遼寧省高等教育經(jīng)費投入與支出分析

何曉芳 韓竺宏

摘要：本文對1999年—2009年遼寧省高等教育經(jīng)費投入與支出的變化情況以及主要問題進行了深入研究。研究結(jié)果表明，雖然遼寧省高等教育經(jīng)費投入逐年增加，但財政性投入仍顯不足；高等教育生均教育經(jīng)費低于全國平均水平；高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不盡合理，多元化的融集資機制并未形成；高等教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不盡合理等。

關(guān)鍵詞：遼寧；高等教育；經(jīng)費；投入；支出

中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）11-0040-02

本研究從總量、比例、結(jié)構(gòu)，以及與全國平均水平的對比等方面，分析了1999年—2009年間遼寧省高等教育經(jīng)費收入與支出十年變化的基本情況與主要問題。選擇遼寧省國民生產(chǎn)總值、財政支出、教育經(jīng)費支出、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出、高等教育在校生數(shù)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費等指標，數(shù)據(jù)分別來源于《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》、《遼寧省教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》等。

一、遼寧省教育經(jīng)費投入的發(fā)展變化

（一）財政性教育經(jīng)費穩(wěn)步提升

隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，遼寧省在保持區(qū)域GDP高速增長的同時，對教育的投入總量也在不斷增加。遼寧省教育經(jīng)費支出總量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的勢頭，從2000年的63.9億上升到2009年的349.1億元。平均每年增長31.69億元，平均增長速度為20.70%。

（二）財政支出、教育經(jīng)費支出與經(jīng)濟增長速度不同步

雖然遼寧省教育經(jīng)費支出呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但將省內(nèi)GDP增長水平、財政支出和教育經(jīng)費支出的增長情況進行對比后不難發(fā)現(xiàn)，相對于經(jīng)濟高速增長，教育經(jīng)費支出的增長速度仍十分緩慢。政府教育支出受到財政總支出的增長規(guī)模和速度的制約。遼寧省教育經(jīng)費支出的增長速度明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增加，但比例不高

十年間，遼寧省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年攀升，從1998年的61.02億元增加到2009年的400.33億元。平均每年增長30.85億元，平均增長速度為18.72%。但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例較為穩(wěn)定，一直保持在14%—17%之間，2009年達到最低的14.98%。

總體來看，教育經(jīng)費支出與地方政府財政支出是緊密相關(guān)的。教育經(jīng)費支出的增長規(guī)模與比例會受到地方政府財政支出的總體規(guī)模和增長速度的直接影響。這與我國有些學(xué)者的研究結(jié)論是吻合的[1]。

二、遼寧省高等教育經(jīng)費投入的發(fā)展變化

（一）高等教育經(jīng)費投入總量持續(xù)穩(wěn)步增長，事業(yè)性收入增長最快

遼寧省高等教育經(jīng)費投入總量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的勢頭。高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增加，2000年是206.86萬元，2003年增長到326.89萬元，平均每年增長40萬元，平均增長速度為19.34%。其中，教育事業(yè)費撥款在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款中所占比例與增長幅度均較大，從2000年的178.41萬元增加到2003年的290.80萬元，平均增長速度為16.56%。在非財政性教育收入中，事業(yè)收入也呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，從2000年的168.76萬元增長到2003年的404.43萬元。平均增長速度為33.83%。其中，學(xué)雜費從2000年的121.20萬元增長到2003年的292.06萬元，平均增長速度為34.41%，遠超過高等教育經(jīng)費總投入以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長速度。

預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費撥款雖然增長幅度較大，但其所占教育總收入的比例卻不斷減小，從2000年的49.50%下降到2003年的39.79%。非財政性教育經(jīng)費中的事業(yè)收入在總收入中所占的比例卻不斷增長，從2000年的40.38%增加到2003年的49.23%。由此可知， 在遼寧省高等教育收入來源中，財政性教育收入在總收入中所占的比例呈下降趨勢，而非財政性教育經(jīng)費呈上升趨勢。

（二）高等教育生均教育經(jīng)費逐年下降

在高等教育擴招的背景下，從2000年至2007年，遼寧省高等教育在校生人數(shù)從31.23萬人增長到106.68萬人，年均增長速度為20.50%。盡管遼寧各高等教育經(jīng)費投入的總量在不斷增長，但高等教育生均教育經(jīng)費仍然出現(xiàn)逐年下降的趨勢。

通過與全國平均水平的比較可知，1998—2009年遼寧省普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費與預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費均低于全國平均水平。在1998年，遼寧省生均教育事業(yè)性支出占全國平均水平的86.48%，其余年份一直低于這個水平。遼寧省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費在1998至1999年出現(xiàn)短暫的上升之后，于2000年開始持續(xù)下降，從6061.37元下降到2006年的4386.89元。2006年之后上升幅度不大，與全國平均水平的差距越來越大，更低于發(fā)達省區(qū)的水平。遼寧省生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費從1998年的2528.73元下將到2003年的1104.41元之后，從2004年開始回升到2007的2327.31元，之后開始回落，降低到2009年的1912.14元。

三、遼寧省高等教育經(jīng)費支出的發(fā)展變化

（一）高等教育經(jīng)費支出總體情況

高等教育經(jīng)費支出由事業(yè)型經(jīng)費支出和基建支出構(gòu)成。1999年遼寧省高等教育經(jīng)費支出每年平均以20.45%的速度增長，與遼寧省高等教育在校生人數(shù)20.50%的增長速度相比，基本能夠滿足遼寧省高校發(fā)展的需求。

（二）高等教育事業(yè)性經(jīng)費的支出

事業(yè)性經(jīng)費支出包括個人部分和公用部分。遼寧省高等教育經(jīng)費支出中的個人支出占事業(yè)支出的比例在43%—50%之間，且增長速度較快。個人支出年平均增長23.17%，2005增幅最大，達到30.17%，增幅超過公用部分，顯示出高等教育的人工成本增長較快。

公用支出每年平均增長23.32%，在1999年達到最高的46.19%，之后穩(wěn)步回落。各年份公用支出占事業(yè)支出的比例在50%—57%之間?？梢?，在高校擴招初期，公用支出增長比較迅速，經(jīng)費被主要用于應(yīng)付龐大的高等教育系統(tǒng)的公共開支。隨著規(guī)模的日益穩(wěn)定，經(jīng)費合理地流向必要的公共開支和人工成本。

（三）高等教育基建支出

基建支出在1999年、2005年、2007年出現(xiàn)三次下滑。其他年份均保持穩(wěn)定的規(guī)模緩慢增長。在高等教育從精英向大眾化階段的發(fā)展過程中，這種下滑與穩(wěn)定也可以理解為一種理性的回落與發(fā)展。但2007年的下滑幅度比較大，從總體上講，這對遼寧省高等教育規(guī)模的穩(wěn)步發(fā)展，以及對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、后勤保障等質(zhì)量與水平的提高是不利的。

四、問題分析

（一）遼寧省地方財政投入仍須加大

遼寧省財政性教育經(jīng)費占GDP的比例從2000年的1.37%增長到2009年的2.32%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出比例一直維持在15%—16%左右。從總體上看，地方財政對高等教育的投入處于逐漸上升的態(tài)勢，但與遼寧省不斷擴大的高等教育規(guī)模相比，仍顯不足。

（二）遼寧省高等教育投入主體的格局不平衡，經(jīng)費來源不盡合理

自1999年擴招后，個人承擔(dān)的教育投入即學(xué)雜費的增長速度十分迅速，使遼寧省高等教育經(jīng)費來源逐漸形成以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款和事業(yè)收入（其中以學(xué)雜費為主）兩種渠道為主的收入格局。以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制并未真正形成。由于沒有切實可行的高等教育捐資制度，社會對高等教育的捐資額度不大并且出現(xiàn)下降的趨勢。因此，必須加快確立遼寧省高等教育社會捐資體制。此外，在預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費中，教育事業(yè)費撥款所占比例平均為88.6%，擠占了科研經(jīng)費撥款所占的比例。

（三）生均教育經(jīng)費低于全國平均水平

由于遼寧省高校人數(shù)的不斷增長，盡管財政性撥款總量在逐年增長，但遼寧省高等教育生均教育經(jīng)費的支出卻鮮有增長。2004年開始雖然有緩慢提升的趨勢，但與全國平均水平相比，差距仍在加大。到2009年，遼寧省生均教育事業(yè)費只占全國平均水平的60.09%，與1999年相比，降低24.08個百分點。生均公用經(jīng)費的支出則只占全國平均水平的50.29%，與1999年相比下降了24.08個百分點。而與發(fā)達省區(qū)相比，差距更大。

（四）高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不盡合理，基建支出相對不足

從遼寧省高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)來看，教育經(jīng)費用于公用和個人部分的支出偏多。1999—2007年，遼寧省高等教育經(jīng)費用于公用部分和個人部分的支出占據(jù)總支出的82%—94%。而基建支出只占總支出的18%—6%，從遼寧省現(xiàn)有的高等教育辦學(xué)條件來看，基建支出相對不足。

無論是經(jīng)濟實力還是高等教育規(guī)模，遼寧省都在全國范圍內(nèi)處于前列。較大的高等教育規(guī)模需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，較好的經(jīng)濟發(fā)展水平更需要高等教育的支撐與保障。高等教育經(jīng)費收支的總量、比例、結(jié)構(gòu)等問題是遼寧省從高等教育大省邁進高等教育強省的過程中必須重視的關(guān)鍵問題。從遼寧省的實際情況來看，多元化的高等教育籌資渠道尚未真正形成，繼續(xù)加大地方政府對高等教育的投入，保證教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費的增長是近期工作的重點。建立有效的社會捐資機制，吸引社會力量辦學(xué)，確立多元化的經(jīng)費來源格局則關(guān)系到遼寧省高等教育的長遠發(fā)展，需要進一步得到落實。

參考文獻：

[1]李明，王鵬.地方政府對高等教育經(jīng)費投入不足的研究綜述[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2009，（6）.