從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視角考量中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向

徐 靜俞曉敏王 深

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌 330038）

從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視角考量中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向

徐 靜1俞曉敏1王 深2

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌 330038）

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)哲學(xué)富含哲學(xué)思維和人文精神的特點(diǎn)，充分考量中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。建國以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向呈現(xiàn)出從平衡到不平衡的演變、從經(jīng)濟(jì)增長極到與功能主體結(jié)合的演變、從單一主導(dǎo)到復(fù)合關(guān)系的演變。面對(duì)縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)趨向于公平與協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)趨向于合理與實(shí)效，制度安排上應(yīng)趨于系統(tǒng)和發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)哲學(xué);區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域進(jìn)步以及協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展的政策安排。從多年的實(shí)踐來看，一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的安排要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；另一方面，由于其政府的主導(dǎo)性，又要克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的失靈，即區(qū)域絕對(duì)差距擴(kuò)大、區(qū)域無序開發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)以及忽視生態(tài)與社會(huì)發(fā)展等缺陷，所以僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面或社會(huì)發(fā)展層面來考量中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，會(huì)失之偏頗。經(jīng)濟(jì)哲學(xué)是近年來我國社科界研究經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的新視角，其不僅對(duì)哲學(xué)自身是一種延伸和發(fā)展，而且開拓了研究經(jīng)濟(jì)問題的新思路，給經(jīng)濟(jì)研究注入哲學(xué)思維和人文精神。本文試從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視角，找到區(qū)域發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，反思建國以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向的合理性，提示隱藏于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策背后的前提條件、考量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)選擇等戰(zhàn)略性問題，同時(shí)，探求中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向在現(xiàn)實(shí)選擇中的可能性。

一、回顧反思

影響國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的因素眾多，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)等各個(gè)方面，但真正決定和主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向的是某一時(shí)期這個(gè)國家所稟持的主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展理論，由此決定本國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。在中國，學(xué)者們對(duì)各個(gè)階段的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向有著較為詳盡的討論，可分為三個(gè)階段：

首先是建國初期到改革開放之前這一階段政策走向的研究討論。范恒山認(rèn)為，由建國初的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和世界政治軍事形勢(shì)所決定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)是工業(yè)布局決定區(qū)域布局，強(qiáng)調(diào)沿海和內(nèi)地工業(yè)的平衡和均衡發(fā)展。大部分學(xué)者認(rèn)為，這一階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向呈現(xiàn)了均衡發(fā)展特點(diǎn)，主要問題在于這樣的均衡政策有沒有實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地同時(shí)發(fā)展的目標(biāo)。[1]馮建超認(rèn)為：“這次經(jīng)濟(jì)布局的西移是以中央投資和直接調(diào)控的方式進(jìn)行重點(diǎn)投資和建設(shè)，……這種依靠高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方式，沒有著力培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制和發(fā)展功能”，[2]從發(fā)展的實(shí)踐來看，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)沿海與內(nèi)地的不同資源稟賦，反而阻礙了資源配置的優(yōu)化，所以，這樣均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)并不適合我國區(qū)域差異大的國家。

其次是在改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策走向也逐漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政策調(diào)節(jié)為輔的特征。范恒山認(rèn)為，改革開放到上世紀(jì)90年代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以效率優(yōu)先為重心。[1]馮建超認(rèn)為這一階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策帶有明顯的戰(zhàn)略傾斜和特殊優(yōu)惠，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出梯度態(tài)勢(shì)和非均衡發(fā)展。[2]賈彥利認(rèn)為，改革開放到上世紀(jì)80年代末的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以經(jīng)濟(jì)效率為重心，而上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)為注重效率兼顧公平的政策，他認(rèn)為，90年代后，梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略受到了多方面的挑戰(zhàn)，從單純的注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到注重效率兼顧公平的發(fā)展特征。[3]

最后對(duì)于21世紀(jì)以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)界普遍認(rèn)為是重協(xié)調(diào)，重統(tǒng)籌的。在這一階段，開始加大對(duì)中西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地衰退區(qū)的投資和扶持力度。[2]從十一五規(guī)劃后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策除了強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，還更加注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展。如2009年，國務(wù)院先后批復(fù)了國家戰(zhàn)略級(jí)的12個(gè)區(qū)域規(guī)劃，幾乎是過去四年的總和。這樣的變化，顯示我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策開始從宏觀轉(zhuǎn)向宏觀與中觀相結(jié)合，從中央政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向中央與地方互動(dòng)相結(jié)合的新特點(diǎn)。這樣的點(diǎn)面結(jié)合更具靈活性與本土化。

綜上所述，從建國以來到改革開放直至新世紀(jì)，中國的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)規(guī)律，又帶有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策變化實(shí)踐。從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的角度考量，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）從平衡到不平衡的演變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，就有著基于平衡增長理論與不平衡增長理論的推進(jìn)政策之分。羅森斯坦—羅丹提出“大推進(jìn)”的平衡增長理論，中國在建國初期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具備這一理論的其中一個(gè)特征，即在許多部門（區(qū)域）同時(shí)進(jìn)行投資。不過對(duì)于當(dāng)時(shí)剛剛起步的中國經(jīng)濟(jì)來說，要實(shí)現(xiàn)平衡增長面臨的困難來自于兩個(gè)：一是巨大投資；二是合理配置。這兩個(gè)困難更因?yàn)橹袊鴧^(qū)域的巨大差異性而顯得無法解決。在改革開放之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展的推進(jìn)政策由赫希曼提出，他指出，不用尋求與“平衡增長”相似的推進(jìn)政策，政府可以有意尋求一種不平衡增長的政策。[4]在中國，中央政府通過政策有選擇地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展，可能更符合中國實(shí)際。（2）從經(jīng)濟(jì)增長極到與功能主體結(jié)合的演變。經(jīng)濟(jì)增長極理論由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，主張利用增長極的推動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)之間的連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)全局發(fā)展。[5]從哲學(xué)方法上看增長極政策，是由部分到整體的方法，中國的東部地區(qū)在率先發(fā)展之后，對(duì)其它地區(qū)有所帶動(dòng)，但由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善有一個(gè)過程，市場(chǎng)對(duì)于地區(qū)差異的反應(yīng)遲緩，由此，部分對(duì)整體的帶動(dòng)有限，需要有相應(yīng)的補(bǔ)充，即由整體帶動(dòng)部分，所以，還應(yīng)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從整體上直接影響各區(qū)域發(fā)展。這種思維方式凸顯于國家在“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)政策。主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)全國整體發(fā)展規(guī)劃及各地具體情況，把國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這種從整體到部分的戰(zhàn)略與增長極戰(zhàn)略相輔相成，組成辯證統(tǒng)一體，更有利于政策從整體到部分的全盤把握。（3）從單一主導(dǎo)到復(fù)合關(guān)系的演變。我國的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策開始由中央政府主導(dǎo)，改革開放后，特別是分稅制實(shí)施后，各地方政府的積極性和主動(dòng)性充分發(fā)揮，對(duì)于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的響應(yīng)也已從過去的被動(dòng)反映到后來的積極爭(zhēng)取，同時(shí)，中央政策也逐漸從關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向關(guān)注區(qū)域間的基本公共服務(wù)的公平、關(guān)注資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系上來。這樣的演變不僅使主體從中央政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向中央與地方、地方與地方的復(fù)合關(guān)系，也使得內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更加復(fù)雜的區(qū)域關(guān)系了。

二、面臨挑戰(zhàn)

從中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策面臨的挑戰(zhàn)有三：

1.縮小區(qū)域發(fā)展差距。從主體上看，有沿海與內(nèi)地的差距，也有城鄉(xiāng)、省際、農(nóng)村之間、城市之間和民族地區(qū)之間的差距；從內(nèi)容上看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也有公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、資源配置、科技進(jìn)步、區(qū)域開放等方面的差距；這些差距交織在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和趨擴(kuò)大性的特點(diǎn)。從產(chǎn)生原因上看，首先是基于引起地區(qū)差距空間維因素。從空間維因素的角度來看區(qū)域的相似性，可分為均質(zhì)區(qū)和異質(zhì)區(qū)。在均質(zhì)區(qū)內(nèi)，各區(qū)域的相似程度較高，差距較小，所以區(qū)域差距的產(chǎn)生，主要是異質(zhì)區(qū)之間，因此，國民經(jīng)濟(jì)是由不同的異質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有機(jī)耦合而成的。[6]這樣的空間維因素是客觀存在的，其中的子因素之一——自然條件，即地理位置、自然資源分布、土壤類型、地形與氣候等是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這些自然條件又在決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類型和勞動(dòng)力的就業(yè)分布甚至社會(huì)文化類型上起著重要的影響作用。所以，差距不是單一的，而是復(fù)雜、多樣和交互的。其次，地區(qū)差距的產(chǎn)生除了空間維因素外，還有時(shí)間維因素、經(jīng)濟(jì)規(guī)律因素以及人為因素。特別在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)律因素日漸強(qiáng)大，市場(chǎng)機(jī)制加劇了區(qū)域間的差異。再次，對(duì)問題區(qū)域的政策設(shè)計(jì)需進(jìn)一步改進(jìn)。由于中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，我國政府長期以來比較關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展問題，比較注重覆蓋全國的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于問題區(qū)域的政策設(shè)計(jì)較少或成效不大，使得差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。這是一個(gè)長期挑戰(zhàn)。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們黨在十七大時(shí)就提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是以生產(chǎn)要素的變化為中心，同時(shí)是綜合性的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和效益的變化。從哲學(xué)的觀點(diǎn)來看，世界上的萬事萬物都處在聯(lián)系當(dāng)中，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上就是要處理好事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類聯(lián)系，這些聯(lián)系可以統(tǒng)稱為對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。對(duì)立主要解決變化，在經(jīng)濟(jì)增長方式、結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一主要解決變化中的協(xié)調(diào)，使得變化朝著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的要求進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)中國制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也提出了深層次的要求，政府在考量區(qū)域發(fā)展時(shí)，要從對(duì)GDP的簡(jiǎn)單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考評(píng)。那么，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及制度就應(yīng)有利于提高公共服務(wù)能力、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等等，既引導(dǎo)各級(jí)政府按照新的要求去轉(zhuǎn)變自己的職能，又為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供政策保證。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策通過協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中的綜合性因素之一。

3.協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的無限性與資源、環(huán)境的有限性的矛盾越來越突出，因此，各區(qū)域?qū)Y源、環(huán)境的爭(zhēng)奪也越來越呈白熱化的狀態(tài)。由于現(xiàn)代分工的細(xì)化趨勢(shì)，先發(fā)展起來的區(qū)域總是會(huì)利用在產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢(shì)，在資源配置與環(huán)境利用上居于主導(dǎo)地位，這也成為區(qū)域差距越來越大的重要因素之一。為此，作為宏觀上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，需積極協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，既保證在公平環(huán)境下的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也充分考慮區(qū)際間基于資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展下的合作關(guān)系。艾伯特·赫希曼根據(jù)不平衡增長理論，指出經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不可能在所有地方同時(shí)出現(xiàn)；地區(qū)差異是經(jīng)濟(jì)增長不可避免的伴隨物，也是增長本身的必要條件。同時(shí)他完全贊同必須靠政治力量來縮小地區(qū)差距的主張。[4]而真正的問題在于，中央政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該獲得各地方政府的共識(shí)與認(rèn)同，并通過良好的區(qū)際關(guān)系達(dá)到政策成效的最大化。所以，楊薇提出“為了兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，消除行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平之間的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應(yīng)制定《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作法》，淡化行政地區(qū)的色彩，打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。”[7]這只是其中一種思路，可以繼續(xù)進(jìn)行探討。但區(qū)際關(guān)系的協(xié)調(diào)程度無疑深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效率和效果。

三、探求規(guī)律

經(jīng)濟(jì)哲學(xué)告訴我們，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著其一定的規(guī)律，這樣的規(guī)律認(rèn)識(shí)是實(shí)證經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論提升的結(jié)合，這些規(guī)律是在實(shí)證中得出的基本原理，同時(shí)又在豐富多彩的現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出它的生命力。中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐不同于任何一個(gè)國家，其特殊性與復(fù)雜性在印證過往的普遍規(guī)律時(shí)，也逐漸顯現(xiàn)出一些特殊規(guī)律。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的走向更應(yīng)是遵循普遍規(guī)律和找尋特殊規(guī)律的統(tǒng)一體，從而很好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)趨向于公平與協(xié)調(diào)。

目標(biāo)一：區(qū)域差距的解決從傳統(tǒng)的注重縮小經(jīng)濟(jì)水平差距轉(zhuǎn)向縮小更加反映公平的公共服務(wù)差距。經(jīng)濟(jì)水平差距的縮小只能是相對(duì)的，即差距相對(duì)比在減小，但可能絕對(duì)數(shù)值還會(huì)擴(kuò)大，而且差距的相對(duì)比的縮小在短時(shí)間還無法達(dá)成。但縮小公共服務(wù)差距可以通過政府的政策支持傾斜度而達(dá)成，同時(shí)這也是新時(shí)期的公平要求。

目標(biāo)二：加大對(duì)落后地區(qū)的綜合性培育工作。對(duì)落后地區(qū)的扶持有一個(gè)授之以魚還是授之以漁的問題。單純地授之以魚，短期效益明顯，但更重要的是授之以漁，培育自我發(fā)展能力，這需要長期戰(zhàn)略的制定與政策的配套跟進(jìn)。

目標(biāo)三：進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的協(xié)同性和互補(bǔ)性。在地域毗連的經(jīng)濟(jì)區(qū)中，應(yīng)積極整合資源，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)只注重本地發(fā)展，而應(yīng)放在大的資源經(jīng)濟(jì)區(qū)中進(jìn)行謀劃，建立以提升整體經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力來引領(lǐng)單個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路。

目標(biāo)四：制定完善區(qū)域非經(jīng)濟(jì)政策。非經(jīng)濟(jì)政策指的是區(qū)域人才培養(yǎng)計(jì)劃、區(qū)域信用環(huán)境建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展、區(qū)域社會(huì)文化結(jié)構(gòu)等等，關(guān)注這些非經(jīng)濟(jì)因素，是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)效的重要內(nèi)容。

目標(biāo)五：適當(dāng)放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的尺度空間。為了促進(jìn)區(qū)域地方政府的主動(dòng)性和積極性，應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的尺度空間。在不違背國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，下放貨幣、金融等政策的部分制定權(quán)限，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，實(shí)行可控的有差別管理，針對(duì)性與實(shí)效性更強(qiáng)。

（二）考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)趨向于合理與實(shí)效。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天，判斷一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是優(yōu)是劣，是具有實(shí)效還是空有形式，是深得民心還是勞民傷財(cái)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尤其需要經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的思維方式。

1.從合理性出發(fā)，考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是否促進(jìn)了資源的合理配置。資源是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，也是決定區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要因素。由于資源的稀缺性，經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題之一就是解決資源的優(yōu)化配置問題，但是，作為政府干預(yù)角度出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策更多的是研究如何在空間上促進(jìn)資源的合理配置，從而避免區(qū)域差距的進(jìn)一步拉大。主要有以下幾類區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策：一是空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化政策。如國家已出臺(tái)的主體功能區(qū)規(guī)劃：把國土空間界定為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)，從而達(dá)成資源合理配置。二是縮小空間距離的政策。通過提高區(qū)域之間的通達(dá)性提高資源合理配置效率。三是融合空間的政策。打破行政區(qū)劃，進(jìn)行地區(qū)間合作，完成區(qū)域整合，共同治理跨區(qū)域問題等等，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)作共贏，從而合理配置了空間資源。四是轉(zhuǎn)移空間的政策。通過遷移或政府轉(zhuǎn)移支付等政策引導(dǎo)資源合理流動(dòng)。

2.從實(shí)效性出發(fā)，考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是否引導(dǎo)建立了適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)效性從根本上來說，是提高區(qū)域的自我發(fā)展能力，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的標(biāo)準(zhǔn)之一就是能不能引導(dǎo)其所指向的區(qū)域建立適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含以下幾層涵義：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性與區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工深化并存。[8]各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段或環(huán)節(jié)深化其專業(yè)性分工，并形成產(chǎn)業(yè)鏈條的良性運(yùn)作；二是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能隨著區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而及時(shí)更替。三是區(qū)域間形成了一定的產(chǎn)業(yè)梯度從而使區(qū)域間有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在制度安排上應(yīng)趨于系統(tǒng)和發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策取得實(shí)效的落腳點(diǎn)在于其制度安排。目前，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策面臨的挑戰(zhàn)來看，制度安排不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是系統(tǒng)性和發(fā)展性的統(tǒng)一。

從系統(tǒng)性出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制度安排應(yīng)系統(tǒng)反映并解決區(qū)域問題。一方面，制度安排應(yīng)是一種結(jié)構(gòu)性安排。一是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的制度安排，目的在于優(yōu)化區(qū)域空間資源；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度安排，使區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)形成良好梯度，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是區(qū)域組織結(jié)構(gòu)制度安排，搭建中央與地方以及地方之間的協(xié)調(diào)平臺(tái)；四是區(qū)域制度結(jié)構(gòu)安排，從宏觀層面出發(fā)，又配以中觀和微觀層面的具體制度。另一方面，是一種節(jié)點(diǎn)性安排。這是因?yàn)樵谌魏问挛锏陌l(fā)展中，有主要矛盾與次要矛盾之分，節(jié)點(diǎn)性反映的就是是否抓住了區(qū)域發(fā)展的主要矛盾，政策的節(jié)點(diǎn)性是否明確，反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制度安排上，則是反對(duì) “一刀切”式和“撒胡椒面”式的制度安排。目前的制度安排的重點(diǎn)，有以下幾個(gè)方面：持續(xù)提高基本公共服務(wù)的覆蓋率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)性培育工作；提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的制度環(huán)境；進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的制度等。

從發(fā)展性出發(fā)，制度安排應(yīng)持續(xù)提高區(qū)域的發(fā)展能力。區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是資源與環(huán)境保護(hù)能夠持續(xù)支撐地區(qū)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的觀點(diǎn)，影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力的因素是相互聯(lián)系、相互制約又相互促進(jìn)的。從外部環(huán)境來看，主要有國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、與其它區(qū)域在資源與環(huán)境上的競(jìng)爭(zhēng)與合作三個(gè)因素；從內(nèi)部因素來看，主要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域內(nèi)部資源環(huán)境保護(hù)和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)因素。前者是前提和條件，后者是內(nèi)生來源和根據(jù)，并反應(yīng)成為具體的政策與制度安排。為了提高區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對(duì)以上影響因素進(jìn)行宏觀到中觀再到微觀的深入分析，進(jìn)行合理的制度安排。從增強(qiáng)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的角度出發(fā)，中央的制度安排還應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)、資源型地區(qū)、脆弱生態(tài)區(qū)、老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)等需特殊保護(hù)的資源、環(huán)境地區(qū)有所傾斜；而地方的制度安排除了響應(yīng)中央制度安排外，應(yīng)立足于自身的內(nèi)生制度機(jī)制，如資源保護(hù)和利用機(jī)制、人力資源培養(yǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)性市場(chǎng)機(jī)制等等。

[1] 范恒山.我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐.區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[EB/OL].http://qy.cctv.com/tuwen.jsp?aid=2cc49212-ea71-4115-b7f6-1aebbc3ca988&index=2&size=1,2012-03-22.

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F121

A

1672－4445(2012)10－0056－05

2012—08—20

徐靜（1973—），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校管理與法學(xué)教研部副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；俞曉敏（1959—），江西玉山人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事資源管理與區(qū)域發(fā)展研究；王深（1973—），湖南衡陽人，南昌市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院，主要從事法學(xué)研究。