阜新破產(chǎn)煤礦用地復(fù)墾問題與對(duì)策

王碩　王家寶

摘 要：煤礦復(fù)墾問題一直是阜新煤礦需要解決的問題，尤其近些年一些煤礦相繼宣布破產(chǎn)，加劇了這一問題，如何對(duì)已經(jīng)破產(chǎn)的煤礦進(jìn)行復(fù)墾、針對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望對(duì)今后礦區(qū)的土地復(fù)墾工作產(chǎn)生一定的借鑒和參考意義。

關(guān)鍵詞：阜新；煤礦；破產(chǎn)；土地復(fù)墾

一、阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾面臨的新問題

阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾一直沒有得到解決，導(dǎo)致大量廠房、礦井荒廢，土地資源遭到破壞，嚴(yán)重的影響了生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾工作沒有提上日程主要有幾個(gè)突出問題沒有得到解決。

（一）破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾問題沒有明確的法律規(guī)定及條款

我國早在1989年就頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾規(guī)定》、2011年頒布了《土地復(fù)墾條例》在土地復(fù)墾的道路上腳步從未停止過，但效果尚不樂觀，中國目前礦區(qū)復(fù)墾率只有12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的65%，阜新地區(qū)正在實(shí)行的土地復(fù)墾規(guī)定、可操作性較差，導(dǎo)致阜新地區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施效果差，尤其對(duì)于破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾問題更為嚴(yán)重，破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾處于無組織、無單位管理狀態(tài)，更沒有一部關(guān)于破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的法律規(guī)定，在對(duì)破產(chǎn)煤礦進(jìn)行土地恢復(fù)的時(shí)候沒有相關(guān)法律保障。

（二）缺乏資金的支持，復(fù)墾工作無法進(jìn)行

資料記載，如果僅對(duì)煤炭開采活動(dòng)為國家創(chuàng)造利稅和采煤沉陷區(qū)治理所需的成本進(jìn)行權(quán)衡，則資源開采活動(dòng)“功不抵過”，這足以說明礦區(qū)土地復(fù)墾工作順利的開展需要大量資金的投入。以往對(duì)礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾龐大的資金由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，本著“誰受益”“誰治理”的原則，企業(yè)承擔(dān)大部分的復(fù)墾資金，政府出資只出資一部分。但破產(chǎn)煤礦企業(yè)對(duì)煤礦只是進(jìn)行簡(jiǎn)單填土處理過后，企業(yè)與煤礦已經(jīng)分離，進(jìn)行復(fù)墾企業(yè)對(duì)復(fù)墾工作不予理睬，在宣布破產(chǎn)后土地復(fù)墾所需資金一般由政府自己承擔(dān)。

（三）缺乏具體的土地復(fù)墾計(jì)劃和方案

目前阜新地區(qū)主要依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)復(fù)墾政策，采取單一化的廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾措施，并沒有在充分評(píng)價(jià)土地適宜性的基礎(chǔ)上進(jìn)行多種復(fù)墾方式的情景分析，更沒有對(duì)破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾采取特殊的方式而是與其他礦區(qū)土地復(fù)墾采取“一刀切”，單一化復(fù)墾政策的制定，造成廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施過程中困難重重，治理進(jìn)程緩慢，復(fù)墾成效不明顯。此外，缺乏對(duì)復(fù)墾后土地生態(tài)價(jià)值的測(cè)算分析也導(dǎo)致了人們對(duì)廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾蘊(yùn)含的重要生態(tài)意義認(rèn)識(shí)不足。

二、阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾建議對(duì)策

（一）建立針對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的相關(guān)政策

不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，增加對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的重視程度，結(jié)合阜新地區(qū)的自然條件、還有不同礦種對(duì)土地的破壞方式、破壞程度，編制符合阜新地區(qū)的礦業(yè)用地復(fù)墾方案。并且界定，共同營(yíng)造土地復(fù)墾良好的外部環(huán)境，做好礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快開展礦山環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，掌握礦山環(huán)境問題的基本情況，良性循環(huán)的道路；完善土地復(fù)墾政策法規(guī)是保證土地復(fù)墾工作順利開展的保障，結(jié)合阜新當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜的制定政策法規(guī)。

（二）針對(duì)阜新破產(chǎn)煤礦實(shí)施對(duì)策

1、評(píng)估破產(chǎn)礦區(qū)土地資源狀況

煤礦的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞非常大，尤其是對(duì)土地資源的污染和破壞是持久的，要對(duì)破產(chǎn)煤礦礦區(qū)的土地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，根據(jù)《全國第二次土壤普查暫行規(guī)程》和《遼寧省土地評(píng)級(jí)試行標(biāo)準(zhǔn)》普查礦區(qū)不同區(qū)域土地的狀況，了解土地養(yǎng)分和礦物質(zhì)含量等。深挖土地資源存在的潛力，考慮礦山在開采前的原生條件，進(jìn)行對(duì)比勘測(cè)，逐步恢復(fù)，建立一個(gè)良性的土地系統(tǒng)恢復(fù)方案。

2、出臺(tái)關(guān)于破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾法律規(guī)定，解決復(fù)墾所需資金

我國現(xiàn)行礦區(qū)土地復(fù)墾制度建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦區(qū)土地復(fù)墾管理中，缺乏有效的土地復(fù)墾成本內(nèi)化途徑是其主要缺陷，近年來，我國一些地方政府在礦山復(fù)墾領(lǐng)域相繼建立并實(shí)施了復(fù)墾保證金制度，還處于摸索實(shí)踐階段，阜新的土地復(fù)墾制度更是如此，所以要想讓土地復(fù)墾有效順利的開展急需完善地方的復(fù)墾制度，和土地保障金制度等，讓礦區(qū)土地復(fù)墾“有法可依、有錢可治”但針對(duì)破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾所需資金一般都由當(dāng)?shù)卣椭醒胝峁?/p>

3、阜新破產(chǎn)煤礦土地恢復(fù)途徑有哪些

（1）修建礦山公園，發(fā)展旅游業(yè)

阜新艾友煤礦是近年宣布破產(chǎn)的煤礦，距離城市中心較遠(yuǎn)，處在郊區(qū)遠(yuǎn)離了城市的喧囂，可以借助這一地理特征努力打造成可供人們休閑、娛樂的場(chǎng)所。艾友煤礦在運(yùn)營(yíng)過程中是國家的重點(diǎn)煤礦，規(guī)模大、設(shè)備齊全、占地面積大，而且附近還有居民生活，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨谄茐牟粐?yán)重的土地上種植果蔬、培育大棚，采摘園等方便游客觀光游玩。艾友煤礦還有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)就是靠近阜新溫泉度假基地，努力打造旅游小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和吸引開發(fā)商進(jìn)行投入，促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

（2）在破壞嚴(yán)重的土地上植樹造林、種草

結(jié)合阜新市的自然環(huán)境和土地復(fù)墾的可行性評(píng)估等綜合考慮，由于阜新地區(qū)土壤中有機(jī)質(zhì)含量較低，PH值平均為7.5-7.7左右，砂性土壤占70%，土壤質(zhì)地粗，容量大，孔隙度小，土壤肥力低；再加上采煤過程中對(duì)土地長(zhǎng)時(shí)期的壓占、毀損、破壞土地表層。在土地復(fù)墾過程中對(duì)土地質(zhì)量要求最低的就是種樹、種草、采取其他的復(fù)墾方式很難見到成效，選擇種草、種樹是最安全、最有效的復(fù)墾方式，能夠在保護(hù)土地資源的同時(shí)綠化環(huán)境，提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在種植樹木的同時(shí)幫助土壤恢復(fù)肥力，美化環(huán)境的同時(shí)，改變土地狀況。

（3）利用荒廢的廠房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

能夠借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)固然好，但絕不能照搬其他地區(qū)的復(fù)墾方案，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的制定合理的土地復(fù)墾方案，尤其針對(duì)破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾，可以借鑒的成功案例并不多見，堅(jiān)持符合阜新實(shí)際的方案，具體到每個(gè)礦區(qū)每片土地。阜新著名的艾友煤礦位于伊嗎圖鎮(zhèn)，艾友煤礦是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，在運(yùn)營(yíng)時(shí)期投入大量資金修建了大量廠房，煤礦宣布破產(chǎn)后大量的廠房處于閑置狀態(tài)，可以對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，充分利用這些廠房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)雞畜的糞便用來給耕地施肥，增加土壤肥力，減少化肥等的用量、保護(hù)環(huán)境防止污染；養(yǎng)殖場(chǎng)的建立在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問題，防止大量的人員向外流出，穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)；而且利用廢棄的場(chǎng)地，做到變廢為寶，努力做到持續(xù)發(fā)展。

（4）在臨近農(nóng)用地的礦區(qū)恢復(fù)耕地

阜新地區(qū)的一些礦區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)和農(nóng)村，早在建礦之前這些土地本是肥沃的優(yōu)良耕地，由于煤礦的建立占據(jù)了大片耕地，當(dāng)煤礦停止開采和運(yùn)營(yíng)時(shí)重新評(píng)估土地，在土地肥沃程度較好的地塊逐漸恢復(fù)耕地的種植，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，復(fù)墾工作能夠獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大力支持，保證復(fù)墾工作順利進(jìn)行。耕地的恢復(fù)能夠讓農(nóng)民有了土地的支配權(quán)，增加了自己的收入，會(huì)努力經(jīng)營(yíng)自己所分到的土地，提高了土地的肥沃程度，達(dá)到了土地復(fù)墾的目的，一舉兩得。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

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