與人才力量構(gòu)建現(xiàn)代化土地整治服務(wù)體系,為土地整治工作提供智力支持。

    首先,從文化層面入手,拓寬土地整治規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)范疇,在原有土地利用轉(zhuǎn)型理念的基礎(chǔ)上,融入生態(tài)景觀建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等學(xué)科知識(shí)體系,強(qiáng)化土地整治規(guī)劃的文化韌性。

    其次,從技術(shù)層面入手,著力推動(dòng)土地整治技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新,引入新型土壤環(huán)境修復(fù)、水體污染治理、農(nóng)田地力提升等技術(shù)手段,推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),更好地為土地整治工作效率的提高創(chuàng)設(shè)保障。

    最后,從人才層面入手,推進(jìn)土地整治專業(yè)學(xué)科建設(shè),為土地整治工作拓寬人才培養(yǎng)與輸送渠道,構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化示范基地,強(qiáng)化知識(shí)人才的實(shí)踐技能,進(jìn)一步依托智力支持,為土地治理行業(yè)轉(zhuǎn)型提供長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力,推動(dòng)綜合治理模式的發(fā)展。

    3? 結(jié)束語(yǔ)

    我國(guó)應(yīng)當(dāng)面對(duì)新形勢(shì)、新要求,創(chuàng)新土地整治規(guī)劃的編制理念,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、依法治國(guó)與生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃目標(biāo),進(jìn)一步使土地整治效益得以全面發(fā)揮。

    參考文獻(xiàn):

    [1]湯懷志,梁夢(mèng)茵,范金梅,等.我國(guó)土地整治規(guī)劃的發(fā)展歷程、趨勢(shì)與反思[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,17(6):52-59.

    [2]李文波.湖北省生態(tài)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃理念和思路分析——以廣水市2016年楊寨鎮(zhèn)生態(tài)土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目為例[J].?安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2018,46(16):196-199.

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