加快法制建設(shè),確保體育旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

高琦

摘 要：近年來，我國(guó)的體育旅游業(yè)得到了很大的發(fā)展。遺憾的是，體育旅游中各種頻頻發(fā)生的事故，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育旅游業(yè)的良性發(fā)展。這些事故不但暴露出體育旅游行業(yè)自身問題亟待規(guī)范，也暴露出有的游客體育價(jià)值觀存在缺陷，欠缺真正的體育精神，還暴露出有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，相應(yīng)的立法存在缺陷。唯有完善相應(yīng)立法，構(gòu)建制度保障，將體育管理部門納入到體育旅游的管理隊(duì)伍中，并重視引導(dǎo)和宣傳，才能真正確保我國(guó)體育旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育旅游業(yè) 體育價(jià)值觀 法制建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）07-228-02

隨著社會(huì)的發(fā)展，體育日漸成為一種特殊的可供娛樂的消費(fèi)品，不再僅僅是滿足人們身體健康需要的活動(dòng)。上世紀(jì)90 年代以來，中國(guó)體育資源配置和體育產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如火如荼之時(shí)，其重要的組成部分，體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越備受關(guān)注。

一、我國(guó)體育旅游業(yè)的現(xiàn)狀

體育旅游是以體育資源為基礎(chǔ)，吸引人們參與感受體育活動(dòng)和大自然情趣的一種新的旅游形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和休閑時(shí)間的增加，人們對(duì)體育旅游有了更高層次的追求。體育旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)外是一項(xiàng)十分紅火的產(chǎn)業(yè)，如瑞士的滑雪、意大利的足球和美國(guó)的NBA，每年都會(huì)帶來大量的游客和豐富的利潤(rùn)，體育旅游產(chǎn)業(yè)在這些國(guó)家中屬于最具有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，作為綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，體育旅游業(yè)既有社會(huì)價(jià)值，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是體育產(chǎn)業(yè)走向旅游、走向市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。體育旅游業(yè)不但為體育和體育產(chǎn)業(yè)拓展了巨大的發(fā)展空間，也為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)方面的最佳結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，為區(qū)域綜合效益的提升創(chuàng)造了大量潛在機(jī)會(huì)。

隨著近年來體育旅游業(yè)的發(fā)展, 我國(guó)已經(jīng)成為世界體育旅游產(chǎn)業(yè)大國(guó)。特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示, 奧運(yùn)比賽期間有超過60萬名海外游客到現(xiàn)場(chǎng)觀賽, 2008年來京旅游的海外游客超過450萬人次。2009年北京就接待旅游總?cè)藬?shù)1.67億人次, 創(chuàng)旅游總收入2442.1億元人民幣。有人預(yù)測(cè), 受益于北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的影響，我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)將保持兩大賽事舉辦期的旅游高溫, 國(guó)內(nèi)體育旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)異?；钴S，體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

總體來看，2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，現(xiàn)階段我國(guó)的高水平體育賽事并不多，由此帶來的游客尤其是海外游客有限。但因?yàn)槲覈?guó)疆域遼闊、山水瑰麗、民族眾多，體育旅游業(yè)發(fā)展的重心更多地是在與旅游業(yè)有關(guān)的體育活動(dòng)上。例如由于各地區(qū)域環(huán)境和自然條件不同，加之風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)進(jìn)程、文化繁榮、心理素質(zhì)也存在差異，各地區(qū)各民族都在自己的民俗文化背景之上形成了有別于其他民族的傳統(tǒng)體育活動(dòng)方式，各地傳統(tǒng)節(jié)日盛會(huì)里進(jìn)行的民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)成為了吸引國(guó)內(nèi)外游客的一大亮點(diǎn)。此外，近年來國(guó)內(nèi)各大有名的風(fēng)景區(qū)日漸興起了徒步暴走、登山穿越等戶外探險(xiǎn)活動(dòng)，很多在都市工作、生活的年輕人，在節(jié)假日走出城市，掙脫工作的壓力和束縛，借遠(yuǎn)足活動(dòng)走進(jìn)自然、擁抱健康、享受生活，使戶外探險(xiǎn)活動(dòng)逐漸成為我國(guó)體育旅游業(yè)最重要的組成部分。

二、當(dāng)下我國(guó)體育旅游業(yè)存在的突出問題

作為新生事物，我國(guó)體育旅游業(yè)在發(fā)展的過程中本身就暴露出很多問題。前幾年，有學(xué)者提出我國(guó)體育旅游發(fā)展存在的問題主要是：思想觀念落后，對(duì)旅游資源缺乏認(rèn)識(shí)；生態(tài)環(huán)境脆弱和惡化；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,可進(jìn)入性差；體育旅游經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。時(shí)至今日，這些問題有的已經(jīng)得到了較好的解決，但也有一些新的問題日漸突出，其中最為顯著的就是很多游客的體育價(jià)值觀存在缺陷，沒有真正的體育精神，而相應(yīng)的立法又不健全，體育旅游中一旦出現(xiàn)事故，無法可依，當(dāng)事人的權(quán)益得不到保護(hù)，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育旅游業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展。

體育價(jià)值觀是體育的價(jià)值在人們頭腦中的反應(yīng)，或者說是體育價(jià)值的基本觀點(diǎn)、基本看法，是指導(dǎo)人們對(duì)體育問題作出價(jià)值判斷和價(jià)值取向的基本原則。體育價(jià)值觀是人們?cè)隗w育的過程中結(jié)合社會(huì)因素所形成的主體意識(shí)、自我評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和原則。它是人們?cè)陂L(zhǎng)期的體育鍛煉中所經(jīng)歷的體育情感體驗(yàn)，加上社會(huì)因素對(duì)主體的體育情感影響，逐漸形成的穩(wěn)定心理特征以及行為定勢(shì)。它是人們?cè)u(píng)價(jià)自己和社會(huì)體育價(jià)值的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，是人們的體育動(dòng)機(jī)、目的、情感等方面的折射。一個(gè)有著良好體育價(jià)值觀的人，往往會(huì)希求通過體育活動(dòng)和鍛煉提高身體形態(tài)的發(fā)育水平、生理的機(jī)能水平、身體素質(zhì)的發(fā)展水平、基本活動(dòng)的能力水平、心理的發(fā)展水平和適應(yīng)自然環(huán)境的能力，會(huì)通過各種體育活動(dòng)來培養(yǎng)自身果斷機(jī)敏、吃苦耐勞、大膽沉著的意志品質(zhì)。簡(jiǎn)言之，一個(gè)有著良好體育價(jià)值觀的普通人（非競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員），通常會(huì)把體育活動(dòng)視為強(qiáng)身健體和養(yǎng)身養(yǎng)性的活動(dòng)，會(huì)通過常態(tài)、安全的體育活動(dòng)來磨礪自己的意志，鍛造自己的品格，鍛煉自己的身體，絕不會(huì)為了所謂的追求刺激而拿自己的生命安全去冒險(xiǎn)。

但是，那些沒有良好體育價(jià)值觀的人，則恰恰相反。近年來我國(guó)也興起了戶外探險(xiǎn)活動(dòng)，但由于很多驢友欠缺正確的體育人文精神，僅僅把戶外探險(xiǎn)當(dāng)作了一種尋求刺激的娛樂方式。加之目前國(guó)內(nèi)對(duì)這一體育旅游活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管和法律約束，大部分驢友在自發(fā)組織前往未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域探險(xiǎn)活動(dòng)時(shí)，事先并不會(huì)主動(dòng)申報(bào)進(jìn)行備案，基本上可以說是“想游就游、想穿越就穿越”，結(jié)果導(dǎo)致事故不斷。2010年，在救援被困的復(fù)旦探險(xiǎn)學(xué)生時(shí)，一名救援民警墜崖身亡。2011年4月3日，北京房山周口店貓耳山39名“驢友”遇險(xiǎn)，救援最后動(dòng)用了直升機(jī)。2011年4月4日下午，17名在北京門頭溝西龍門山澗野山上登山的游客因迷路而向警方求救。2011年國(guó)慶期間，一個(gè)由14人組成的登山團(tuán)隊(duì)在四川省四姑娘山海子溝露營(yíng)后與外界失去聯(lián)系。這些驢友挑選了一條非常規(guī)路線穿越四姑娘山，由于擔(dān)心得不到批準(zhǔn)，一行9名驢友只登記了6名（團(tuán)隊(duì)中還有1名當(dāng)?shù)馗呱絽f(xié)作和4名背夫），并且登記的行進(jìn)方式為露營(yíng)，而非穿越。事件發(fā)生后，阿壩州、小金縣、汶川縣及臥龍等地的救援隊(duì)伍，立即投入大量人員進(jìn)行搜救工作。在各方大力搜救下，10月12日，終于將失蹤的登山隊(duì)員全部安全救援出山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次救援行動(dòng)中，僅四姑娘山景區(qū)管理局就出動(dòng)人員300多人，花了超過10萬元，耗費(fèi)了大量人力財(cái)力，這還不算臥龍、汶川、理縣等地消耗的費(fèi)用。頻頻發(fā)生的戶外探險(xiǎn)事故，充分說明如果沒有正確認(rèn)識(shí)和充分準(zhǔn)備，體育活動(dòng)尤其是探險(xiǎn)活動(dòng)，不但不能使人身心愉悅，還會(huì)危及性命，使國(guó)家、景區(qū)和當(dāng)事人都遭受了很多不必要的損失。

此外，現(xiàn)在很多游客外出旅游的時(shí)候，都比較喜歡參加景區(qū)組織的很多活動(dòng)。特別是不少景區(qū)舉辦的帶有濃郁民族特色的體育活動(dòng)，因其極具趣味性，又有明顯的娛樂價(jià)值，受到游客的普遍歡迎，參與者甚多。例如云南、湖南等地的旅游景區(qū)，經(jīng)常舉辦爬桿、射箭、打花鼓等少數(shù)民族體育活動(dòng)，吸引了很多游客參加。雖然舉辦者、參與者其樂融融，但這背后也隱含著很大的風(fēng)險(xiǎn)。但凡是體育活動(dòng)，就存在發(fā)生意外導(dǎo)致參加者受傷的可能。不管景區(qū)事先怎么預(yù)防事故的發(fā)生，采取各種防范措施后仍時(shí)有意外出現(xiàn)。有的景區(qū)雖然在活動(dòng)開始前要求自愿參與的游客先填寫所謂的“自負(fù)責(zé)任”承諾書。但等到意外發(fā)生，很多游客因?yàn)楦静痪哂姓嬲捏w育精神，也沒有正確的體育價(jià)值觀，對(duì)于體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，堅(jiān)持認(rèn)為事先的承諾并非真正的自愿，這樣的承諾書不具有法律效力，旅行社和景區(qū)均不得以此作為免責(zé)的借口。加之有的事故確實(shí)是景區(qū)、導(dǎo)游自身的問題所導(dǎo)致，如此種種事件復(fù)雜地交織在一起，使得現(xiàn)實(shí)中爭(zhēng)端不斷。

雖然現(xiàn)實(shí)中，體育旅游業(yè)已經(jīng)暴露出這么多問題，但我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，無法對(duì)體育旅游活動(dòng)中的意外事件、傷害事件進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)在體育旅游領(lǐng)域沒有建立起整體性、全面性和系統(tǒng)性的法律保障。國(guó)家層面上只有國(guó)家旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法》（1990年）、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1994年）和《漂流旅游安全管理暫行辦法》（1998年），以及國(guó)家體育總局頒布的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》（2003年）、《滑翔傘運(yùn)動(dòng)管理辦法》等部門規(guī)章，缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。層級(jí)最高、屬于法律的《體育法》（2008年）對(duì)于體育旅游也根本沒有作出任何規(guī)定。

三、加快法制建設(shè)，保障體育旅游業(yè)健康發(fā)展

體育旅游業(yè)的興起和發(fā)展，使我們欣喜地發(fā)現(xiàn)體育活動(dòng)不僅可以作為運(yùn)動(dòng)向世人展現(xiàn)，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民族、地區(qū)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來繁榮。但當(dāng)我們的思想逐步轉(zhuǎn)化的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)，法律缺失已然成為妨礙體育旅游業(yè)發(fā)展的最大桎梏。要想改變這種局面，必須對(duì)癥下藥。體育旅游產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，需要法制的全面保障，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善相應(yīng)立法，構(gòu)建制度保障

邊沁說過：“一種制度如果不受到批評(píng)，就無法得到改進(jìn)?！泵鎸?duì)法律法規(guī)的缺位和政府監(jiān)管的缺失，以及懲戒措施的不得力，僅僅依靠旅游者的道德自律和宣傳教育顯然達(dá)不到目的。我們應(yīng)該及時(shí)對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行調(diào)整和完善。畢竟“組成共同體的個(gè)人的幸福，或曰快樂和安全，是立法者應(yīng)當(dāng)記住的目的，而且是唯一的目的，依次應(yīng)當(dāng)在立法者確定的程度上，使得每個(gè)人都將自己的行為規(guī)范得符合該標(biāo)準(zhǔn)?！苯陙碓隗w育旅游業(yè)中發(fā)生的各類事故，無一例外地暴露出國(guó)家層面的立法缺失。由于缺乏上位法的明確指引，各地、各景區(qū)據(jù)此出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，也沒有完整性和協(xié)調(diào)性，總體上偏重管理，忽視服務(wù)，忽視對(duì)游客各項(xiàng)權(quán)利的有力保障，內(nèi)容真正涉及體育旅游的少之又少。究其原因，主要是因?yàn)檫@些規(guī)定制定的時(shí)間較早，出臺(tái)時(shí)我國(guó)的體育旅游業(yè)并沒有得到長(zhǎng)足發(fā)展，立法者無法預(yù)見到現(xiàn)在的情況，因此內(nèi)容才存在巨大缺陷。建議國(guó)家組織有關(guān)部門，盡快對(duì)先關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，爭(zhēng)取制定一部?jī)?nèi)容比較全面、具有協(xié)調(diào)性和實(shí)操性的規(guī)范，以指導(dǎo)體育旅游實(shí)踐。應(yīng)該通過立法，對(duì)體育旅游中各種意外事件、傷害事件進(jìn)行規(guī)制，明確景區(qū)、旅行社和游客各自的權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)行法律規(guī)范應(yīng)該完善的也要及時(shí)修訂，為體育旅游產(chǎn)業(yè)提供全面的法制保障。

（二）將體育管理部門納入到體育旅游的管理隊(duì)伍中

翻看現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范，尤其是《旅游安全管理暫行辦法》和《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，旅游工作的管理部門都是各地旅游局，計(jì)劃、建設(shè)、工商、林業(yè)、公安、交通、物價(jià)、貿(mào)易、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、宗教等行政管理部門則作為了常見的協(xié)調(diào)、配合部門，體育管理部門根本沒有出現(xiàn)在這些規(guī)定中。實(shí)際上，體育旅游中出現(xiàn)的各種問題，事故鑒定、責(zé)任認(rèn)定都需要一定的專業(yè)知識(shí)，如果沒有體育管理部門的人員參加，事故處理的結(jié)果就不具有真正的說服性。因此，建議今后在對(duì)相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)該將體育管理部門納入到體育旅游的管理隊(duì)伍中，讓體育專業(yè)人士參與到體育旅游的事故處理中，協(xié)助旅游管理部門更好地處理各種情況，真正做到專業(yè)管理、服務(wù)旅客。

（三）重視引導(dǎo)和宣傳

法律的生命在于實(shí)行。要想真正保障我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不但要完善立法，還要重視引導(dǎo)和宣傳。有關(guān)部門不但要加強(qiáng)對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門人員的知識(shí)培訓(xùn)，還應(yīng)該通過媒體的宣傳，使體育旅游者形成正確的體育價(jià)值觀。體育價(jià)值觀帶有很強(qiáng)的個(gè)人色彩，是個(gè)人經(jīng)過長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)積累和文化沉淀所做出的選擇。換言之，體育價(jià)值觀會(huì)通過人的社會(huì)實(shí)踐能力、認(rèn)知能力的提高而逐步確立、形成并得以完善。加大正面引導(dǎo)和宣傳，可以引起公眾內(nèi)心的共鳴和認(rèn)同，培育公眾真正的體育情感和體育精神，促使其形成正確的體育價(jià)值觀，減少無謂的沒有安全保障的冒險(xiǎn)活動(dòng)，參加景區(qū)活動(dòng)時(shí)知道應(yīng)該注意風(fēng)險(xiǎn)防范，這樣才能做到安全出行、愉快出行，從而真正促進(jìn)我國(guó)體育旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

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（作者單位：四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

（責(zé)編:賈偉）