農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑新探索

邱 偉

(中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑新探索

邱 偉

(中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分。當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，存在諸如認(rèn)識、體制、供給等多方面的問題，農(nóng)民基本文化權(quán)利得不到保障。在“以人為本”、“城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展”三理念指導(dǎo)下，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用、地方在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，努力推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行，更好地豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，最大程度地滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。

農(nóng)村 公共文化服務(wù)體系 路徑對策

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是政府公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容之一。它以政府為主導(dǎo)，以企事業(yè)單位、民間群眾組織為補(bǔ)充，以服務(wù)三農(nóng)、提高農(nóng)民素質(zhì)、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明為目的，重點(diǎn)為農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

近年來，我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得了一定的成績，農(nóng)村文化館室設(shè)施、廣電村村通工程、文化信息資源等逐步到位，農(nóng)民基本文化需求得到一定程度地滿足。但是，總體來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)有規(guī)劃無建設(shè)、有建設(shè)無管理、有設(shè)施無內(nèi)容等問題仍然十分突出，大部分農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足、分配不均、設(shè)施不全，與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求相比仍有不小的差距。有鑒于此，本文將從農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題出發(fā)，著重探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

三十余年的改革開放，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力和生活水平顯著提高，農(nóng)民對文化需求的程度越來越高。另一方面農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使部分農(nóng)村瀕于“文化沙漠”邊緣，一些農(nóng)民更是處于“文化饑渴”狀態(tài)，享受不到最基本的文化生活。

(一)對農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠

由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)給農(nóng)村群眾帶來的切實(shí)利益不是很明顯，大部分農(nóng)民群眾對體系建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致對公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作積極性不高、缺乏熱情。有人認(rèn)為，“伴隨著農(nóng)村踏上了城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村公共文化也必將隨之被發(fā)達(dá)的城市現(xiàn)代文明所取代”［1］，所以應(yīng)任由農(nóng)村公共文化隨波逐流;還有人認(rèn)為，現(xiàn)如今農(nóng)民的私性文化已經(jīng)很發(fā)達(dá)，即使公共文化有所弱化和喪失，也不影響農(nóng)民的文化需求，那么農(nóng)村公共文化服務(wù)的保留與否將沒有太大的必要;甚至有人這樣認(rèn)為，從馬克思主義哲學(xué)“物質(zhì)決定意識”和“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的觀點(diǎn)中可以得出，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了顯著進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，那么，相應(yīng)地農(nóng)村公共文化也必然會有一定的提升和發(fā)展，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不需要建設(shè)。人們對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識的諸多誤區(qū)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良性發(fā)展。

(二)國家經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，利用率低

國家對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的投入不足，“重城市、輕農(nóng)村”現(xiàn)象在許多地區(qū)仍舊存在。由于受到經(jīng)費(fèi)限制，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃只能是紙上談兵，一些農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能順利進(jìn)行，場地和設(shè)施的缺乏，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾的文化生活難以進(jìn)行。此外，部分農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，有些已建造的鄉(xiāng)村文化館室、影院劇場、書報閱讀場所、村街心花園都已相當(dāng)陳舊，管理落后，“空殼化”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，“存在著閑置、被擠占、挪用或變賣的情況”［2］，不能充分發(fā)揮其為農(nóng)村公共文化服務(wù)功能。

(三)農(nóng)村基層文化建設(shè)部門管理乏力

從地方政府方面來說，部分基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)忽視公共文化服務(wù)體系體制建設(shè)，他們固守“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的工作理念，對公共文化服務(wù)置若罔聞。首先，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共文化建設(shè)的文化工作者的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的工作人員，服務(wù)意識不夠，服務(wù)水平和能力低下，有的地方甚至沒有配備必要的文化建設(shè)專職工作人員，致使有關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)村文化建設(shè)的職能部門形同虛設(shè)，缺乏對農(nóng)村公共文化體系建設(shè)應(yīng)有的組織管理力量。其次，沒有建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)方式雜亂無章。政府文化主管部門、基層黨組織、企事業(yè)單位、群眾民間組織之間缺乏協(xié)調(diào)溝通和系統(tǒng)規(guī)劃，服務(wù)職責(zé)不清、效率低下，而且服務(wù)方式僵化不科學(xué)，對現(xiàn)代文化形式、內(nèi)容研究不足，形成極不正常的“重行政，輕市場”現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑和對策

(一)樹立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“三理念”

1、以人為本理念。堅持以人為本理念，即堅持“文化發(fā)展為人民、文化發(fā)展靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享”，“始終把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，大力傳播發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”［3］。

2、城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。堅持城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，即增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。其具體措施包括積極開展“社區(qū)文化農(nóng)家樂”、“農(nóng)村文化社區(qū)行”等城鄉(xiāng)文化雙向交流活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)文化的交流、融合，并使之經(jīng)常化;建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)，鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻道，做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作;扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出等。

3、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會猶如車之四輪，缺一不可。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展但農(nóng)村文化卻相對落后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村社會全面發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，一方面要通過搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面要通過農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的、適合農(nóng)民群眾的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而最大限度地滿足農(nóng)民群眾的文化需求，同時大力推進(jìn)公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新，增強(qiáng)公共文化的感染力、影響力、引導(dǎo)力，全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會人文協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)發(fā)揮政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

1、既要提供資金，又要加強(qiáng)制度建設(shè)。政府應(yīng)跳出原來的辦“農(nóng)村小文化室”的舊思維，形成建設(shè)“農(nóng)村大文化”工程的新思路，促使農(nóng)村公共文化建設(shè)事業(yè)具有多樣性、廣泛性和創(chuàng)新性。一方面，要向農(nóng)村提供資金。政府文化投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保資金切實(shí)到位，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)，用于加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，用于深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，用于建設(shè)新農(nóng)村文化主題公園、建設(shè)農(nóng)村小學(xué)、培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀教師、資助農(nóng)村貧困兒童等。另一方面，要完善一系列保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度，從而創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的供給方式。向農(nóng)村提供資金只是“授之以魚”，而向農(nóng)村提供制度保障則是“授之以漁”。完善的農(nóng)村文化服務(wù)體制和機(jī)制，可以從根本上保證農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮。

2、既要完善傳統(tǒng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)今社會，隨著網(wǎng)絡(luò)文化對人們影響的日益加深，網(wǎng)絡(luò)在為城市公共文化服務(wù)注入活力的同時，也為農(nóng)村公共文化服務(wù)帶來了很多益處。堅持推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促使廣大農(nóng)民群眾的思想得到解放，有利于增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)自己權(quán)利的意識，有利于培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)新知識、跟上新時代步伐的意識。所以，在農(nóng)村普及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要加強(qiáng)現(xiàn)代文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電視、電話、網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、夜校、周末學(xué)校等現(xiàn)代教育方式建設(shè)等?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施能以多種形式滿足農(nóng)民群眾多樣化的文化需求，進(jìn)而提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

3、既要發(fā)揮政府職能，又要充分利用市場作用。一方面，政府設(shè)有文化職能部門，其主要職能就是建設(shè)農(nóng)村公共文化，它是政府公共文化服務(wù)供給的施行者。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)理應(yīng)依靠政府文化職能部門。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國的重要經(jīng)濟(jì)制度，市場經(jīng)濟(jì)為政府公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮提供了廣闊的空間。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的“送文化”的方式已不再適應(yīng)日新月異的世界文化發(fā)展潮流，也不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的多樣化文化需求。以市場為導(dǎo)向的文化服務(wù)一定程度上可彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的缺陷與不足。政府職能部門應(yīng)通過轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)體制，變“送文化”為“育文化”，依靠市場力量，起到優(yōu)化政府公共文化服務(wù)的作用。

4、應(yīng)加快形成農(nóng)村公共文化建設(shè)事業(yè)的人才體系。一方面，政府應(yīng)大力引進(jìn)文化建設(shè)專業(yè)工作者，應(yīng)當(dāng)給予文化工作人員合理的工資和福利待遇，防止人才流失，加強(qiáng)制度保障，讓有志于農(nóng)村文化工作的藝術(shù)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村文化館、文化站工作，以緩解專業(yè)人才匱乏的局面。同時也應(yīng)該定期對農(nóng)村文化建設(shè)工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以加強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)，提升其工作能力。另一方面，還應(yīng)在農(nóng)民群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮本土文化人才的作用，可以考慮將他們納入農(nóng)村文化隊(duì)伍中，使他們能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)，同時還應(yīng)該積極引導(dǎo)群眾文藝社團(tuán)發(fā)揮其獨(dú)有的作用，幫助農(nóng)村壯大本土文化隊(duì)伍，扶持群眾文藝社團(tuán)骨干、文化經(jīng)營農(nóng)戶共同成長，更大程度地挖掘他們活躍在鄉(xiāng)間、奉獻(xiàn)給大眾的作用。在此兩方面的實(shí)施基礎(chǔ)上，最終形成一支由文化建設(shè)專業(yè)人才、群眾文藝社團(tuán)、農(nóng)民業(yè)余文化隊(duì)伍以及推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理人員與輔助人員等組成的農(nóng)村公共文化建設(shè)人才體系。

(三)發(fā)揮地方在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)注重全面調(diào)動各方面的力量，深入理解農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共文化的基本需求，從農(nóng)民群眾的偉大實(shí)踐和豐富多彩的生活中汲取營養(yǎng)，不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出無愧于新時代、無愧于農(nóng)民群眾的文化作品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化大發(fā)展大繁榮的局面。

1、利用農(nóng)村教育資源，充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)

農(nóng)村教育資源主要涵蓋中學(xué)和中職院校。隨著教育的發(fā)展，“公立教育服務(wù)面和折射面不僅僅限于學(xué)生，學(xué)校教育設(shè)施也可以通過各種方式向所有農(nóng)村居民提供服務(wù)”［4］(P269)。處于鄉(xiāng)村腹地及周邊的中學(xué)和中職院校教育具有明顯的目的性、計劃性，具有一種有別于鄉(xiāng)俗文化的系統(tǒng)文化和價值觀念。在校園文化的教育、陶冶下，中學(xué)生和中職生會逐漸形成一定道德倫理價值、思維方式及行為規(guī)范，通過他們影響、感染周邊的村民，形成一定的文明輻射態(tài)勢。此外，中學(xué)和中職院校擁有豐富的圖書資料，信息流通演變較快，往往會成為鄉(xiāng)村思想輿論的核心區(qū)。從某種意義上講，中學(xué)和中職院校是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的中心，對提升村民的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)村民的人文精神，可以發(fā)揮其特有的作用。

2、引導(dǎo)民間組織積極參與，充分發(fā)揮其示范帶頭作用

在農(nóng)村中有不少農(nóng)民群眾自發(fā)形成的組織，這些民間組織活躍在鄉(xiāng)間村落，較了解農(nóng)民的真實(shí)文化需求，因而應(yīng)大力支持民間組織深入農(nóng)村，開展文化活動。但是民間組織迫于其自身力量的局限，很難自成氣候。政府應(yīng)改變以往單一向農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品的方式，積極引導(dǎo)支持民間組織繁榮發(fā)展農(nóng)村公共文化，讓民間組織與政府在公共文化服務(wù)中形成互補(bǔ)關(guān)系。一方面，政府要對民間組織進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)其明辨是非觀念的能力，確保其把握正確的航向，提高區(qū)分西方落后文化和腐朽文化的辨別力，自覺防范西方落后文化和腐朽文化的腐蝕。另一方面，在科學(xué)文化價值觀的指引下，政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘發(fā)揮民間組織尤其是民間文化組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極作用。

3、尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性

在農(nóng)村公共文化建設(shè)中要充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。一方面，舉辦各種講座，為農(nóng)民發(fā)財致富提供充足的信息服務(wù)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，調(diào)動農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我管理、自我發(fā)展、自我創(chuàng)造的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民自覺參加各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)文藝骨干，讓農(nóng)民群眾掌握各項(xiàng)基本技能，促使其主動開展各種健康有益的文體活動。鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村公共文化建設(shè)中，自覺剔除粗俗落后文化和腐朽墮落文化。另一方面，組織“文化下鄉(xiāng)”活動，遴選帶有地方特色反映農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)實(shí)的具有知識教育意義的農(nóng)民大眾樂于接受、易于接受的文化節(jié)目到農(nóng)村巡回匯演。支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民堅決同拜金主義、享樂主義、極端主義等不良思想作斗爭，進(jìn)而徹底掃除唯利是圖、權(quán)錢交易、損人利己等不良社會現(xiàn)象。

［1］吳理財，李世敏．農(nóng)村公共文化的陷落與重構(gòu)［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報，2009，(03)．

［2］劉華蘭．探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路子［J］．理論學(xué)習(xí)，2008，(2)．

［3］中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日報，2011－10－26．

［4］唐·培根，唐納德·R·格萊葉．學(xué)校與社區(qū)關(guān)系［M］．重慶大學(xué)出版社，2003．

G127

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1671－2803(2012)04－0086－04

2012－04－09

本文系國家社科基金項(xiàng)目“新農(nóng)村和諧文化建設(shè)中的文化選擇與創(chuàng)新研究”的階段性成果(10CKS010)。

邱偉(1987—)，男，山東菏澤人，中南財經(jīng)政法大學(xué)歷史與文化學(xué)院研究生。

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