黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的微觀透視

胡國利 孫蔭眾 張文喜

[摘 要]黑龍江新農(nóng)村建設(shè)自2006年開始，本文嘗試從微觀的角度去剖析黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。這個(gè)視角是主要從2010至2011年度黑龍江新農(nóng)村辦公室所發(fā)出的通知通告入手，通過對其分析整理，透視整個(gè)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。這種微觀透視，雖然微小，卻可以達(dá)到管中窺豹的目的。通過分析，以期為黑龍江新農(nóng)村建設(shè)奠定些許理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]黑龍江新農(nóng)村建設(shè)，通知，微觀透視

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0097 — 04

自2006年黨的十六屆五中作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，全國各地不斷進(jìn)行著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索。黑龍江省制定了《黑龍江新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》（2006—2010年）（黑發(fā)[2006]3號），不斷推進(jìn)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。黑龍江新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展如何？怎么樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的？取得哪些成績，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得研究？許多問題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、研究中需要說明的幾個(gè)問題

黑龍江新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有5年多的時(shí)間，取得了很大的實(shí)效。但如何去分析，如何去研究是一個(gè)值得我們思考的問題。面對全省各地的不同情況，我們很難一一進(jìn)行實(shí)地考察。我們嘗試從微觀的角度去剖析黑龍江近年新農(nóng)村建設(shè)。雖然微小，卻可以達(dá)到管中窺豹的目的。筆者在研究黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的資料時(shí)，感覺可以從政策出發(fā)——即各種通知通告的角度，作一個(gè)微觀的探求。

為什么如此選擇？這樣的微觀能分析出問題嗎？筆者基于這樣幾個(gè)理由：

第一，所選擇的通知通告的時(shí)間范圍主要是2010-2011年度，而這個(gè)階段正是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃的收尾期，各種建設(shè)的成果完全展現(xiàn)出來。同時(shí)，2011年又是新的一輪新農(nóng)村建設(shè)的開局時(shí)期，通知通告比較多，反映了新的一輪新農(nóng)村建設(shè)的基本安排情況。這樣我們即可以看到新農(nóng)村建設(shè)的前一階段的成果情況，又可以了解下一步的建設(shè)狀況。而且，一般的建設(shè)主要是按年度進(jìn)行的。通知通知的發(fā)出，按年度研究還是有規(guī)律可以遵循的。所以，通過2010和2011年度的分析，是可以了解整個(gè)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)情況的。

第二，通知通告的發(fā)出者，主要是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡稱黑新農(nóng)辦。為了進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，黑龍江專門成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。全省的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的主要決策大部分出自這里，這樣我們就可以了解黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的各種政策是如何提出的，通過這里基本可以了解黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的政策等方面的問題。接收通知通告的單位是黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦及農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄。接收通知通告的單位正是政策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這樣，我們又可以了解是哪些部門具體執(zhí)執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)。從通知通告的發(fā)出者到接收者正好反映了全省新農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這樣，我們就可以了解整個(gè)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的政策制定和執(zhí)行情況。

第三，從通知通知的內(nèi)定來看，有政策的出臺，有會議通知，有文件傳達(dá)，有總結(jié)，有成果匯報(bào)，等等。這些通知通告的內(nèi)容相當(dāng)豐富、全面，每一年度的通知通告基本涵蓋關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各方面內(nèi)容。這樣，我們完全可以通過這些通知通告了解黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的各方面內(nèi)容，可以說通知通告是一個(gè)反映黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的窗口。

基于以上理由，筆者認(rèn)為，通過這些通知通告是可以研究黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的，可以把這種方法稱為微觀透視法。當(dāng)然，筆者這樣選擇研究的視角，也有些不足，一是研究的時(shí)間跨度有限，接觸的資源有限。由于只側(cè)重研究2010、2011年度，難免忽略其他年度的有些重要材料。二是單獨(dú)從這些通知通告能否分析出問題，也是需要思考的問題。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村來說，畢竟是一個(gè)全方面的事情，僅通過此有限角度，是很難全部概說的。但是，筆者認(rèn)為，由于我們采取微觀透視法，即使不能全部囊括所有的材料，也是可以進(jìn)行研究的。關(guān)于研究的時(shí)間范圍小，我們可以通過反推法，推測以前幾個(gè)年度的政策。因?yàn)椋甙茨甓葋碚f，是有規(guī)律可以遵循的。通知通告雖然是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)微小部分，卻是相當(dāng)關(guān)鍵的一部分，從這里完全可以窺視整個(gè)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。這正好反映了微觀透視法的作用。所以，基于上述分析，筆者認(rèn)為可以我們從通知通告這樣的微觀視角，透視黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。

二、對通知通告的分析

為了便于理解和分析問題，筆者在文章后面列出一個(gè)附表，此附表包含所要分析的通知通告的標(biāo)題，發(fā)出時(shí)間，發(fā)出部門。通知通告的具體內(nèi)容沒有列出，只是在具體分析問題時(shí)會引出需要的通知通告內(nèi)容。由于黑龍江新農(nóng)村建設(shè)始于2006年，本文所列通知通告主要是2010-2011年度，根據(jù)行文的需要會運(yùn)用反推法，追溯2010年以前的關(guān)于黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。由于通知通知的多樣性，根據(jù)需要以一種大致趨同的歸類法來處理，通過這種大致分類還是可以了解黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的一些具體情況的。

第一，試點(diǎn)、場縣共建、中省直幫建等多元并進(jìn)的實(shí)踐模式。黑龍江新農(nóng)村建設(shè)如何推進(jìn)的？主要是通過分批試點(diǎn)，場縣共建、中省直幫建等多元化的方式進(jìn)行。從列表9、17、18、19號幾個(gè)通知可知，到2010年黑龍江已經(jīng)進(jìn)行了第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。2006年初，黑龍江確定了“百鄉(xiāng)千村”為首批試點(diǎn)，建設(shè)時(shí)間為3年。2009年到2010年集中第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。到2010年底，黑龍江有1008個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村（場）完成建設(shè)任務(wù)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，5條示范帶基本成型，35個(gè)省級重點(diǎn)示范村初具規(guī)模。千村試點(diǎn)，是近年黑龍江新農(nóng)村建設(shè)主要的實(shí)踐模式。

由于黑龍江有黑龍江墾區(qū)，為了發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，黑龍江在新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)實(shí)際情況，推行場縣共建模式。從通知第6、15、54號，可以了解黑龍江場縣共建模式。據(jù)6號通知《關(guān)于上報(bào)場縣共建推進(jìn)情況的緊急通知》，近年來，省委、省政府對推進(jìn)場縣共建工作高度重視。根據(jù)15號通知《關(guān)于召開全省場縣共建“三代”作業(yè)對接會議的預(yù)通知》，進(jìn)一步推動(dòng) “三代”（代收、代耕、代種）工作深入開展。根據(jù)54號通知《關(guān)于做好場縣共建2011年工作總結(jié)和2012年工作安排的通知》可知，場縣共建工作會繼續(xù)進(jìn)行下去。場縣共建是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)中獨(dú)具特色的地方。

在黑龍江新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，據(jù)4、19、25、39、41、45、51、55號通知通告可知，黑龍江在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，還形成以省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)模式和中省直幫建模式。到2011年底，省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)模式已經(jīng)進(jìn)行了三批。一般這種模式是與中省直幫建模式相配合的。這里的中省直是指省級的政府部門及事業(yè)單位，及中央在省的分支事業(yè)單位部門。中省直幫建是與省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)相配套的一種新農(nóng)村建設(shè)模式，通過中省直單位與地方的村直接對接，幫助制定規(guī)劃、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)、完善民主管理制度等。根據(jù)41號通知可知，到2011年已經(jīng)進(jìn)行了三批中省直幫建，每批參與幫建的單位都在200以上。省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)模式和中省直幫建模式是與新農(nóng)村試點(diǎn)相配套進(jìn)行的，同時(shí)又從新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中強(qiáng)化了一些試點(diǎn)村的建設(shè)。

通過對通知通告的分析，我們發(fā)現(xiàn)分批試點(diǎn)、場縣共建、中省直幫建分批試點(diǎn)等多元并進(jìn)的模式，是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)主要實(shí)行的實(shí)踐模式。

第二，座談會與總結(jié)會、現(xiàn)場會與成果展等多樣并促的督查模式。黑龍江新農(nóng)村建設(shè)中如何進(jìn)行督促和檢查是其進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面問題。根據(jù)通知通告分析，基本上形成了，座談會與總結(jié)、現(xiàn)場會與成果展等多樣并促的督查模式。從7、8、10、12、40、60號通知可知，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)過程中，經(jīng)常召開座談會，討論農(nóng)村的增收（通知7），新中心村規(guī)劃和新民居建設(shè)（12號通知）、討論十二五規(guī)劃（60號通知）等各方面的問題。同時(shí)在各個(gè)階段召開要求進(jìn)行總結(jié)，有時(shí)召開總結(jié)會。年度總結(jié)和事情總結(jié)是經(jīng)常性的，比如根據(jù)收集到的通知可知，2010年度、2011年度、第一個(gè)五年規(guī)劃、各批次的試點(diǎn)完成等都需要總結(jié)。座談會與總結(jié)，可以說是進(jìn)行新農(nóng)村督查的主要形成。從通知13、14、20、21、27、28、29、48號可知為了督促和檢查，乃至起到示范效應(yīng)，黑龍江在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)有時(shí)也以現(xiàn)場會和成果展示的形式來達(dá)到效果?，F(xiàn)場會既起到現(xiàn)在示范的作用，同時(shí)又督促其他參會村學(xué)習(xí)和警示的作用。成果展是與總結(jié)和評審配合的，在很大程度上發(fā)揮了示范效應(yīng)。黑龍江新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行督查的形式比較豐富，省級領(lǐng)導(dǎo)和中直各部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)視查、調(diào)研、甚至直接進(jìn)入聯(lián)系點(diǎn)來督查黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。

第三，人財(cái)雙重關(guān)注的管理模式和其他多樣輔助形式。人和財(cái)一直是新農(nóng)村建設(shè)的兩個(gè)重要問題，這里單獨(dú)提出，也是為了強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的人的問題，主題是指專門人員負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，自2006年開始，黑龍江省各地就紛紛成立新農(nóng)村建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。從通知1、2、3號可知，新農(nóng)村建設(shè)是專門有負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員。從所有通知可知，信息發(fā)出者是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，接收者都是各地市農(nóng)村辦、農(nóng)墾、森工等的專門新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)。另外，為了增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人員的素質(zhì)，根據(jù)通知56、57、58可知，省新農(nóng)辦專門組織人員進(jìn)行省內(nèi)外培訓(xùn)。

關(guān)于財(cái)?shù)姆矫?，在通?6、25、42、43、49、53號文件可以了解到，一是資金使用的通知。根據(jù)通知16號《關(guān)于做好省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村2010年度“以獎(jiǎng)代投”項(xiàng)目建設(shè)及資金情況統(tǒng)計(jì)工作的通知》和43號《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)省級專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代投辦法（試行）〉通知》，為了更好激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)根據(jù)《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金使用方向及投放管理機(jī)制》結(jié)合“以獎(jiǎng)代投”方式來進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的。創(chuàng)新投入方式，靠激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2009年和2010年省級財(cái)政投入3億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，撬動(dòng)地方投資11億多元。同時(shí)，各地主動(dòng)申報(bào)以獎(jiǎng)代投的備案村數(shù)量也達(dá)到490個(gè)。①這種財(cái)政管理的方式，有助于資金集中，并且建設(shè)效果好的收到的投入就多，給后發(fā)展的以激勵(lì)。二是關(guān)于資金審計(jì)的通知。通知49、53號涉及新農(nóng)村建設(shè)省級專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查，在49號通知《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)省級專項(xiàng)資金審計(jì)情況的通報(bào)》中，省審計(jì)廳派出審計(jì)組在省新農(nóng)村辦有關(guān)人員陪同下，深入大慶、伊春和黑河市及所屬部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對2008至2010年新農(nóng)村建設(shè)省級專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，大慶、伊春、黑河市及所屬縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用情況總體上較好，但專項(xiàng)資金在管理、撥付和使用過程中，也存在不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問題。一是專項(xiàng)資金撥付滯后。二是改變資金原定支出計(jì)劃。三是項(xiàng)目建后管理不到位。四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。針對問題在通知53號《關(guān)于報(bào)送新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)問題整改情況的通知》中要求整改。

人和財(cái)?shù)膬蓚€(gè)重要部分的關(guān)注，是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。另外，在黑龍江進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過通知，我們還可以了解到其他一些輔助方式。如進(jìn)行星級等多方面評定，以評促建，通知30、37、38、50號反映了這些方面的事情；在31、33、44號通知中還反映了利用市場機(jī)制多元投入建設(shè)新農(nóng)村；在24號通知《關(guān)于做好為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村贈送〈農(nóng)民日報(bào)〉活動(dòng)的通知》，這些方面都可以說是黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的輔助手段。綜合分析以上的通知通告，我們基本上可以是從一個(gè)較為詳細(xì)的微觀角度透視黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。

三、對黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的微觀透視

根據(jù)2010、2011年度的通知通告，我們發(fā)現(xiàn)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成績，第一個(gè)五年規(guī)劃《黑龍江新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》基本完成，就2010年來看，35個(gè)重點(diǎn)示范村示范作用凸顯，1008個(gè)試點(diǎn)村全部達(dá)標(biāo)，282個(gè)弱勢村發(fā)生顯著變化，855個(gè)非試點(diǎn)村自發(fā)建設(shè)，5條示范帶基本成型，全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面，呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極態(tài)勢，城鄉(xiāng)一體化格局正在形成。①我們結(jié)合據(jù)黨的十六屆五中全會通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)也有以下問題需要思考。

其一，從黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的角色看，新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組是主角，基層農(nóng)村處于被動(dòng)的計(jì)劃地位。新農(nóng)村建設(shè)如何進(jìn)行，怎樣進(jìn)行，采取什么方式進(jìn)行？從對通知的分析中可以發(fā)現(xiàn)，行政還是占據(jù)主導(dǎo)位置。全省的新農(nóng)村建設(shè)是按照《黑龍江新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》等進(jìn)行的，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是各種政策文件的出臺的主要部門，各地的新農(nóng)村辦是政策的主要推行和執(zhí)行者，而基層農(nóng)村則是政策的被動(dòng)執(zhí)行者。當(dāng)然，我們并不是說，基層一點(diǎn)自治權(quán)都沒有。只是說，在新農(nóng)村建設(shè)中，主導(dǎo)力量還是政府部門，發(fā)揮作用的還是政府。

其二，從黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)看，側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)注可見成效。在黑龍江新農(nóng)村的實(shí)踐中，以分批試點(diǎn)為基礎(chǔ)。對農(nóng)村進(jìn)行改造，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。每批試點(diǎn)的檢查也是重點(diǎn)考察這些基礎(chǔ)設(shè)施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這也是我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)最初采取的措施，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)村基礎(chǔ)太薄弱。但從未來的發(fā)展來看，除了關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施以外，我們還要注意農(nóng)村發(fā)展的其他方面，比如，精神文化方面。

其三，從黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的行為方式看，目前的新農(nóng)村建設(shè)還是處于管理階段，還很難說進(jìn)入治理模式。管理模式的主導(dǎo)方是政府，治理模式是需要各方面的參與，只有達(dá)到治理模式，新農(nóng)村建設(shè)才會完成自我發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)民才不僅僅是依靠政府，他們也將真正參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長期的關(guān)注與投入，而不僅是一兩個(gè)五年規(guī)劃就可以建設(shè)成的。農(nóng)村真正的發(fā)展需要農(nóng)民自己去自治，自我發(fā)展。在建設(shè)的初期，由于農(nóng)村完全自治是不現(xiàn)實(shí)的，但政府當(dāng)保姆的角色隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展總是要逐步退出的，因?yàn)椤昂⒆印笔且L大的，是要自己去吃飯的。新農(nóng)村建設(shè)不僅需要硬的基礎(chǔ)設(shè)施，從長遠(yuǎn)來看，還需要新型的農(nóng)村，新的農(nóng)村文化，而這些是需要時(shí)時(shí)關(guān)注與培養(yǎng)的。新農(nóng)村建設(shè)更需要治理模式，需要各方面力量都參與進(jìn)來，尤其是農(nóng)民自己。政府這個(gè)大家長，總得有放手的時(shí)候，如果沒有各方的參與，我們還是處于管理的時(shí)代。

黑龍江新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)是一個(gè)值得我們思考的問題，盡管從具體實(shí)踐來看，黑龍江新農(nóng)村建設(shè)才五年多的時(shí)間，但卻能引起我們很多思考。筆者通過對通知通告的分析，采用微觀透視法，從微觀的角度研究黑龍江新農(nóng)村建設(shè)，在某些方面可能還不能完全透視整個(gè)黑龍江新農(nóng)村建設(shè)。但是，筆者通過這種分析手法，確實(shí)窺視了黑龍江新農(nóng)村建設(shè)，通過微觀的分析，基本上認(rèn)識了黑龍江新農(nóng)村建設(shè)的許多問題。這種微觀透視達(dá)到了管中窺豹的目的。

附表：黑龍江新農(nóng)村建設(shè)2010.6-2012.1期間的通知通告（資料來源于黑龍江新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)http：//www.hljxncjsw.com/）

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>