財政國庫支出管理制度在教學中的應用

□文/付聚勤

（洛陽市財經(jīng)學校 河南·洛陽）

財政國庫支出管理制度在教學中的應用

□文/付聚勤

（洛陽市財經(jīng)學校 河南·洛陽）

目前正在試行的財政國庫支出管理制度是財政體制改革的重要舉措，它在保證預算單位資金所有權、使用權、審批權不變的情況下，加強財政資金的管理與監(jiān)督，增強財政綜合平衡的能力，以及財政國庫支出管理制度在中職學校《政府與非營利組織會計》（以下簡稱《政府會計》）教學中的應用。

財政國庫支出管理制度；中職學校；政府會計教學；應用

原標題：談財政國庫支出管理制度在中職學?！墩畷嫛方虒W中的應用

收錄日期：2012年5月3日

一、財政國庫支出管理制度改革的必要性

改革開放以來，為不斷完善財政管理體制，充分發(fā)揮財政的職能作用，國家進行了一系列的財政體制改革。特別是1994年施行的分稅制財政體制改革，在體制上為財政收入的穩(wěn)定增長奠定了堅實基礎。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，尤其是隨著財政職能的不斷轉變，財政國庫支出管理制度方面存在的弊端越來越明顯：1、財政支出范圍和結構不合理，資金供給“越位”與“缺位”現(xiàn)象嚴重，供給不足與資金浪費并存；2、財政性資金分散，政府調控能力較弱，資金使用效益低下；3、管理不規(guī)范，公開和隱性債務增多，財政風險加大等。從近幾年的審計檢查情況看，財政支出管理方面的違紀、違規(guī)問題不斷發(fā)生，做假賬、報假賬，私分收入、濫發(fā)錢物，私設“小金庫”，公款集體消費，截留、挪用專項撥款以及在采購活動中“吃回扣”等違法、違紀現(xiàn)象屢禁不止。財政支出管理中存在的這些問題，不僅影響了新形勢下財政職能的有效發(fā)揮，而且嚴重影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，已到了非改革不可的地步，所以從2003年1月1日起，河南洛陽市根據(jù)國家有關財政管理體制改革的政策要求，全面進行了財政管理體制改革。

二、財政國庫支出管理制度改革的主要內(nèi)容

（一）預算編制改革。編制部門預算，實行預算內(nèi)外統(tǒng)管。部門所有的財政資金（包括各項預算外資金）全部納入部門預算管理，預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。行政事業(yè)單位正常運轉所必需的基本支出，包括人員經(jīng)費支出和日常公用支出，按照“定員定額管理為主，單項核定為輔”的原則編制預算；行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的項目支出預算，通過建立項目庫和項目評審制度，按照輕重緩急的原則擇先確定。行政事業(yè)支出中的大型會議、大型修繕、大型購置和其他項目，納入項目支出管理。基本建設項目和用企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出及政策性補貼等資金安排的項目，逐步納入項目支出管理。

（二）財政國庫支出管理制度改革。建立國庫單一賬戶體系，實行國庫集中收付，在保持預算單位資金所有權、使用權、審批權不變的情況下，所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

（三）國庫單一賬戶體系的構成。國庫單一賬戶體系由國庫單一賬戶、零余額賬戶、預算外資金財政專戶、特設專戶等類賬戶構成。

1、市級國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構成：市財政局在人民銀行開設國庫單一賬戶（以下稱國庫存款賬戶）、市財政局在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶（以下稱財政專戶）、市財政局在代理銀行開設的財政零余額賬戶（以下稱零余額賬戶）、市財政局在代理銀行開設的單位小額支出賬戶，經(jīng)上級政府明文規(guī)定和市人民政府批準或授權，市財政局在商業(yè)銀行開設的特殊過渡性專戶（以下稱特設專戶）。

預算單位使用財政性資金和單位其他資金，應當向市財政局國庫科提出設立單位賬戶的書面申請，并向國庫支付中心辦理預留印鑒手續(xù)。設立賬戶的申請經(jīng)市財政局國庫科批準之后，由預算單位填制市財政局統(tǒng)一印制的《預算單位賬戶印鑒卡》一式三份，預算單位、支付中心、代理銀行各留一份。

市國庫支付中心接到《預算單位賬戶印鑒卡》后，在國庫單一賬戶體系內(nèi)預算單位開立賬戶，用以辦理財政授權支付的財政性資金和預算單位其他資金的支付業(yè)務。

市國庫支付中心實行財政城域網(wǎng)的，可由財政局國庫支付中心在預算單位附近指定代理銀行為預算單位單獨開設零余額賬戶，用于辦理預算單位授權支付業(yè)務。這樣可以解決預算單位地處偏遠、報賬、辦理業(yè)務不方便等特殊情況。

2、國庫存款賬戶的使用和管理。國庫存款賬戶用于記錄、核算、反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。市財政局國庫科具體負責管理國庫存款賬戶。該賬戶的收入和支出應當按照財政部頒發(fā)的《財政總預算會計制度》和《政府預算收支科目》進行核算。

市財政局國庫科應當按日將支付中心報來的預算資金和納入預算管理的政府性基金支出，通過國庫存款賬戶進行核算。

3、零余額賬戶的使用和管理。零余額賬戶分為兩類：財政零余額賬戶和單位零余額賬戶（即小額支出賬戶）。財政零余額賬戶為財政直接支付賬戶，用于記錄、核算、反映除財政間轉移支付以外的財政直接支付業(yè)務。該賬戶在直接支付業(yè)務完成后，余額一般為零，支付中心具體負責管理財政零余額賬戶。財政零余額賬戶每日發(fā)生的實際支付，應當區(qū)分預算資金和預算外資金，并分別與國庫存款賬戶和預算外資金財政專戶進行清算，單筆支付額500萬元以上的應及時進行清算。財政直接支付業(yè)務涉及預算單位其他資金的，應當及時與預算單位進行結算。單位零余額賬戶（即小額支出賬戶）用于記錄、核算、反映預算單位的授權支付業(yè)務。該賬戶按財政授權預算單位支付預算資金和預算外資金額度，分別與國庫存款賬戶和財政專戶進行清算。

4、預算外財政專戶的使用和管理。財政專戶用于記錄、核算、反映預算外資金的收入和支出，預算內(nèi)資金不得進入財政專戶。市財政局預算外資金管理局具體負責管理財政專戶，并納入規(guī)范的國庫集中支付管理。市直有關單位和代理銀行根據(jù)市財政局預算外資金管理局的要求，辦理預算外財政專戶的收入，根據(jù)市財政局職能科室和預算外資金管理局的要求和支付指令，辦理預算外財政專戶的支付業(yè)務。預算外資金支出應當及時與財政專戶進行清算。

5、特設專戶用于核算國家有特殊管理要求的政策性專項資金或專用基金的收入和支出。

三、中等職業(yè)學校的教育目標是培養(yǎng)技能型、實用型人才

作為財務會計的主干專業(yè)課程之一的《政府會計》，原名《預算會計》，是一門操作性極強的課程，注重理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維及綜合運用會計知識去解決實際問題的能力是該專業(yè)課程教學的關鍵。

《政府會計》（財政經(jīng)濟出版）第三章財政總預算資產(chǎn)和負債的核算中，講到了國庫單一賬戶體系的構成和各類賬戶的主要功能；第六章行政單位資產(chǎn)和負債的核算中講到了零余額賬戶用款額度的核算，它們都是現(xiàn)行的財政國庫支出管理制度在《政府會計》中的具體應用。

在進行《政府會計》第三章、第六章的教學時，要結合現(xiàn)行的財政國庫支出管理制度操作運行程序，采用直觀教學的方法，運用教學媒體——實際中應用的各種憑證、資料，如《財政直接支付申請憑證》、《財政授權支付申請憑證》、《財政直接支付入賬通知書》、《財政授權支付額度入賬通知書》、《財政資金支付憑證》、《政府收支分類科目》等，結合中職學生文化基礎知識普遍較低，基礎理論知識薄弱但富有主觀能動性和創(chuàng)造性思維的特點，使教學從注重“教法”轉到注重“學法”，讓學生成為教學活動的主體，突出以學生為主體，教師為主導，變“要我學”為“我要學”的現(xiàn)代教育技術理念。

[1]馬海濤.國庫集中支付制度問題研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2004.

[2]翟鋼.現(xiàn)代國庫制度研究[M].北京：中國宇航出版社，2006.

[3]薛萃.國家財政國庫集中支付與管理制度改革實用手冊.北京：經(jīng)濟科學出版社，2003.

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