世行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目公開招標(biāo)的區(qū)別

戴秋萍

（江蘇省水利工程建設(shè)局，210029，南京）

20世紀(jì)80年代至今，已有500多個(gè)世行貸款項(xiàng)目覆蓋我國(guó)交通、農(nóng)業(yè)、水利、城建和環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。世行貸款項(xiàng)目與我國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)上既有共同點(diǎn)，又有一定差異，準(zhǔn)確把握這些差異，是按照規(guī)定程序有效組織項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的重要基礎(chǔ)。

一、招標(biāo)階段

1.招標(biāo)原則

《世界銀行借款人貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》（以下簡(jiǎn)稱《世行采購(gòu)指南》）和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）都強(qiáng)調(diào)了公開、公平、公正的原則，但世行同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性，并對(duì)促進(jìn)借款國(guó)承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展有相關(guān)要求。如《世行采購(gòu)指南》中指出要購(gòu)買滿足使用要求的產(chǎn)品或服務(wù)，并盡量考慮促進(jìn)借款國(guó)承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

2.招標(biāo)數(shù)量、標(biāo)段劃分

《世行采購(gòu)指南》和我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)都要求提前制定并報(bào)批招標(biāo)計(jì)劃，但世行項(xiàng)目實(shí)施期比較長(zhǎng)，達(dá)到3～5年，操作性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性也較強(qiáng)，招標(biāo)人需要根據(jù)工程實(shí)施情況不斷更新采購(gòu)計(jì)劃。如《世行采購(gòu)指南》規(guī)定借款人應(yīng)制定包括項(xiàng)目實(shí)施初期18個(gè)月內(nèi)所有采購(gòu)合同的采購(gòu)計(jì)劃，并與世行在貸款協(xié)議談判的最后階段對(duì)采購(gòu)計(jì)劃達(dá)成一致。在項(xiàng)目實(shí)施期間，借款人應(yīng)在每年或在需要時(shí)更新采購(gòu)計(jì)劃，并按照世行批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。而我國(guó)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，招標(biāo)人按照批復(fù)的招標(biāo)內(nèi)容組織。但對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段，不能出現(xiàn)化整為零、規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為。因此在滿足《世行采購(gòu)指南》要求的同時(shí)，應(yīng)注意同時(shí)遵守國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。世行貸款江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目泰東河工程土建工程類均采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的采購(gòu)方式，建設(shè)監(jiān)理類均采用國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)的方式。

3.招標(biāo)文件編制

世行貸款項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目都有各自的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件格式，相同點(diǎn)是招標(biāo)文件都分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，其中商務(wù)部分又分為通用合同條款和專用合同條款，但應(yīng)注意兩種合同條款的具體內(nèi)容和要求是不盡相同的，特別要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件規(guī)定的哪些合同條款是不得作任何修改的。

如世行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件商務(wù)部分要求必須采用世行編寫的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購(gòu)文件》格式，即簽訂合同前的投標(biāo)事項(xiàng)在投標(biāo)須知和投標(biāo)資料表中作規(guī)定，簽訂合同后合同實(shí)施的事項(xiàng)在通用合同條款和專用合同條款中作規(guī)定。投標(biāo)須知和通用合同條款的內(nèi)容、文字不得修改，修改的內(nèi)容只能放在投標(biāo)資料表和專用合同條款中。而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目公開招標(biāo)的施工招標(biāo)文件都是依照國(guó)家九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》來編制，通用合同條款內(nèi)容必須采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，專用合同條款是對(duì)通用合同條款的補(bǔ)充、細(xì)化，但是通用合同條款中未允許另行約定的條款，專用合同條款中則不得自行修改和另行約定。

4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇

世行和我國(guó)法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求基本相同，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為依法成立并取得行政主管部門認(rèn)定，與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。世行項(xiàng)目要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還需具備經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目都直接委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng)。世行貸款江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目泰東河工程項(xiàng)目法人嚴(yán)格管理，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇了具有國(guó)際招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織工程采購(gòu)。

5.編制標(biāo)書時(shí)間

世行貸款項(xiàng)目和我國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人足夠、合理的時(shí)間編制標(biāo)書，但是需注意兩者規(guī)定的具體時(shí)間下限并不一致。如財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā) 〈世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南〉的通知》規(guī)定從招標(biāo)日算起給予的時(shí)間一般應(yīng)不少于30天，對(duì)于大型工程或復(fù)雜設(shè)備的招標(biāo)可給予更長(zhǎng)的時(shí)間。如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。

二、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段

1.遞交投標(biāo)書和參加開標(biāo)會(huì)議方式

世行貸款項(xiàng)目和我國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目都要求公開開標(biāo)，但我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)對(duì)遞交投標(biāo)書和參加開標(biāo)會(huì)議方式的規(guī)定更加嚴(yán)格，投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件要求的截止時(shí)間前，密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和招標(biāo)中確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議的，可以拒絕或按無效標(biāo)進(jìn)行處理。而世行項(xiàng)目投標(biāo)人可通過郵件方式提交投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與接受投標(biāo)文件的截止時(shí)間相同或緊隨其后，即具有足夠的時(shí)間把投標(biāo)文件運(yùn)到公布的公開開標(biāo)地點(diǎn)，允許投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)會(huì)議，但不強(qiáng)制投標(biāo)人必須出席。

2.拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)的規(guī)定

《世行采購(gòu)指南》和 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》關(guān)于拒絕所有投標(biāo)，重新招標(biāo)的界定是有所區(qū)別的，值得關(guān)注。

《世行采購(gòu)指南》規(guī)定借款人在4種情況下可以拒絕所有投標(biāo)，重新招標(biāo)：一是缺乏充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏競(jìng)爭(zhēng)性不是以投標(biāo)人的數(shù)量來確定的，世行認(rèn)為只要按照規(guī)定的程序刊登了招標(biāo)公告，所設(shè)定的資格標(biāo)準(zhǔn)不過于限制投標(biāo)人，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只收到一份投標(biāo)書，也可以認(rèn)為招標(biāo)過程有效。二是所有投標(biāo)文件未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。三是所有投標(biāo)人都不滿足規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)。四是最低評(píng)標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于借款人的最新估價(jià)或現(xiàn)有預(yù)算，若是這種情況導(dǎo)致的拒絕所有投標(biāo)，也可不進(jìn)行重新招標(biāo)，而采取與遞交最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行談判的方式。在拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與遞交最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行談判前，都必須征得世行的不反對(duì)意見。

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定應(yīng)重新招標(biāo)的情況為：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，可以否決所有投標(biāo)，重新進(jìn)行招標(biāo)。二是提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

3.評(píng)標(biāo)

《世行采購(gòu)指南》和我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)都明確評(píng)標(biāo)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，但在評(píng)標(biāo)方法、授予中標(biāo)人條件等方面有所區(qū)別。

世行規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)列在招標(biāo)文件中，并在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量以貨幣化的形式對(duì)其進(jìn)行量化，即采用將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，而不采用打分法評(píng)標(biāo)。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通常有綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法等對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。世行貸款項(xiàng)目和我國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目都明確了中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)人不在中標(biāo)考慮之列，而世行則認(rèn)為報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)或低于成本的投標(biāo)也可以考慮中標(biāo)。

4.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

《世行采購(gòu)指南》對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示有明確的要求，對(duì)于報(bào)世行前審的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),借款人在收到世行對(duì)合同授予建議的不反對(duì)意見后兩周內(nèi)，須在全國(guó)性報(bào)紙上公布授標(biāo)結(jié)果；對(duì)于報(bào)世行后審的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，在借款人作出授標(biāo)決定后兩周內(nèi)，須在全國(guó)性報(bào)紙上公布授標(biāo)結(jié)果。公示應(yīng)列明招標(biāo)編號(hào)、合同編號(hào)、提交了投標(biāo)書的每個(gè)投標(biāo)人的名稱及開標(biāo)時(shí)宣讀的投標(biāo)價(jià)、經(jīng)過評(píng)審的每個(gè)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、投標(biāo)書被廢標(biāo)或未被評(píng)審的投標(biāo)人名稱及其被廢標(biāo)或未被評(píng)審的理由、中標(biāo)人的名稱及最終的合同總價(jià)等內(nèi)容。

雖然我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)對(duì)此并未作出明確規(guī)定，但隨著國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》等相關(guān)文件出臺(tái)，公開信息步伐的加快，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示將逐漸成為今后招投標(biāo)活動(dòng)的必須程序。江蘇省水利廳出臺(tái)了《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》，規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)在指定媒介進(jìn)行中標(biāo)人公示，公示期為5個(gè)工作日，從指定媒介發(fā)布的次日起算。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項(xiàng)目和標(biāo)段名稱、招標(biāo)人確定的中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)等。

三、結(jié) 語

從對(duì)比分析可看出，盡管招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定使用國(guó)際組織貸款項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適應(yīng)其規(guī)定，但是在總原則上必須遵循招標(biāo)投標(biāo)法。我們既要遵循招標(biāo)投標(biāo)法，也要嚴(yán)格按照《世行采購(gòu)指南》的程序?qū)嵤?，?zhǔn)確把握兩者之間的差異，才能避免錯(cuò)誤采購(gòu)的發(fā)生。

[1]國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南[DB/OL].http://www.doc88.com/p-10185282193.html.

[2]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S].2000.

[3]工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法[S].2003.