地方政府在城市綜合體中的角色表達(dá)

陸道如

［摘 要］城市綜合體走進(jìn)中國(guó),在缺乏掌控和準(zhǔn)備不足乃至無(wú)序的狀態(tài)下快速發(fā)展,創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)城市和消費(fèi)的精彩,當(dāng)然也飲嘗著惡性競(jìng)爭(zhēng)的苦澀。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)凝成的結(jié)論：地方政府在城市綜合體的發(fā)展中應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主導(dǎo)”。

［關(guān)鍵詞］政府;城市綜合體;角色

［中圖分類(lèi)號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）27-0132-02

1 確立政府主導(dǎo)的共識(shí)

綜觀我國(guó)城市綜合體的發(fā)展背景,綜合起來(lái)大概有三個(gè)特點(diǎn),一是發(fā)展迅速。從上海、北京、廣州迅速擴(kuò)展到二線、三線城市,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),總數(shù)已近3000家。從簡(jiǎn)單的封閉式綜合體已不斷升級(jí)為多業(yè)組合、開(kāi)放式的城市景觀式綜合體；模式也從以購(gòu)物為主發(fā)展為購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)以及酒店寫(xiě)字樓等多業(yè)結(jié)合的生活方式體驗(yàn)中心。城市綜合體的策劃與建設(shè)亦從“項(xiàng)目”建設(shè)轉(zhuǎn)變成“造城”,引領(lǐng)時(shí)尚、影響市民的生活習(xí)性。顯而易見(jiàn),無(wú)論是“造城”還是引領(lǐng)時(shí)尚,都是全面而又復(fù)雜的工作,不是一個(gè)公司的市場(chǎng)性獨(dú)立運(yùn)作所能實(shí)現(xiàn)的。二是功能特殊。以江蘇鹽城的先鋒國(guó)際廣場(chǎng)為例,這個(gè)綜合體是城市的地標(biāo)工程,亦是4.53km2城市一級(jí)商圈的核心,是城市商業(yè)的示范項(xiàng)目,同時(shí)亦是市民家庭生活體驗(yàn)中心,是一塊旨在改變市民生活習(xí)性的地方。先鋒國(guó)際廣場(chǎng)建成投運(yùn)后,提供1萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位,年實(shí)現(xiàn)稅收超億元,年實(shí)現(xiàn)商業(yè)零售超過(guò)15億元。就是說(shuō),城市綜合體是城市發(fā)展的引擎,城市活力的主要源泉,是消費(fèi)、稅收和就業(yè)的重要載體。三是支撐不足。我們?cè)谥鞒窒蠕h國(guó)際廣場(chǎng)的規(guī)劃時(shí),幾乎沒(méi)有從事城市綜合體的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,更談不上業(yè)態(tài)布類(lèi)設(shè)計(jì)和城市家具設(shè)計(jì)等,應(yīng)該說(shuō),城市綜合體走進(jìn)中國(guó)后,其研究、規(guī)劃、融資、人力資源乃至稅收體系等均相對(duì)滯后、支撐不足,致使城市綜合體的發(fā)展在無(wú)序的狀態(tài)下“試錯(cuò)”,對(duì)于社會(huì)和企業(yè)而言,其成本都是巨大的。從另外一方面思考,由于沒(méi)有成熟的融資鏈條,加之偏重的多重稅負(fù),致使許多開(kāi)發(fā)企業(yè)自持物業(yè)減少、運(yùn)營(yíng)困難,這種狀況形成的事實(shí)是,城市綜合體本該具有的“成功”便被動(dòng)打折,或不得不付出“信譽(yù)”成本而步履蹣跚。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是,政府主導(dǎo)不是包辦,不是指揮一切,更不是容忍偏離市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)則而去盲目主導(dǎo)。就是說(shuō),我們首要是理清政府在城市綜合體的發(fā)展中該干什么和不該干什么,應(yīng)用什么樣的方式實(shí)施“主導(dǎo)”之責(zé)。政府主導(dǎo)一方面要加強(qiáng)對(duì)城市綜合體的研究和指導(dǎo),完善和制定規(guī)則,使城市綜合體這臺(tái)城市的“引擎”健康運(yùn)行；另一方面,地方政府要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下重視城市商業(yè)規(guī)劃,城市風(fēng)格的確立和城市綜合體的有序建設(shè)運(yùn)營(yíng),構(gòu)建一個(gè)適合城市綜合體發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。本文研討的重點(diǎn)是后者。

2 決策中要把握的三重點(diǎn)

2.1 重點(diǎn)做好商業(yè)規(guī)劃的把控

商業(yè)規(guī)劃的核心是商業(yè)布點(diǎn)和定位。從以上情況分析目前存在的問(wèn)題主要有二：一是商業(yè)規(guī)劃本身水平不高,前瞻性不強(qiáng),加之法規(guī)更新緩慢,操作性不好,無(wú)法也很難按照既定的規(guī)劃實(shí)施；二是商業(yè)規(guī)劃的把控不嚴(yán),形同虛設(shè)。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)主觀上規(guī)劃意識(shí)薄弱,堅(jiān)持規(guī)劃控制不夠；另一方面又因招商引資的特殊重要性和城市發(fā)展的沖動(dòng)等屢屢沖擊著規(guī)劃的“定線”。要解決以上的問(wèn)題,其關(guān)鍵是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)理念和定力。

城市綜合體是一個(gè)高度集成的城市消費(fèi)區(qū)域,說(shuō)到底是靠消費(fèi)者支撐的。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)城市綜合體只有“活”和“死”兩種狀態(tài),從來(lái)沒(méi)有中間狀態(tài)。因?yàn)槌鞘芯C合體的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本太高了。就是說(shuō)城市綜合體的確定應(yīng)以城市經(jīng)濟(jì)水平,消費(fèi)群規(guī)模和城市發(fā)展的狀態(tài)為基礎(chǔ),切實(shí)把控好定點(diǎn)和布局。任何拍腦袋或以浮躁心態(tài)的決策都要付出代價(jià)。因此地方政府首要的任務(wù)就是以科學(xué)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)確定綜合體的布點(diǎn)。

國(guó)際上以歐美為基礎(chǔ)形成的共識(shí)是,人均GDP在4000美元,達(dá)到城市綜合體的初步條件,當(dāng)人均GDP達(dá)到10000美元以上時(shí),綜合體將步入快速發(fā)展階段。盡管中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)性和歐美有很大的差異,但人均GDP 4000美元,城市人口40萬(wàn)以上,應(yīng)該可以成為發(fā)展城市綜合體的決策底線,當(dāng)然還要有人均汽車(chē)擁有量、良好的城市道路和發(fā)達(dá)便捷的公共交通系統(tǒng)等的相關(guān)配合。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)顯示人均占有商業(yè)面積在1.2m2是一個(gè)比較合適的參照值。考慮到國(guó)人的消費(fèi)習(xí)性與歐美的差異等諸多因素,人均占有商業(yè)面積超過(guò)1.5m2時(shí),若沒(méi)有間接消費(fèi)群的補(bǔ)充和一定量的游客作基礎(chǔ),其商業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著提高。

在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上客觀的把握“底線”控制,應(yīng)該能得出比較理性的選擇。

2.2 重點(diǎn)做好綜合體的定位

城市綜合體主題的確定和商業(yè)的定位,當(dāng)然是開(kāi)發(fā)商自主研究和把握的范疇。但這容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的偏差,一是開(kāi)發(fā)商的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)力參差不齊,致使綜合體檔次定位不準(zhǔn)或定位把握不嚴(yán),乃至出現(xiàn)低水平重復(fù)和撞車(chē)。二是囿于商業(yè)機(jī)密的緣由,在策劃確定定位時(shí),不存在橫向交流而導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng),這種不對(duì)稱(chēng)將直接引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此,同一城市城市綜合體的功能性、服務(wù)性定位,應(yīng)該由主持制定規(guī)則和監(jiān)督之責(zé)的地方政府來(lái)控制和把握。只有如此,才可避免因定位不明確而導(dǎo)致的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

在實(shí)踐的操作中,這方面存有爭(zhēng)論,有人認(rèn)為商業(yè)定位應(yīng)該讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié),優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)調(diào)節(jié)當(dāng)然沒(méi)有錯(cuò),而現(xiàn)實(shí)中一旦“撞車(chē)”,其成本是巨大的,社會(huì)矛盾便會(huì)凸顯,因此筆者以經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告誡社會(huì),城市綜合體的宏觀功能和檔次定位,應(yīng)該且只能由地方政府把握。至于如何操作城市綜合體的定位,有的地方政府引進(jìn)專(zhuān)家評(píng)審制應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)較好的辦法。

2.3 招商選資的抉擇

業(yè)內(nèi)人士說(shuō),城市綜合體建好了,只是完成了工作量的20%。此話(huà)生動(dòng)地表明了營(yíng)銷(xiāo)管理的重要和業(yè)務(wù)程度的專(zhuān)業(yè)。由于市場(chǎng)本身的內(nèi)在動(dòng)力,加上政府嚴(yán)控住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),相當(dāng)部分的開(kāi)發(fā)商被動(dòng)地走上了商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之路。說(shuō)實(shí)話(huà),住宅地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā),對(duì)決策者、操作者來(lái)說(shuō)所需要的知識(shí)水平以及能力等絕不是一個(gè)當(dāng)量級(jí)的。換句話(huà)說(shuō),因?qū)I(yè)的復(fù)雜程度及營(yíng)銷(xiāo)水平的差異,不是所有的企業(yè)都能夠做好商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的。這就給地方政府在招商選資的過(guò)程中增加了一個(gè)抉擇。應(yīng)該選什么樣的開(kāi)發(fā)商呢？據(jù)諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)凝成的結(jié)論是,應(yīng)該首要選擇有商業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)商為優(yōu)。

再就是二線、三線城市的商業(yè)贏利空間相對(duì)偏小。以坪效為例,2009年,上海百貨商店的平均坪效2.59萬(wàn)元/m2?年,其中最高的單體百貨坪效為11.1萬(wàn)元/m2?年,而同期的二線、三線城市的百貨坪效約為3000~5000元/m2?年,除去不可比的相關(guān)因素外,結(jié)論是二線、三線城市城市綜合體的運(yùn)營(yíng),其實(shí)質(zhì)的贏利空間和贏利能力還是較弱的。這也是開(kāi)發(fā)商到二線、三線城市新上城市綜合體或向地方政府要優(yōu)惠政策、或?qū)で笞≌禺a(chǎn)相配套的主要原因。這從另一個(gè)側(cè)面告誡各地方政府,要排除多種誘惑和承諾,從城市綜合體可持續(xù)發(fā)展的角度選擇好有商業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)商。

3 運(yùn)營(yíng)過(guò)程的兩個(gè)把控

以城市綜合體為最高形式的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展如火如荼,但出現(xiàn)的問(wèn)題和后遺癥也不容忽視。近來(lái)關(guān)于商業(yè)地產(chǎn)的后遺癥以?xún)深?lèi)居多：一是商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以多種優(yōu)惠和誘惑全部或大部出售物產(chǎn),開(kāi)發(fā)周期結(jié)束后,開(kāi)發(fā)商或“跑跑”或留下一個(gè)沒(méi)有任何實(shí)力的“商業(yè)運(yùn)營(yíng)公司”應(yīng)付抵頂,綜合體運(yùn)營(yíng)難以持續(xù),致使業(yè)主和商家以多種緣由到政府上訪,導(dǎo)致矛盾激化。二是以產(chǎn)權(quán)式售后返租的開(kāi)發(fā)商,隨著返租期結(jié)束,也很快套現(xiàn)出走,或因主力店經(jīng)營(yíng)不善使返租不能達(dá)到預(yù)期收益,或因經(jīng)營(yíng)易主而引起諸多法律糾紛,在維權(quán)無(wú)果的情況下,最終也到政府上訪,尋求公正解決。上兩類(lèi)問(wèn)題往往都是當(dāng)事人在維權(quán)無(wú)效和無(wú)計(jì)可施時(shí)才尋求政府幫助的,而這些問(wèn)題卻因利益糾紛大或當(dāng)事人缺失等,致使政府亦很難處理妥當(dāng)。為避免以上矛盾發(fā)生的最好方法就是在過(guò)程中抓住兩個(gè)把控。

一要把控好自持物業(yè)的底線。城市綜合體開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)的多少歷來(lái)是檢驗(yàn)其開(kāi)發(fā)水平和實(shí)力的主要標(biāo)志。究竟自持物業(yè)應(yīng)在一個(gè)什么樣的水平,各類(lèi)說(shuō)法不一,其不同的綜合體的情況也不徑相同。目前業(yè)內(nèi)比較一致的看法是城市綜合體中的商業(yè)中心(不含停車(chē)場(chǎng)、酒店、公寓和住宅)其自持物業(yè)比例一般不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)面積的50%,這可以成為自持物業(yè)的把控底線。事實(shí)也表明自持物業(yè)的比例低于這個(gè)底線,掌控余地變小,整體表達(dá)困難,城市綜合體運(yùn)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)和抗波折能力變?nèi)?若欲調(diào)整經(jīng)營(yíng)則更是困難重重。為掌控好自持物業(yè)底線,地方政府在城市綜合體的土地出讓時(shí)或招商引資框架協(xié)議中,應(yīng)明確表達(dá)自持物業(yè)的比例。這既可以讓開(kāi)發(fā)商的預(yù)期性增強(qiáng),同時(shí)也利于地方政府的過(guò)程把控。

二要把控好售后返租的抑制。商業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)式售后返租自20世紀(jì)90年代中期由香港傳入,并廣為勃興,但因風(fēng)險(xiǎn)大、弊端多,國(guó)家相關(guān)部門(mén)明令禁止。售后返租被禁后,一方面商業(yè)地產(chǎn)融資創(chuàng)新模式滯后致融資困難、只能靠出售資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)循環(huán),另一方面因綜合體的競(jìng)爭(zhēng)需要,在同一綜合體內(nèi)實(shí)施“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”又是首選,這就必須在“出售資產(chǎn)”和“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。這其中建議地方政府要把握這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是制止產(chǎn)權(quán)式售后返租。這類(lèi)“售后反租”的類(lèi)型是將一間大的空間分割而來(lái),其特點(diǎn)是業(yè)主具有不指定的模擬產(chǎn)權(quán),無(wú)界可分。另一特點(diǎn)就是業(yè)主分散。這類(lèi)售后返租蘊(yùn)涵的法律風(fēng)險(xiǎn)很高,加之業(yè)主分散,協(xié)調(diào)難,極易引起社會(huì)矛盾。應(yīng)該嚴(yán)格制止。特別要注意控制這類(lèi)“售后返租”的變樣再現(xiàn)。二是要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商對(duì)主力店和部分次主力店持有物業(yè),亦可鼓勵(lì)整體出售。三是因“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”之需而要返租的物業(yè),要特別注意監(jiān)測(cè)倚高回報(bào)率的做法。商業(yè)地產(chǎn)業(yè)界運(yùn)行的投資回報(bào)期一般在15年左右,也就是年回報(bào)率6%上下。若回報(bào)率在8%~10%,則是很好的安排。目前有些開(kāi)發(fā)商許以12%乃至更高的回報(bào)率,若沒(méi)有其他項(xiàng)目補(bǔ)償和平衡,風(fēng)險(xiǎn)度是極高的,并且此種風(fēng)險(xiǎn)極易衍生出較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府必須高度關(guān)注,乃至采取必要的措施。

城市綜合體的發(fā)展肯定在“優(yōu)勝劣汰”的法則下不斷前行,政府在其中的不可替代的角色地位應(yīng)該確立,而角色表達(dá)的方式和機(jī)制也肯定會(huì)不斷完善,中國(guó)特色的城市綜合體一定會(huì)代言城市的輝煌明天。