臺(tái)灣地區(qū)高等教育現(xiàn)存問(wèn)題的比較研究

摘要：20世紀(jì)后期，臺(tái)灣地區(qū)高等教育急速擴(kuò)充，走上了快車道，這似乎符合美國(guó)社會(huì)學(xué)家特羅（Trow M.）于70年代提出的高等教育發(fā)展模式。然而，臺(tái)灣高等教育經(jīng)過(guò)快速蓬勃發(fā)展后，接踵而來(lái)所面臨的最棘手問(wèn)題是招生與就業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)教育部門預(yù)測(cè)2016學(xué)年大專院校一年級(jí)學(xué)生數(shù)開始減少，至2031學(xué)年為止的未來(lái)16年間平均年減幅度為2.14%，平均年減近5000人。除此之外，2013年臺(tái)灣地區(qū)15至24歲青年失業(yè)率13.2%，高于韓國(guó)、德國(guó)和日本，20—24歲大學(xué)以上程度者的失業(yè)率居各教育程度首位。21世紀(jì)前15年已經(jīng)過(guò)去，臺(tái)灣地區(qū)高等教育大學(xué)入學(xué)率自2008年起已達(dá)88%，其高等教育迅速擴(kuò)充所帶來(lái)的問(wèn)題尤為突出。因此，文章著眼于臺(tái)灣地區(qū)高等教育來(lái)研究擴(kuò)招背景下高校的發(fā)展途徑，是具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)效性的。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；高等教育；招生；就業(yè)

一、臺(tái)灣地區(qū)高等教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題

截至2015年底，臺(tái)灣人口數(shù)量約為2300萬(wàn)，大專院校合計(jì)171所，在校大學(xué)生超過(guò)130萬(wàn)人，教育口徑內(nèi)大學(xué)入學(xué)率超80%。按照國(guó)際慣例和劃分標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)灣地區(qū)高等教育已屬普及化階段，具有鮮明代表性。臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化辦學(xué)如火如荼，走在世界前列，卻伴有種種紛繁困擾，比歐美高等教育普及化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題還要復(fù)雜多變。

1.少子化明顯，招生困難

高等教育受人口因素制約，人口因素受出生率、死亡率、老齡化等相關(guān)系數(shù)影響。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)總計(jì)處預(yù)測(cè)，2016年出生人口開始減少，2018年出生人口減死亡人口數(shù)開始為負(fù)值，2023年總?cè)丝陂_始下降，2024年臺(tái)灣地區(qū)老齡化將超現(xiàn)在的日本，2033年臺(tái)灣地區(qū)或成世界最老地區(qū)之一。臺(tái)灣地區(qū)教育部由已出生人口之長(zhǎng)期數(shù)據(jù)觀察，未來(lái)16年間大專院校一年級(jí)學(xué)生數(shù)量平均年減近5000人。實(shí)際上，近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)高等教育受人口因素影響，招生困境已成不爭(zhēng)事實(shí)。

上圖說(shuō)明，10多年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)高等教育程度以下各級(jí)學(xué)校班級(jí)平均學(xué)生人數(shù)呈遞減趨勢(shì)，少子化明顯。由于臺(tái)灣地區(qū)高等教育程度以下各級(jí)學(xué)校人數(shù)總體趨勢(shì)遞減，致使未來(lái)15年大專院校新生總?cè)藬?shù)偏低，不利于高等教育招生。這與臺(tái)灣高雄師范大學(xué)孫仲山教授在2016年5月于沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院所做的報(bào)告相切合，他表明2016年臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)生源將減少5.6萬(wàn)人口，大學(xué)據(jù)此將減少1120個(gè)班級(jí)，而為了就業(yè)，大學(xué)教師的數(shù)量將會(huì)新增3360人。這種少子化現(xiàn)象與大學(xué)林立的結(jié)構(gòu)性矛盾已然成為臺(tái)灣地區(qū)高等教育的主要問(wèn)題之一。

2.廣設(shè)大學(xué)，失業(yè)上升

臺(tái)灣地區(qū)高等教育自解禁起廣設(shè)大學(xué)，這種提高人口素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力、滿足求學(xué)的措施雖在短期內(nèi)起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的作用，但長(zhǎng)期積滯的問(wèn)題越發(fā)不協(xié)調(diào)。廣設(shè)大學(xué)造成高等教育惡性競(jìng)爭(zhēng)，各校招生不足；大學(xué)林立，學(xué)生素質(zhì)參差不齊；政府教育經(jīng)費(fèi)分散，學(xué)費(fèi)成為學(xué)校主要收入來(lái)源，職業(yè)供需失調(diào)。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，高教學(xué)制調(diào)整，20年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)大專院校增加22%，畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)80%，20—24歲大學(xué)以上程度失業(yè)率居各教育程度首位。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)部調(diào)查，若考慮物質(zhì)的實(shí)際薪資，大學(xué)生起薪較10年前減少8.8%。臺(tái)灣地區(qū)高等教育就業(yè)難和起薪低可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教改廣開、大學(xué)生工作技能不符職場(chǎng)需求及自原性失業(yè)有關(guān)。

二、臺(tái)灣地區(qū)高等教育問(wèn)題的思考

從2000年開始，臺(tái)灣地區(qū)高等教育進(jìn)行了一系列改革，包括成立大學(xué)系統(tǒng)、廢除聯(lián)考制度、實(shí)施“高等教育回流體系方案”，臺(tái)灣地區(qū)教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定辦法》以及目前又在商榷的“大學(xué)教育政策白皮書”修正等教育法案。這些重要措施實(shí)然是站在上層建筑方面的動(dòng)作，然而現(xiàn)在看來(lái)收效甚微，比如臺(tái)灣“流浪教師”的出現(xiàn)至少印證了師范教育的矛盾。針對(duì)當(dāng)下臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化的問(wèn)題，臺(tái)灣地區(qū)還沒(méi)有太好的辦法，只是考慮未來(lái)將高校數(shù)量降至100所左右。

與美國(guó)高等教育相比，自70年代以后，高等教育的擴(kuò)增呈鈍增態(tài)勢(shì)，而從1985年開始至今則呈現(xiàn)平板現(xiàn)象。高等學(xué)校數(shù)量即便略有增減，一般來(lái)說(shuō)也是根據(jù)資源配置而變化。另外，美國(guó)高等教育大致分為社區(qū)學(xué)院、州立大學(xué)和旗艦式的研究型大學(xué)三條主線，這種高教教學(xué)、科研、服務(wù)與美國(guó)實(shí)際相互促進(jìn)，在招生、就業(yè)及全球化事務(wù)中一定程度上調(diào)和了不少問(wèn)題。由此可見，高等教育發(fā)展模式需要重新審視，精英階段—大眾階段—普及階段的提法不一定適合所有國(guó)家或地區(qū)。

事實(shí)上不論中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、日本，還是美國(guó)；不管高等教育處于什么發(fā)展階段、什么政治體制之中，一個(gè)快速發(fā)展中的世界都要求我們的大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后工業(yè)化時(shí)代。信息技術(shù)時(shí)代的變化和革新的能力在其他社會(huì)部門已經(jīng)成為一個(gè)重要的信號(hào)。同樣，政府也面臨著變革的需求，使自己對(duì)社會(huì)的反應(yīng)更加靈敏且具有責(zé)任。盡管各國(guó)或各地區(qū)是有差異的，但是在歷史上高等教育的規(guī)律是可以借鑒的。如果大學(xué)的目的還想繼續(xù)趨向?qū)γ篮蒙畹南蛲?，那么就有必要再次變化，迎接日新月異的挑?zhàn)，否則就會(huì)被歷史所淘汰?？梢灶A(yù)設(shè)這樣一個(gè)條件：世界性的高等教育轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境要求我們?cè)谛鲁B(tài)下用批判的視角來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)本國(guó)或地區(qū)的教育發(fā)展。

三、臺(tái)灣地區(qū)高等教育現(xiàn)狀帶來(lái)的啟示

特征與任務(wù)：高等教育轉(zhuǎn)型最基本的問(wèn)題是角色定位。一所大學(xué)之所以在過(guò)去是那樣成功，大致是適應(yīng)了環(huán)境并且環(huán)境需要大學(xué)那樣去做。信息技術(shù)時(shí)代以前的公共投資對(duì)高等教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最關(guān)鍵的，它對(duì)高校的投資多點(diǎn)兒少點(diǎn)兒一般體現(xiàn)在福利上，不會(huì)像今天這樣影響其生存與發(fā)展。今天我們隱約可知，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。高校的公共投資與市場(chǎng)景氣程度關(guān)聯(lián)得更為密切，加之2008年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有完全走出低谷，公共投資略有減少，傳統(tǒng)的高等教育模式就會(huì)有所不適。如果說(shuō)大學(xué)的使命是為社會(huì)廣泛提供服務(wù)，可以是應(yīng)用型的，可以是教學(xué)型的，也可以是研究型的，那么根據(jù)輻射范圍尋求多樣化增值服務(wù)，這在一定程度上會(huì)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，而且納稅人會(huì)非常高興支持辦學(xué)。高等教育首先要做的是打破封閉現(xiàn)狀，用全新的思維去定位自身特征與任務(wù)，才能更好地蛻變轉(zhuǎn)型。

資源配置：大學(xué)的主要問(wèn)題之一是投資于新機(jī)遇的資金。除了原有政治的資源配置外，還要更加關(guān)注市場(chǎng)機(jī)制。如衛(wèi)生保健或轉(zhuǎn)讓費(fèi)用中獲得額外的收入。當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還需要其他機(jī)會(huì)，如私人捐贈(zèng)、基金的增長(zhǎng)、遠(yuǎn)程教育新型營(yíng)利學(xué)術(shù)項(xiàng)目、校園孵化公司的股份收入等。高等教育引入市場(chǎng)觀念在未來(lái)是可行的，它能激發(fā)切實(shí)的行動(dòng)和利益分配。同時(shí)值得我們商討的是配套法規(guī)的確立和完善，它能保證相對(duì)的公平性。

培養(yǎng)體制：現(xiàn)有的大學(xué)教育難以滿足社會(huì)所需。既然社會(huì)進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組調(diào)整，那么大學(xué)自然要逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)式變革。畢業(yè)生正進(jìn)入一個(gè)一生中要改變幾次職業(yè)的時(shí)代。因此，高度專業(yè)化的本科教育顯得不合適了。也許，現(xiàn)在是大學(xué)努力建立一個(gè)嚴(yán)密的學(xué)位項(xiàng)目的時(shí)候了，它為全面的未來(lái)教育機(jī)會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生，就是說(shuō)以教育專業(yè)論教育的時(shí)代即將過(guò)去，跨學(xué)科教育、合作學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、終身教育成為必要。大學(xué)或許應(yīng)該更具戰(zhàn)略性地在人們實(shí)際需要某種知識(shí)的時(shí)候，為他們提供及時(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而不是要求人們?cè)谀贻p時(shí)全部接受嚴(yán)格的正規(guī)學(xué)位教育。世界上的高等教育面對(duì)的共同問(wèn)題就是需要改善學(xué)校的教育質(zhì)量和提升學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，這是大學(xué)的本質(zhì)功能，除此之外還要培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力，去開闊學(xué)生的眼界與拓寬思維。

臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題正是世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)教育大肆擴(kuò)張的共同表征。我們都清楚教育的功能是有限的，教育唯有發(fā)揮好教育的自身功能，才能與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等共榮共生。因而，本文謹(jǐn)慎而細(xì)致地探討了教育現(xiàn)象與教育問(wèn)題，這不僅有助于臺(tái)灣地區(qū)的高教改革，更加有助于世界高等教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，其規(guī)律性的教育邏輯思考將會(huì)卓有成效地促進(jìn)個(gè)人及社會(huì)的和諧與發(fā)展。

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