黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

豆慶升

（南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探析

豆慶升

（南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

黨執(zhí)政初期的陜甘寧邊區(qū)，政治保守，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活困苦，社會問題嚴(yán)重。黨在致力政權(quán)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民進(jìn)行全面的社會建設(shè)，使邊區(qū)社會面貌和人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，邊區(qū)政治清明，經(jīng)濟(jì)自足，文化進(jìn)步，社會和諧?？偨Y(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)社會建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：全心全意為人民服務(wù)是社會建設(shè)的基本理念；一切從實(shí)際出發(fā)是社會建設(shè)的基本原則；統(tǒng)籌兼顧是社會建設(shè)的基本方法；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與是社會建設(shè)的基本格局。

中國共產(chǎn)黨；陜甘寧邊區(qū)；社會建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)

黨執(zhí)政初期的陜甘寧邊區(qū)，政治保守，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活困苦，社會問題嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民進(jìn)行全面的社會建設(shè)，黨面臨巨大的考驗(yàn)。

一、黨執(zhí)政之初的陜甘寧邊區(qū)情況

陜甘寧邊區(qū)地理位置偏僻，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，社會保守。

政治上，鄉(xiāng)村基層政權(quán)被地主鄉(xiāng)紳、幫會組織等舊勢力控制。鄉(xiāng)紳有一定文化，是鄉(xiāng)村的權(quán)威；幫會、門道組織在鄉(xiāng)村設(shè)有香堂等組織，在鄉(xiāng)村中也有很大影響?！爸泄簿兔媾R著這些根深蒂固的舊鄉(xiāng)村權(quán)威的挑戰(zhàn)”。[1]群眾對政治冷漠，“農(nóng)民怕兒子識字而變成公家人，……所以愿繳五元罰金，以免除受教育的義務(wù)”[2]；在民主選舉時，“把當(dāng)選當(dāng)成政府派‘支差’，在選舉中搞 ‘提鱉’（以選舉某人為對他的懲罰），或故意提傻子和不正派的人為候選人”[3]。

經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)落后，糧食產(chǎn)量低下，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，“占有人口極少數(shù)的地主卻霸占著60-80%的土地，許多地主既是商人又是高利貸者”[4]，農(nóng)民受到殘酷剝削；機(jī)器工業(yè)貧乏，民間僅有小手工作坊，“在成立蘇維埃之前，甚至連一個小規(guī)模的機(jī)器工業(yè)都幾乎完全不存在。在整個西北，在陜西、甘肅、青海、寧夏、綏遠(yuǎn)，這些面積總和幾乎與俄國除外的整個歐洲相當(dāng)?shù)氖》堇?，機(jī)器工業(yè)總投資額肯定大大低于——打個比方來說——福特汽車公司某一大裝配線上的一個工廠”[5]。

文化上，邊區(qū)是一片荒漠。毛澤東說：“在一百五十萬人口的陜甘寧邊區(qū)內(nèi)有一百多萬文盲，兩千多個巫神，迷信思想還在影響廣大的群眾。這些都是群眾腦子里的敵人。我們反對群眾腦子里的敵人，常常比反對日本帝國主義還要困難些?！盵6]（P1011）時任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長的李維漢說，“知識分子缺乏，文盲達(dá)99%，學(xué)校教育，除城鎮(zhèn)外，在分散的農(nóng)村方圓幾十里找不到一所學(xué)校，窮人子弟入學(xué)無門；文化設(shè)施很缺，人民十分缺乏文化生活；衛(wèi)生條件極差，缺醫(yī)少藥，人畜死亡率很高，嬰兒死亡率達(dá)60%，成人達(dá)3%；全區(qū)巫神多達(dá)兩千人，招搖撞騙，為害甚烈。人民不僅備受封建的經(jīng)濟(jì)壓迫，而且吃盡了文盲、迷信、不衛(wèi)生的苦頭，人民的健康和生命得不到保障?！盵7]

社會問題嚴(yán)重。土匪活動猖獗，經(jīng)常擾亂社會秩序，進(jìn)攻邊區(qū)政府，成為邊區(qū)一大禍害。游歷陜北的英國領(lǐng)事埃立克·泰斯曼深有體會地說，“陜北在我們旅行時，是掌握在半政治性的土匪隊伍手里?！盵8]吸食毒品現(xiàn)象普遍，“陜甘兩省的罌粟種植面積分別占農(nóng)田面積的90%和75%，男女老少普遍吸食”[9]，據(jù)記載，“1936年，延安有居民1096戶4841人，就有煙民1500人，有煙館5家，煙民占居民數(shù)的31%，煙館平均200戶一個”[10]。婦女地位低下，“母豬不敬神，婆姨不是人”就是婦女地位的真實(shí)寫照，纏足陋習(xí)嚴(yán)重傷害了婦女的身心健康，封建婚姻陋習(xí)也是套在婦女頭上的沉重枷鎖，“存在著買賣婚姻、童養(yǎng)婚、站年漢、招養(yǎng)婚、轉(zhuǎn)房婚等多種傳統(tǒng)的婚姻形態(tài)，其中買賣婚姻尤其盛行”[11]。二流子問題也是邊區(qū)社會生活和秩序不安定的主要因素之一，二流子是陜北農(nóng)村對無正當(dāng)職業(yè)而靠不良行為謀生身染惡習(xí)的人的統(tǒng)稱，“以1937年為例，延安市人口不到3000人，而地痞流氓就將近500人，占人口數(shù)的16%，延安縣人口30000人左右，地痞流氓有1692人，占5%。如果以延安縣二流子比例推算全區(qū)的話，則140萬人口中二流子約占7萬人左右，即從低估計，邊區(qū)有3萬無業(yè)游民和二流子，當(dāng)不為過?！盵12]

二、黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)社會建設(shè)的成就

在政權(quán)建設(shè)上，邊區(qū)實(shí)行普選制度和“三三制”政權(quán)，社會各階級階層都可以參政議政，人民翻身做主；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，邊區(qū)實(shí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的財政方針，發(fā)動了大生產(chǎn)運(yùn)動，人民生活得到極大改善。在致力政權(quán)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民進(jìn)行全面的社會建設(shè)，取得了巨大成就。

（一）發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教

邊區(qū)的人民教育事業(yè)主要包括國民教育和民眾教育。國民教育是針對學(xué)齡兒童的正規(guī)化學(xué)校教育，包括中等教育和小學(xué)教育。中等教育分普通中學(xué)和師范教育，1937年以前，邊區(qū)境內(nèi)的中等學(xué)校只有三所，邊區(qū)政府成立后先后創(chuàng)辦了延安師范、農(nóng)業(yè)學(xué)校、隴東中學(xué)等11所中等學(xué)校，其中師范學(xué)校5所，中等專業(yè)學(xué)校4所，中學(xué)2所。小學(xué)教育是普及免費(fèi)義務(wù)教育，對家庭困難無力入學(xué)兒童，政府采取優(yōu)待措施，包括救濟(jì)和供給部分或全部伙食。除了公辦小學(xué)，在政府指導(dǎo)和幫助下，邊區(qū)還大力興辦民辦學(xué)校。1937年春，全邊區(qū)只有小學(xué)320所[13]，到1945年上半年，邊區(qū)小學(xué)達(dá)到1377所，學(xué)生34004人，其中民辦小學(xué) 1057 所，民辦小學(xué)學(xué)生 16797 名[14]（P630）。

針對邊區(qū)文盲眾多、迷信嚴(yán)重、陋習(xí)較多的情況，邊區(qū)大力開展民眾教育。從邊區(qū)農(nóng)村分散、勞動力缺乏、師資力量不足的實(shí)際情況出發(fā)，邊區(qū)摸索出既不耽誤勞動又能學(xué)習(xí)知識的民眾教育形式，如識字組、早校、午校、夜校、半日校、讀報組、黑板報、民眾教育館、冬學(xué)運(yùn)動等，深受群眾歡迎。識字組以識字的人為中心，人數(shù)不等，學(xué)習(xí)時間靈活；早校、午校、夜校、半日校等將當(dāng)?shù)匦W(xué)利用起來，滿足了兒童、婦女、青壯年等各年齡段人群的需要；冬學(xué)將冬季農(nóng)閑時間利用起來，效果很好。各種形式的民眾教育將識字和時政、生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生知識結(jié)合起來，提高了群眾的政治覺悟，改變了群眾落后的思想觀念，普及了衛(wèi)生知識，破除了封建迷信，對群眾養(yǎng)成健康的生活方式起到了積極促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)

毛澤東說，“邊區(qū)群眾中的迷信現(xiàn)象，現(xiàn)在比從前少多了，但是還不能消滅，其中一個最主要的原因就是醫(yī)藥衛(wèi)生工作還不普及”，“群眾沒有別的方法戰(zhàn)勝疾病、死亡的威脅，只有相信神仙”，“要老百姓不敬神，就要有科學(xué)的發(fā)展和普及?？茖W(xué)不發(fā)展、不普及，敬神在他們是完全需要的。 ”[15]（P120）

為了發(fā)動群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣消滅疾病的根源，邊區(qū)采取多種形式宣傳普及衛(wèi)生知識，如在報紙上開辟衛(wèi)生專欄；印發(fā)衛(wèi)生知識傳單；利用農(nóng)村廟會通過文藝節(jié)目宣傳衛(wèi)生知識；舉辦衛(wèi)生展覽會；舉行衛(wèi)生運(yùn)動月競賽等，這些形式群眾喜聞樂見，效果很好。為解決群眾治病吃藥問題，邊區(qū)建立了縱向到村的醫(yī)療系統(tǒng)，除了黨政軍機(jī)關(guān)的衛(wèi)生所和門診部也負(fù)責(zé)駐地村莊的群眾醫(yī)療工作外，民政廳下成立衛(wèi)生委員會，專署成立中心衛(wèi)生所，縣成立衛(wèi)生所，村組織衛(wèi)生小組。邊區(qū)還籌建了陜甘寧邊區(qū)醫(yī)院、保健藥社、衛(wèi)生合作社，各縣、鄉(xiāng)設(shè)立保健藥社分社、衛(wèi)生合作社分社，合作社民辦公助遍布農(nóng)村，大大緩解了群眾看不起病的問題。邊區(qū)還開展各種活動揭穿巫神的騙人伎倆，使群眾生病就醫(yī)，衛(wèi)生工作者用巫神治死人的活生生的例子教育群眾；召開反巫神大會，讓巫神現(xiàn)身說法教育群眾；舉辦衛(wèi)生展覽會宣傳衛(wèi)生知識等，使巫神銷聲匿跡。邊區(qū)還建立了防疫系統(tǒng)，不僅預(yù)防人的傳染病，還積極開展牲畜防疫運(yùn)動，保護(hù)了人民的財產(chǎn)。

（三）開展大眾文化活動，實(shí)現(xiàn)活有所樂

1942年毛澤東在延安文藝座談會上的《講話》，為邊區(qū)文化工作者指明了方向。邊區(qū)的文化社團(tuán)，如陜甘寧邊區(qū)文化界救亡協(xié)會、陜甘寧邊區(qū)音樂界協(xié)會、陜甘寧邊區(qū)美術(shù)工作者協(xié)會、中華全國戲劇界抗敵協(xié)會邊區(qū)分會等，組織文藝工作者深入農(nóng)村、工廠、前線，開展了豐富多彩的文藝活動。三十多個劇社到農(nóng)村和部隊巡回演出，陜甘寧邊區(qū)民眾劇團(tuán)、西北文藝工作團(tuán)、延安雜技團(tuán)尤為著名，他們堅持常年深入群眾，為工農(nóng)兵演出，深受群眾歡迎。邊區(qū)從中心市鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，建有俱樂部、圖書館、戲臺、閱報室、活動室等文化設(shè)施，組織群眾開展唱歌、演戲、讀報、演講、辦墻報、開茶話會等文化活動。邊區(qū)重視媒體的作用，創(chuàng)辦的報刊雜志有 《新華日報》、《解放日報》、《群眾報》、《農(nóng)村生活》、《群眾生活》、《群眾快報》等，1940年延安新華廣播電臺試辦播音。邊區(qū)還積極開展體育活動，毛澤東1941年為《解放日報》體育?？}詞 “開展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，1942年為延安體育大會題詞“鍛煉體魄，好打日本”。1940年5月4日邊區(qū)成立了群眾性的體育組織延安體育會，體育會的主要任務(wù)是開展群眾體育活動，組織體育短跑比賽、籃球比賽、拔河比賽等。體育活動蓬勃開展，增強(qiáng)了軍民體質(zhì)，活躍了文化生活。

群眾也主動開展文藝活動，自娛自樂，民歌、秧歌、戲劇、社火等是群眾藝術(shù)活動的主要形式。同時，群眾用自己的語言，用傳統(tǒng)的藝術(shù)形式，創(chuàng)造出反映時代特色的優(yōu)秀作品，如陜北佳縣民間詩人李有源在《騎白馬》填詞的基礎(chǔ)上改寫的《東方紅》，被群眾久為傳唱。

（四）發(fā)動婦女解放運(yùn)動，提高婦女地位

邊區(qū)實(shí)行男女平等的原則，提高婦女政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位，實(shí)行婚姻自由，保護(hù)婦女的各項權(quán)利。1938年3月8日，陜甘寧邊區(qū)第一次婦女代表大會在延安師范學(xué)校舉行，大會宣布成立陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會，確定邊區(qū)婦女運(yùn)動的總方針；1939年7月成立中國女子大學(xué)，培養(yǎng)婦女干部；政治上，婦女有權(quán)參加選舉，有的還被選為參議員、擔(dān)任政府工作人員，1937年7月邊區(qū)第一次參議會選舉，高敏珍等19位婦女當(dāng)選參議員，第二次普選選出鄉(xiāng)級女參議員2005人，縣級女參議員167人，邊區(qū)女參議員17人，24歲的邵清華擔(dān)任安塞縣縣長；經(jīng)濟(jì)上，1940年2月8日，毛澤東給中央婦委指示信，強(qiáng)調(diào)婦女運(yùn)動必須以促進(jìn)婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立為中心，主要途徑是開展婦女生產(chǎn)運(yùn)動，掀起了邊區(qū)婦女生產(chǎn)運(yùn)動的高潮；文化上，邊區(qū)各級婦聯(lián)舉辦了大量的婦女半日校和婦女識字組，邊區(qū)還考慮到婦女實(shí)際舉辦了夫婦冬學(xué)和婦女冬學(xué)；維護(hù)婦女在家庭中的地位，《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》明確規(guī)定了男女婚姻以自愿為原則，實(shí)行一夫一妻制，禁止包辦強(qiáng)迫及買賣婚姻，禁止童養(yǎng)媳及童養(yǎng)婚等；廢除纏足陋習(xí)，1939年8月1日，陜甘寧邊區(qū)頒布《陜甘寧邊區(qū)禁止婦女纏足條例》，對阻礙廢纏足者進(jìn)行刑事處罰；組織婦女參加抗日大業(yè)，廣大婦女積極參加自衛(wèi)軍，組成慰勞隊，參加鋤奸團(tuán)，保衛(wèi)邊區(qū)。

（五）安置移難民、改造二流子，解決就業(yè)問題

陜甘寧邊區(qū)移難民主要包括兩部分，一是邊區(qū)內(nèi)部地少人多的農(nóng)民遷移到地多人少的地方開荒，二是外來難民?？箲?zhàn)爆發(fā)后，難民從山東、綏遠(yuǎn)以及河北、山西、河南等省流入邊區(qū)，整個抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)難民約有10到15萬人，占邊區(qū)總?cè)丝诘?%到10%[16]。陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)移民墾殖暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民的決定》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實(shí)施辦法》、《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等法律法規(guī)，一方面發(fā)放救濟(jì)糧保證移難民的生存，從1939年到1942年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)放救濟(jì)糧7227.4 石，發(fā)放救濟(jì)款合計 809746.8 元[14]（P406），另一方面幫助難民就業(yè)自救，劃定延安、甘泉、鄜縣、志丹、靖邊、華池、曲子7縣為開墾區(qū)，幫助鼓勵移民開荒，同時，邊區(qū)政府還開辦毛紡廠、硝皮廠、農(nóng)具廠和制藥廠等難民工廠安置難民移民。1941年安置移難民7800多戶，2萬多人，1942年安置5000多戶，1.2萬多人。[17]

1939年，延安和華池兩縣開始改造二流子，1942年邊區(qū)政府發(fā)起二流子改造運(yùn)動，使二流子成為自食其力的勞動者：首先，深入調(diào)查每個二流子的具體情況，嚴(yán)格劃分標(biāo)準(zhǔn)；其次，邊區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干負(fù)責(zé)、組織群眾幫教，利用各種宣傳方式勸說感化，同時配合法制教育；第三，幫助二流子謀生，分配給土地，使其參加生產(chǎn)，自食其力；最后，對少數(shù)頑固二流子采取強(qiáng)制措施，迫使其轉(zhuǎn)變。到抗戰(zhàn)結(jié)束前，二流子改造基本結(jié)束。

（六）開展禁毒斗爭，凈化社會風(fēng)氣

1937年5月，邊區(qū)頒布 《關(guān)于禁止鴉片的布告》，嚴(yán)禁種植、買賣和吸食鴉片。邊區(qū)政府先后制定了《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例》、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》、《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》、《陜甘寧邊區(qū)政府查禁鴉片毒品第三次修正辦法》、《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣市政府的指示信》、《陜甘寧邊區(qū)嚴(yán)禁料面入境的命令》等一系列法規(guī)法令，對種植、制造、運(yùn)輸、開設(shè)煙館、吸食者嚴(yán)厲打擊，同時對舉報者和查獲煙毒者予以獎勵。1942年1月，邊區(qū)政府設(shè)立禁煙督察處，專門負(fù)責(zé)禁毒斗爭，督察處隨即組建督察隊，在重要城市設(shè)立督察分處，在交通要道設(shè)立檢查站，1943年11月，邊區(qū)政府將各級禁煙督察機(jī)關(guān)和稅務(wù)、食鹽、金融等緝私機(jī)構(gòu)并入保安機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理，形成合力，以堵塞漏洞。邊區(qū)各級政府強(qiáng)制煙民戒煙，設(shè)立戒煙所，配制戒煙丸，窮苦煙民可以免費(fèi)戒煙，在戒煙過程中，把戒煙與生產(chǎn)、教育結(jié)合起來，使煙民參加社會活動，遠(yuǎn)離毒品；大力宣傳毒品的危害，揭露日偽販毒的險惡用心，提高人民群眾禁毒和煙民戒煙的自覺性；發(fā)動煙民家屬勸戒煙民戒煙，營造吸食毒品可恥的社會輿論氛圍，讓煙民以及家屬有羞恥感；開展戒煙競賽，煙民現(xiàn)身說法吸食毒品的危害。由于形成了禁毒的立體網(wǎng)絡(luò)，到抗戰(zhàn)結(jié)束時，基本禁絕煙毒。

黨還發(fā)動邊區(qū)人民，通過政治瓦解和軍事斗爭相結(jié)合，解決了邊區(qū)內(nèi)的土匪問題，安定了邊區(qū)的社會秩序。黨還發(fā)動邊區(qū)人民，通過政府撥款和群眾互助等方式，初步建立起針對老、弱、病、殘的社會保障體系。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)社會建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)社會建設(shè)取得了巨大成就，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)是：社會建設(shè)必須樹立全心全意為人民服務(wù)的基本理念；必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)的基本原則；必須堅持統(tǒng)籌兼顧的基本方法；必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與的基本格局。

（一）基本理念：全心全意為人民服務(wù)

毛澤東說，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的”[6]（P1004），“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；……這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。 ”[6]（P1094-1095）邊區(qū)的社會建設(shè)完全貫徹了全心全意為人民服務(wù)的基本理念。政權(quán)建設(shè)實(shí)行普選制度，人民當(dāng)家作主；“三三制”政權(quán)，確保各階級階層的代表參政議政；“精兵簡政”，減輕人民負(fù)擔(dān)，打造廉潔政府；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，“給人民以看得見的物質(zhì)福利”[18]（P467），“我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問題、生產(chǎn)問題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動、二流子勞動、按家計劃、合作社、變工隊、運(yùn)輸隊、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問題，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題?！盵18]（P467）教育、衛(wèi)生、文藝、社保事業(yè)的發(fā)展，使人民群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、活有所樂、老有所養(yǎng)；婦女解放運(yùn)動使廣大婦女活有尊嚴(yán)；二流子改造運(yùn)動使其脫胎換骨重新做人；禁毒斗爭使人民群眾養(yǎng)成健康生活方式；清剿土匪使人民群眾安居樂業(yè)。邊區(qū)的社會建設(shè)無不體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的基本理念。

（二）基本原則：一切從實(shí)際出發(fā)

毛澤東指出，“按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。我們所犯的錯誤，研究其發(fā)生的原因，都是由于我們離開了當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，主觀地決定自己的工作方針。”[19]邊區(qū)的社會建設(shè)堅持了一切從實(shí)際出發(fā)的原則，積極而為，量力而行，符合邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，符合邊區(qū)人民群眾需要，取得了良好效果。以發(fā)展教育事業(yè)為例，黨從抗戰(zhàn)需要和邊區(qū)文盲達(dá)99%的實(shí)際出發(fā)，提出了民眾教育重于學(xué)校教育的方針；從邊區(qū)勞動力缺乏、群眾忙于生產(chǎn)勞動的實(shí)際出發(fā)，民眾教育采取靈活多樣的形式，如識字組、夜校、冬學(xué)等，做到不違農(nóng)時；從群眾生產(chǎn)方式落后、存在不良生活習(xí)慣的實(shí)際出發(fā)，民眾教育的內(nèi)容充實(shí)生產(chǎn)生活知識，解決實(shí)際問題；從學(xué)齡兒童入學(xué)無門的實(shí)際出發(fā)，提出普及小學(xué)教育、發(fā)展中等教育的方針；從邊區(qū)政府財力有限、師資力量不足的實(shí)際出發(fā)，學(xué)校建設(shè)提倡因陋就簡、不搞形式的正規(guī)化，大力倡導(dǎo)民辦學(xué)校；從邊區(qū)勞力匱乏、學(xué)生可以充當(dāng)勞力的實(shí)際出發(fā)，學(xué)校假期制度實(shí)行年假、麥假、秋假。再以發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)為例，西學(xué)涌入，“科學(xué)”成為時髦口號，中醫(yī)被視為巫術(shù)，中醫(yī)和西醫(yī)互相敵視。從邊區(qū)西醫(yī)、西藥極其匱乏的實(shí)際出發(fā)，“我們提出這樣的口號：這兩種醫(yī)生要合作。 ”[15]（P154）中西醫(yī)結(jié)合，互相取長補(bǔ)短，初步解決了人民群眾缺醫(yī)少藥的實(shí)際困難。

（三）基本方法：統(tǒng)籌兼顧

在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政工作中，毛澤東提出了“公私兼顧”、“軍民兼顧”的思想，[6]（P894-895）黨將這一思想運(yùn)用到邊區(qū)的社會建設(shè)中，既為社會建設(shè)營造了良好環(huán)境，又對社會各項事業(yè)做出適當(dāng)安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。社會的穩(wěn)定和有序運(yùn)行是社會建設(shè)的根本前提，黨統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事斗爭、社會建設(shè)四位一體，政權(quán)建設(shè)為社會建設(shè)提供了政治保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，軍事斗爭為社會建設(shè)提供了穩(wěn)定環(huán)境；黨統(tǒng)籌人民整體利益，兼顧各階級、各民族利益，為社會建設(shè)提供和諧環(huán)境，在農(nóng)民與地主關(guān)系上，土地政策實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息，既保障地主的權(quán)利，又改善農(nóng)民的生活；[20]（P281）在勞資關(guān)系問題上，一方面“必須改良工人的生活”，另一方面“工人必須遵守勞動紀(jì)律，必須使資本家有利可圖”；[21]（P766）在漢族和少數(shù)民族關(guān)系上，各民族一律平等，維護(hù)少數(shù)民族利益，邊區(qū)轄區(qū)內(nèi)的蒙、回民族代表參加政權(quán)，在聚居地建有自治政府，享有政府分的土地和生產(chǎn)工具，宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重。邊區(qū)的各項社會事業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)問題、教育問題、衛(wèi)生問題、婦女問題、毒品問題、土匪問題等，需要黨總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，邊區(qū)的社會事業(yè)才能得到全面發(fā)展。

（四）基本格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與

黨是邊區(qū)各項社會事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！八^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。 ”[21]（P742）“政權(quán)系統(tǒng)（參議會及政府）是權(quán)力機(jī)關(guān)，他們的法令帶有強(qiáng)制的性質(zhì)。黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，必須明確規(guī)定。黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀(jì)的行為，都必須糾正。為了實(shí)行‘三三制’，黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦?！盵20]（P431）邊區(qū)政府是邊區(qū)各項社會事業(yè)建設(shè)的執(zhí)行者，主要由教育廳和民政廳負(fù)責(zé)，教育廳承擔(dān)邊區(qū)人民教育的職能，民政廳承擔(dān)戶籍，婚姻登記，衛(wèi)生行政，賑災(zāi)、撫恤、優(yōu)待保育、社會救濟(jì)，禮俗宗教，勞資及佃業(yè)爭議，取締娼妓賭博、盜竊、纏足，禁煙禁毒，動員人民及其它民政事項的職能。人民群眾是邊區(qū)各項社會事業(yè)建設(shè)的參與者，“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！盵22]邊區(qū)社會建設(shè)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與的基本格局，黨、政、民同心同德、齊心協(xié)力，取得了巨大成績。

陜甘寧邊區(qū)的社會建設(shè)是黨在局部執(zhí)政條件下進(jìn)行的，今天作為中國特色社會主義事業(yè)全局重要組成部分的社會建設(shè)，任務(wù)更加艱巨，更加需要黨發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“以人為本”，一起從實(shí)際出發(fā)，積極而為，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會和諧。

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A

1672－4445(2012)10－0037－05

2012—09—02

豆慶升（1977－），河南獲嘉人，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院中共黨史專業(yè)2010級博士研究生，主要從事中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)研究。