增強政黨意識提升參政黨的民主監(jiān)督能力

樊玉枝

(鄂州職業(yè)大學(xué)，湖北 鄂州 436000)

增強政黨意識提升參政黨的民主監(jiān)督能力

樊玉枝

(鄂州職業(yè)大學(xué)，湖北 鄂州 436000)

當(dāng)前民主黨派的民主監(jiān)督能力顯得十分薄弱，本文分析了民主監(jiān)督能力的現(xiàn)狀，探討了造成民主監(jiān)督能力低下的原因，并從增強政黨意識的角度探討了提高參政黨民主監(jiān)督能力的途徑。

參政黨 民主監(jiān)督 政黨意識

民主黨派在中國目前的政治體系中以參政黨的身份而存在，其主要職能是參政議政和民主監(jiān)督，為此，各民主黨派必須要不斷提升這兩方面的能力。在這兩個能力的比較中，當(dāng)前參政議政能力體現(xiàn)較為充分，而民主監(jiān)督能力顯得十分薄弱，本文主要從民主監(jiān)督能力的現(xiàn)狀分析入手，探討造成民主監(jiān)督能力低下的原因，并從增強政黨意識的角度來探討提高參政黨民主監(jiān)督能力的途徑。

一、參政黨民主監(jiān)督能力的現(xiàn)狀分析

我國各民主黨派的民主監(jiān)督職能來源于毛澤東提出的“互相監(jiān)督”。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中指出:“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！保?］(P809－810)從“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針到“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，從1989年的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》到2005年的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，再到2007年《中國的政黨制度》白皮書正式發(fā)表，由毛澤東提出的“互相監(jiān)督”到“民主監(jiān)督”的思想經(jīng)過50余年的發(fā)展，已成為我國今天多黨合作制度的重要理論基礎(chǔ)。然而，在實踐中民主黨派的民主監(jiān)督職能的發(fā)揮卻存在這樣或那樣的問題，其主要表現(xiàn)如下:

1、對民主監(jiān)督的認識不足

在我國的民主監(jiān)督中，民主黨派是監(jiān)督主體。但由于民主黨派組織及其成員對自身定位不準(zhǔn)確，習(xí)慣于接受領(lǐng)導(dǎo)，不能從國家興衰和民族命運的高度深刻認識民主監(jiān)督的歷史使命及其復(fù)雜性、艱巨性，導(dǎo)致民主監(jiān)督意識不強，甚至出現(xiàn)“無用論”、“攀比論”、“怕麻煩論”等現(xiàn)象，認為民主監(jiān)督無足輕重、可有可無。將民主監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相互攀比，奢望自己的意見具有法律效力，能產(chǎn)生一提就靈、說即管用的效果。同時，又站在小利益的基礎(chǔ)上，擔(dān)心民主監(jiān)督得罪人，所以出現(xiàn)提建議容易、作批評難，講社會現(xiàn)象容易、講權(quán)力機關(guān)難，監(jiān)督基層單位容易、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)難，“唱贊歌多、提意見少，錦上添花多、良藥苦口少”的現(xiàn)象。

2、民主監(jiān)督的層次低、效果差

在國家的民主監(jiān)督體系中，民主黨派的監(jiān)督應(yīng)該是相當(dāng)高層次的監(jiān)督，其監(jiān)督內(nèi)容既包括黨際監(jiān)督，也包括政務(wù)監(jiān)督。但在實際監(jiān)督中，往往多停留在對具體事務(wù)的監(jiān)督上，黨務(wù)監(jiān)督和政務(wù)監(jiān)督難于涉及。即便是對一些具體事務(wù)，有些地方也是抱著走程序的態(tài)度，停留在開會通報走過場的層面。在有些地方，民主監(jiān)督的成效甚至還要取決于當(dāng)?shù)刂泄颤h委或政府“一把手”的“開明”程度。民主黨派的民主監(jiān)督所產(chǎn)生的效果遠不如輿論監(jiān)督和其他監(jiān)督形式來得直接、顯著。

二、造成參政黨民主監(jiān)督能力低下的原因分析

造成參政黨民主監(jiān)督能力低下有多方面的原因，我們可以在中國特色政黨制度的語境中，從以下幾個方面作出分析:

1、監(jiān)督主體

當(dāng)前，作為民主監(jiān)督主體的參政黨在履行參政黨職能時出現(xiàn)了意識不強、能力不足等問題，直接造成了參政黨民主監(jiān)督能力低下的結(jié)果，并最終導(dǎo)致民主黨派優(yōu)勢缺失。意識薄弱主要表現(xiàn)在:民主黨派組織或成員對“到位不越位，幫忙不添亂”存在片面理解，采取“謹慎”的監(jiān)督態(tài)度，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、回避監(jiān)督、溫柔監(jiān)督的現(xiàn)象。在實際履行職能中是“主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多”，“重參政議政、輕民主監(jiān)督”。在高層的協(xié)商座談會、談心會上缺乏直面黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行直接批評的勇氣，在提案議案中、社情民意中少有明確的民主監(jiān)督內(nèi)容。在擔(dān)任特約人員、與對口部門的聯(lián)系中“和氣一團”。能力不足主要表現(xiàn)在:參政黨民主監(jiān)督定位不清，監(jiān)督不準(zhǔn);民主監(jiān)督理論研究不深，導(dǎo)致實際監(jiān)督不到位;在履行監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的整體水平不高;在民主監(jiān)督實際運行的主要環(huán)節(jié)上缺少實質(zhì)性的發(fā)言權(quán)，在相關(guān)信息情況的掌握，溝通的時間、形式、內(nèi)容，反饋結(jié)果的接受等方面都不具有主動地位。

2、監(jiān)督客體

在我國當(dāng)前的政治監(jiān)督體系中，執(zhí)政黨處在被監(jiān)督的位置，是監(jiān)督體系中的客體。參政黨的民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)督，只有執(zhí)政的共產(chǎn)黨重視，才有順暢運作的保障;只有得到政府的支持，才能使民主監(jiān)督落到實處。由于受傳統(tǒng)專制政治的影響，當(dāng)前我國的民主制度還不夠完善，民主精神還不夠普及，政治生活中的民主水平難以支持有效的民主監(jiān)督，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對接受民主監(jiān)督的必要性認識不足，接受民主監(jiān)督的意識弱化，肚量不夠，乃至行為上表現(xiàn)為應(yīng)付、搪塞、敷衍、規(guī)避，甚至還有漠視和抵觸。參政黨的民主監(jiān)督成效與黨委政府的重視程度和接受程度密切相關(guān)，成為參政黨履職成效的根本所在。

3、監(jiān)督制度、機制

民主監(jiān)督要取得實效，關(guān)鍵要有具體可操作的制度、機制、程序作保障。在我國，民主監(jiān)督從理論到實踐，算起來也經(jīng)歷了50余年的歷程，但到目前為止，仍然存在著制度不規(guī)范、落實不到位、實踐起來無章可循的情況。目前指導(dǎo)參政黨履行民主監(jiān)督和參政議政職能的制度性規(guī)定多見于兩個《意見》(《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》)等相關(guān)文件之中，它們只對民主監(jiān)督的總原則、性質(zhì)、內(nèi)容、形式作了較明確的規(guī)定，但缺乏具體的可操作的制度、機制和程序，出現(xiàn)民主監(jiān)督缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)象，使得民主監(jiān)督無章可循，造成許多地方民主監(jiān)督的成效完全取決于黨政一把手的開明程度，使“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法成了現(xiàn)如今的時尚語。

三、政黨意識的強弱對提升參政黨的民主監(jiān)督能力的影響

縱觀以上分析，參政黨民主監(jiān)督能力低下既有主觀因素也有客觀因素，撇開客觀因素不談，政黨意識薄弱應(yīng)該是參政黨民主監(jiān)督能力低下的根本原因，增強政黨意識是提升參政黨民主監(jiān)督能力的關(guān)鍵。

一般來講，政黨意識就是政黨觀念，是政黨成員對本黨的性質(zhì)、宗旨、政治地位和歷史責(zé)任以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的自我認識，是政黨成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為政黨成員的共同政治意識。政黨意識是政黨的靈魂，是維系成員的精神紐帶，具有導(dǎo)向、凝聚、動員、約束等功能。我國的民主黨派作為一般意義上的政黨必然也應(yīng)具有相應(yīng)的政黨意識，即政治意識、利益代表意識、政黨行為規(guī)范意識和目標(biāo)意識。又由于我國政黨制度的特殊性，我國的民主黨派作為參政黨還必須要具備參政黨意識，參政黨意識是我國民主黨派所具有的政黨意識的一個重要組成部分。所以我們要通過增強政黨意識來提高民主黨派的自身素質(zhì)和民主監(jiān)督能力。

1、增強政治意識，把握民主監(jiān)督的正確方向

政黨是“代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，具有共同的政治綱領(lǐng)和理論主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護政權(quán)而組成的政治組織”［2］(P216)，因此，政治意識是政黨意識的根本，也是政黨區(qū)別于一般社會團體的根本屬性。對于我國的參政黨來說，政治意識主要體現(xiàn)在兩個方面:一是民主黨派成員必須具有一定的政治鑒別能力和政治敏感性，對于一些大是大非問題的處理要保持清醒的頭腦;二是民主黨派在履職過程中必須要把握住政治生活中的大事，圍繞國家的大政方針提出意見和建議。

同時，在我國特殊的政黨制度框架內(nèi)，接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的意識是我國參政黨政治意識的核心內(nèi)容。在參政黨自身發(fā)展和履行職能時，我們既要認識接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性、合理性和重要意義，具備自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨真誠合作、共同完成國家繁榮、民族復(fù)興的歷史使命的意識，又不能忘記自身職責(zé)，不斷提高自身的履職能力。

2、增強利益代表意識，提升民主監(jiān)督的代表性

政黨是一定階級、階層或集團的利益代表，利益代表意識是政黨意識的重要內(nèi)容。在我國，民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會主義服務(wù)的政治力量”。民主黨派必定代表各自所聯(lián)系的利益群體的利益，整合其不同利益要求，形成政黨自身的利益訴求，并以參政黨的身份在國家政策層面表達出來，以維護所代表利益群體的利益。這是我國民主黨派作為參政黨身份的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性，也是衡量一個民主黨派是否成熟的重要標(biāo)志。

3、增強政黨行為規(guī)范意識，提高民主監(jiān)督的規(guī)范性

政黨作為特定的政治組織在行為上必然具有一定的規(guī)范，按照既定程序運作。因此，政黨行為規(guī)范意識是政黨意識的一項基本內(nèi)容。我國民主黨派作為參政黨身份的政治行為規(guī)范表現(xiàn)為各民主黨派都以中華人民共和國憲法為活動準(zhǔn)則，享有在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。它的一切正當(dāng)活動和權(quán)益都受到憲法和法律的保護，同時承擔(dān)維護憲法尊嚴、保證憲法實施的義務(wù)，這是我國一切政黨的起碼政治行為規(guī)范，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能時的行為規(guī)范。

4、增強目標(biāo)意識，提高民主監(jiān)督的目標(biāo)性

政黨有自己的章程和綱領(lǐng)，有自己的目標(biāo)和任務(wù)。對于政黨成員來說，對本黨的目標(biāo)和任務(wù)有一個清楚的認識和認同，具有強烈的目標(biāo)意識是非常重要的。我國民主黨派的目標(biāo)意識體現(xiàn)在其章程和綱領(lǐng)中，即堅持愛國主義和社會主義，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，為維護安定團結(jié)的政治局面、推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展貢獻力量，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這既是民主黨派的發(fā)展目標(biāo)，也是民主黨派以參政黨身份履行民主監(jiān)督職能時要達成的目標(biāo)。

5、增強參政黨意識，提升參政黨的民主監(jiān)督能力

我國的民主黨派作為社會主義政黨制度框架內(nèi)的參政黨，必須具有參政黨意識。綜合起來，民主黨派的參政黨意識主要包括接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的意識、參政議政和民主監(jiān)督意識、合作共事意識、保持黨派特色意識等。不斷增強參政黨意識，不僅能正確處理好與執(zhí)政黨之間的關(guān)系，還能更好地履行自身職能，提高民主黨派在我國政治生活中的地位和作用。因此，民主黨派成員要按照“一個參加、三個參與”的基本要求，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定。并認真履行黨際監(jiān)督、政治監(jiān)督職責(zé)，對中國共產(chǎn)黨的方針政策和工作實踐敢于提出意見和建議，做到知無不言，言無不盡，敢于堅持正確的意見。

四、提升參政黨民主監(jiān)督能力的途徑

提升參政黨民主監(jiān)督能力是涉及國家、政黨(執(zhí)政黨和參政黨)、社會各方面的一個系統(tǒng)工程。執(zhí)政黨自覺接受民主監(jiān)督，是參政黨民主監(jiān)督有效實施的關(guān)健。從參政黨自身來說，應(yīng)不斷增強自身政黨意識、提高綜合素質(zhì)，充分利用民主監(jiān)督的現(xiàn)有制度和形式，積極參與民主監(jiān)督制度的建立和完善，健全民主監(jiān)督機制，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，加強參政黨能力建設(shè)，提高監(jiān)督水平。

1、提高執(zhí)政黨接受監(jiān)督的自覺性

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨是政治權(quán)力的擁有者，在人民民主專政的政治架構(gòu)中，必須置于廣大人民群眾和參政黨的監(jiān)督之下;同時，作為各項政策、方針的頒布者，中國共產(chǎn)黨必須要支持民主監(jiān)督這個基本制度，并對參政黨的監(jiān)督行為進行必要的指導(dǎo)與規(guī)范。重視參政黨的社會地位，尊重參政黨的監(jiān)督行為，自覺接受參政黨的民主監(jiān)督，同時推動領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機制的改革，提拔和運用民主黨派干部，促進參政黨的健康發(fā)展，這些是執(zhí)政黨的應(yīng)有職責(zé)。

2、增強參政黨的政黨意識和綜合素質(zhì)

在我國現(xiàn)有政治架構(gòu)中，民主黨派是參政黨，擁有參政議政、民主監(jiān)督的職能。為此參政黨必須增強政黨意識，提高自身綜合素質(zhì)，牢固樹立對黨和人民負責(zé)的政治使命感和責(zé)任感，切實履行民主監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮異體監(jiān)督優(yōu)勢與功能，完善各項監(jiān)督工作。

3、建立健全民主化、規(guī)范化的監(jiān)督制度機制

民主監(jiān)督的活力與實效歸根結(jié)底來源于民主監(jiān)督本身的制度化、程序化和規(guī)范化的建設(shè)。通過制度化、規(guī)范化的監(jiān)督機制和程序的確立，可以避免監(jiān)督過程中的監(jiān)督虛化、監(jiān)督不力等現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)督實效。第一，要進一步推進民主監(jiān)督立法進程，完善民主監(jiān)督制度體系，提高民主監(jiān)督的法律保障和制度保障。第二，要建立合理的民主監(jiān)督機制，規(guī)范民主監(jiān)督的程序，提高民主監(jiān)督的可操作性。如:建立各級信息通報制度，確保信息傳遞的及時性、有效性和廣泛性，為民主監(jiān)督提供通暢的信息渠道;確立監(jiān)督責(zé)任制度，既保障監(jiān)督者的合法權(quán)益，又確保被監(jiān)督者的正當(dāng)利益;確立監(jiān)督反饋制度，提高民主監(jiān)督效率;建立監(jiān)督評價制度，促進民主監(jiān)督制度的進一步完善。

總之，民主黨派作為我國政權(quán)的參政黨，必須不斷加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，認真履行參政議政和民主監(jiān)督職能，才能在新的歷史條件下找準(zhǔn)自己的位置，獲得新的發(fā)展契機。

［1］毛澤東選集:第 3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］政治學(xué)原理［M］．北京:高等教育出版社，2007．

D665

A

1671－2803(2012)04－0029－04

2012－02－24

樊玉枝(1964—)女，湖北團風(fēng)人，鄂州職業(yè)大學(xué)傳媒系副教授，民盟鄂州職業(yè)大學(xué)支部主委。

責(zé)任編輯:王相紅