人民監(jiān)督政府才能廉政勤政

畢秀林

［摘 要］近年來(lái),溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須創(chuàng)造條件,讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府”,“只有人民監(jiān)督政府,政府才不至于腐敗”,黨和政府也為此做出了巨大努力。但距真正實(shí)現(xiàn)“人民監(jiān)督政府”的目標(biāo),還有很長(zhǎng)的路要走,必須不懈努力。

［關(guān)鍵詞］制度；人民；監(jiān)督

［中圖分類(lèi)號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）27-0143-02

1 “人民當(dāng)家做主”為“人民監(jiān)督政府”提供了政治保證近年來(lái),溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府?！钡@涉及政治體制問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)是如何讓“人民當(dāng)家做主”。黨的十七大報(bào)告深刻而明確地指出：“人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！睂?duì)于如何保障、落實(shí)人民“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,十七大報(bào)告也指明了途徑。這就為推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向,為實(shí)現(xiàn)“人民監(jiān)督政府”提供了政治、思想和組織上的保證。

2 以立法的形式確立了“人民監(jiān)督政府”的權(quán)力2.1 通過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督

人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度,這一制度體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主、國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督?！睘榱烁玫芈男腥舜髮?duì)政府的監(jiān)督職權(quán),中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過(guò)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》,對(duì)人大監(jiān)督政府的事項(xiàng)及程序做了明確規(guī)定,使監(jiān)督更規(guī)范、更到位。

2.2 通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,幾十年來(lái)人民政協(xié)積極參政議政,在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮了重要作用。1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法,為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供法律保證。為了使政治協(xié)商、民主監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?1995年1月,政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的目的、內(nèi)容、形式和程序作出了具體規(guī)定。

2.3 通過(guò)新聞?shì)浾撨M(jìn)行監(jiān)督

《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！痹诜傻闹С趾捅Ｗo(hù)下,我國(guó)的新聞事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,在表達(dá)政府和人民的意志,反映社情民意方面發(fā)揮了重要作用。政府可以通過(guò)新聞?shì)浾摷皶r(shí)發(fā)現(xiàn)工作中失誤和不足,了解公眾的需要和建議而采取有效措施改進(jìn)政府工作,從而架起了政府溝通、聯(lián)系人民群眾的橋梁。正是由于新聞媒體的報(bào)道,使得一些人民群眾關(guān)注而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題得到了妥善處理,也使一些腐敗分子得到了懲處。

2.4 通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟法律手段進(jìn)行監(jiān)督

1989年4月4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。法律規(guī)定政府必須履行生效的復(fù)議決定和行政判決。這兩部法律的頒布與實(shí)施,為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益提供了法律手段。

2.5 通過(guò)政府內(nèi)部與外部相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)督

1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和審計(jì)法》,第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告?！?997年5月9日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度,公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為,有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉?！边@些法律制度的確立,使政府內(nèi)部的監(jiān)督與外部監(jiān)督形成了合力,提升了監(jiān)督力度。

3 以立法的形式確立了政府主動(dòng)接受人民監(jiān)督的義務(wù)3.1 通過(guò)公開(kāi)政府信息的形式接受監(jiān)督

1987年黨的十三大報(bào)告明確要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度,重大事情讓人民知道,重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。”黨的十五大、十六大都要求實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。2005年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,并自2008年5月1日起施行。至此,我國(guó)從某一方面或就專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)規(guī)定政府信息公開(kāi)的法律、行政法規(guī)已達(dá)80多部。一系列規(guī)范政府行為的法律、行政法規(guī),都把政府信息公開(kāi)作為一項(xiàng)基本原則予以確立。把公開(kāi)政府信息作為政府的義務(wù),使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為人民群眾廣泛知曉,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度的形式接受監(jiān)督

1983年4月23日,中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人,正式宣布中國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。目前,國(guó)務(wù)院、中央各部委、各省、自治區(qū)直轄市均已建立了新聞發(fā)言人制度。在面對(duì)各種突發(fā)事件、國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)外事務(wù)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面,政府新聞發(fā)言人基本能夠迅速及時(shí)地作出反應(yīng),為媒體提供權(quán)威性的信息,保持與公眾的信息通暢,滿(mǎn)足公眾的知情權(quán),接受人民群眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。

4 建立和完善了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

4.1 完善人大和政協(xié)的監(jiān)督

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,使全國(guó)人民代表大會(huì)真正成為名副其實(shí)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能。要適當(dāng)調(diào)整代表的組成,增加社會(huì)各界、各階層群眾代表比例,使之能代表更廣泛人民大眾意愿；要改變監(jiān)督方式。目前人大的監(jiān)督基本上是通過(guò)每年一次的大會(huì)審議“一府兩院”的工作報(bào)告、提交議案、提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)以及“審查和批準(zhǔn)決算,聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告,聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告”對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督形式多屬于事后監(jiān)督,人大無(wú)法對(duì)政府的行政決策與執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。因此,必須完善法律,使人大能對(duì)政府行政決策與執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,使“主人”能夠說(shuō)了算,真正“當(dāng)家做主”。而全國(guó)政協(xié)制定的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,屬于一種內(nèi)部規(guī)定,對(duì)外沒(méi)有效力,因此,迫切需要制定法律,完善政協(xié)的監(jiān)督。

4.2 完善和健全人民群眾的監(jiān)督渠道

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)力；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力”。但是,對(duì)公民通過(guò)何渠道提出批評(píng)建議、申訴、控告或者檢舉,卻缺乏相關(guān)詳盡的法律規(guī)定,人民群眾缺乏與政府溝通的渠道。因此,人民群眾監(jiān)督政府基本上還是停留在形式上,必須采取切實(shí)有效的措施使《憲法》的規(guī)定落在實(shí)處。

4.3 建立尊重和保障人權(quán)的法制環(huán)境

我們的政府既然是人民政府,就不應(yīng)該怕人民批評(píng)?！皠?chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府”,很重要的應(yīng)是尊重和保障公民人權(quán),營(yíng)造一種讓人民能夠能夠批評(píng)政府、敢于批評(píng)政府的法制環(huán)境,切實(shí)保障公民或新聞媒體不至因批評(píng)政府而獲罪。形成“知無(wú)不言,言無(wú)不盡,言者無(wú)罪,聞?wù)咦憬?有則改之,無(wú)則加勉”,人民可以無(wú)條件批評(píng)監(jiān)督政府的社會(huì)氛圍。這也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

4.4 要完善對(duì)政府決策和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)政府決策和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督是保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,防止權(quán)力腐敗的重要途徑。要制定和完善行政程序法律法規(guī),重大決策必須進(jìn)行合法性審查,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn),還要經(jīng)人民討論；要認(rèn)真聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn),保障人大、政協(xié)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)；在執(zhí)行過(guò)程中,要按照規(guī)定公布進(jìn)展情況,接受詢(xún)證。通過(guò)程序的民主、公正,保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。

4.5 要切實(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督

各級(jí)黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的勤政、廉政情況,對(duì)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)能否勤政、廉政起著重要的引導(dǎo)、示范作用。要采取堅(jiān)決、有力地行政的、法律的措施,著重解決黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大,權(quán)力過(guò)分集中,民主意識(shí)缺乏,獨(dú)斷專(zhuān)行,家長(zhǎng)制,把個(gè)人凌駕于組織、民眾、法律之上的弊病,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),民主決策,科學(xué)決策；要制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政行為準(zhǔn)則,預(yù)防和懲處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私；要制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)公示制度,防止領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、近親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲取非法收入；要在堅(jiān)持黨管干部原則下,進(jìn)一步完善干部的選任制度,防止黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、買(mǎi)官賣(mài)官,保證黨政干部隊(duì)伍的純潔。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,是“人民監(jiān)督政府”,預(yù)防政府腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn),必須切實(shí)解決好。

“人民監(jiān)督政府”,是堅(jiān)持以民為本,推進(jìn)民主政治的需要,更是跳出歷史周期率的根本途徑和可靠保證。因此,在政治體制改革過(guò)程中,必須不斷建立和完善“人民監(jiān)督政府”的機(jī)制,為人民及時(shí)、有效地監(jiān)督政府提供制度和法律保證,使“人民當(dāng)家做主”,有效地防止腐敗,這樣才不會(huì)“人亡政息”。

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